新時期民政技能人才隊伍建設與民政管理專業人才培養創新

李永強

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

民政技能人才是民政領域掌握特殊知識和專業技能、直接從事生產和服務性工作的一線從業人員。主要分布于福利、假肢、救災、殯葬等領域，他們構成了基層民政服務隊伍的主體，直接面向群眾提供服務，是和諧社會建設的重要民生基礎?，F在民政職業教育中，培養民政綜合人才的傳統專業——民政管理專業細分出如殯儀技術與管理、老年服務與管理、假肢技術等專業，適應了社會對民政技能人才的迫切需求。但是，筆者認為，從公共事業管理的角度而言，傳統的民政管理專業依然具有許多優勢，培養的畢業生如果既具備一線職業技能，又具備公共事業管理的能力，無疑將深受社會歡迎。這就要求我們在民政管理專業人才培養方面進行創新。

一、新時期民政技能人才的發展

（一）民政人才隊伍的現狀

據《2011年中國民政統計年鑒》顯示，進入新世紀特別是“十一五”以來，各項民政事業得到了迅猛發展，而民政人才隊伍的數量并沒有成比例增加。據《2007年中國民政統計年鑒》和《2011年中國民政統計年鑒》，從2006年底到2010年底，全國民政行政機關人員由82670人增加到88942人，民政助理員由4.5萬人增加到5萬人，民政事業單位（不含社區服務機構）從業人員由41萬人增加到48.5萬人，村居委會成員由287萬人減少到277萬人?？梢钥闯?，“十一五”時期從業人員并沒有顯著增加，其能力也不可能突然提高，倍增的工作只有靠加班加點完成了，雖然其質量如何沒有評估，但就工作強度而言，可以說民政人才隊伍的潛力已經發揮到極限。

“十二五”及以后又好又快發展民政事業必將對民政人才隊伍建設提出新的更高的要求。要錢，各級財政可以增加支出，要設施，只要是民生建設需要，各級發改委、財政部門均可增加投入，但是，沒有數量足夠、專業結構合理、素質優良的民政人才，必然拖民政事業的后腿。其原因：一是民政社會服務機構和基層民政從業人員長期非專業的身份和待遇已經影響到工作的積極性、主動性，并造成人才的大量流失。二是大量非專業化、非職業化、不穩定的人員從事民政工作，必然影響民政社會服務提供規范化、標準化、高質量、切合需求的服務，從而影響民政工作整體效果。

（二）民政技能人才隊伍建設的推進

《全國民政人才中長期發展規劃（2010-2020年）》提出，要以提升職業素質和職業能力為核心，加快培養造就一支數量充足、門類齊全、結構合理、技能合格的民政技能人才隊伍。

早在2005年，民政部就從建立民政職業資格證書制度入手，開展推進民政技能人才隊伍建設。但是，隨著我國全面建設小康社會進程的日益深入，建立與經濟社會發展水平相適應的民政社會服務體系的要求不斷強化，民政人力資源能力建設要求不斷提高，民政技能人才工作面臨嚴峻挑戰?？傮w上看，民政技能人才工作起步較晚，基礎薄弱，投入不足，技能人才隊伍建設的體制機制不夠完善，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念仍然存在。當前，民政技能人才的總量、結構和素質還不能適應民政事業科學發展的需要，特別是在養老護理、孤殘兒童護理、災害信息、假肢矯形器制作等領域，技能人才嚴重短缺，已成為制約民政事業持續發展的“瓶頸”。目前，培養造就一大批具有高超技藝和精湛技能的民政技能人才，是建設民政社會服務體系、提升民政服務社會水平、推動民政事業持續發展的必然要求。

（三）民政技能人才需求預測

據不完全統計，截至2010年底，全國共有各類社會服務登記管理單位126.9萬個，其中：各類社會工作機構13.8萬個，社會組織44.6萬個，基層群眾自治組織68.2萬個，各級民政行政機關3482個。據測算，目前僅地市級和縣級民政機關就需補充專(高職)、本科學歷公務員2萬人，鄉鎮、街道(除西部省份)須補充專(高職)、本科學歷民政助理員4.4萬人。大量人才缺口和就業崗位使民政職業教育具有廣闊的市場前景。

《民政中長期人才發展規劃(2010-2020年)》提出，到2020年，民政系統人才資源總量將達到90萬人，培養社會工作人員50萬、養老護理員600萬、災害信息員75萬，孤殘兒童護理員2萬。新培養3500名技師，500名高級技師，使民政行業技師和高級技師總量達到5000人，使高級技工水平以上的高技能人才占民政技能勞動者的比例達到28%左右，其中技師、高級技師占民政技能勞動者的比例達到7%左右，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。2012年人力資源和社會保障組織新修訂《國家職業分類大典》，在民政行業擬新增13個職業，其中的彩票銷售員、社會救助事務員、社區綜合辦理員、社會組織工作師等職業與我們民政管理專業的發展創新思路相吻合。

二、現階段民政職業教育的發展成就與困境

（一）民政職業教育的成就

新中國的民政教育最早可以追溯到1959年成立的內務部干部學校的辦學。20世紀80年代初期，民政部先后開辦了幾所部屬中專，一些省份陸續成立省級民政干部學校，民政教育呈現出一派欣欣向榮的局面。經過多年發展，全國民政職業教育現有四所大專院校和十多所省民政中專學校，在學歷教育、培訓教育、職業鑒定、成人教育等方面取得了較好的成績，為民政行業和社會發展培養了大批福利、殯葬、救災、假肢等領域的高素質應用型人才。

（二）民政職業教育的困境

受到國家經濟社會發展水平局限、教育社會政策調整以及民政職業教育特殊性的影響，民政職業教育發展速度與同類院校相比較慢，在競爭中處于不利地位。一是面臨生源競爭的壓力。生源逐年下滑，高校錄取率卻逐年攀升，招生供求關系失衡直接導致了激烈的“生源爭奪戰”。民政職業教育領域主要是公益行業和特殊行業，行業本身具有封閉性、發育不完全，薪酬競爭力不強的特點，對生源的吸引力不足。同時，民政職業教育辦學層次較低，目前國內只有長沙民政職業技術學院、北京社會管理職業學院等幾所院校為高職層次，其他均為中專院校。與本科院校相比，學生報考意愿不強。二是面臨著自身改革的壓力。多數民政院校辦學體制不順，辦學經費緊張；傳統民政類專業沒有順應民政行業改革而調整人才培養模式，與關聯市場需求不相適應；民政院校的畢業生綜合素質跟不上新時期國家社會對民政行業人才的高要求，專業發展水平受到傳統觀念的制約。

三、民政管理專業人才培養創新

《全國民政人才中長期發展規劃（2010-2020年）》要求，加強民政職業教育和民政事業發展的深度融合，強化校企合作，積極引導和推進民政職業院校辦學模式、專業設置、課程內容、教學方式的改革和創新。具體到民政管理專業的發展中，長沙民政職業技術學院民政管理專業教學團隊通過在民政行業的深入調研，在2012年專業人才培養方案修訂上，以依托民政、緊跟市場、服務社會為宗旨，從以下幾方面進行創新；

(一)專業定位創新

1.人才培養目標創新

該專業原來主要培養民政行政管理與基層社會管理專業人才，在調研論證后，現在將民政管理專業細分為基層民政管理、社會救助、福利彩票三個專業方向，培養能夠從事基層政權管理、社會組織管理、社會救助、基層減災防災救災、婚姻登記、社會工作、彩票管理與銷售、彩票設備運用與維護等工作，能適應社會發展與民政事業發展變化的需求，可持續發展的基層民政管理與社區服務等方面專門人才。

2.服務面向創新

基層民政管理方向：面向各地民政機關民政行政管理工作；各地基層社會管理工作，如城市社區居委會、農村村民委員會；街道、鄉鎮民政管理工作；國內各類社會組織，包括社會團體、民辦非企業、基金會的管理與服務及技術部門。

社會救助方向：面向國內各個社會救助局從事城鄉低保、農村五保、城市流浪乞討救助、專項救助；各個基層社會救助站；各個社區社會救助服務中心。

福利彩票方向：面向國內各級福利彩票銷售中心以及福彩和體彩投注站；國內各級福利彩票和體育彩票發行管理部門；社會各類公益事業管理部門；社會各類彩票設備維修養護服務部門。

（二）職業技能培養創新

根據調研情況，我們對民政管理專業畢業生必須具備的職業技能培養進一步厘清，從專業綜合能力、專業方向能力、就業崗位群三個方面予以改革，對職業技能資格證與課程融合、職業技能培養載體與評價方式進行了創新。

1.專業綜合能力突出

良好的人際溝通協調能力和組織管理能力；社會調查、社會統計、組織管理能力；民政政策法律、法規實務操作能力；運用社會工作的個案工作、小組工作和社區工作方法開展服務的能力；災害信息的收集、信息評估、信息傳遞與管理等方面的基本能力；能夠使用基礎的統計分析，做出彩票發展趨勢圖，從而能夠對彩票發展趨勢向彩民做出講解；能夠通過彩票無紙化投注流程的熟練掌握，總結出彩票無紙化投注的基本要素和一般規律，應對不同無紙化彩票投注的應用；掌握財務管理的基礎知識，能進行財務分析。

2.專業方向能力更加具體

基層民政管理方向：民政社會事務管理能力；社會福利政策服務能力；優撫安置實務能力；村民自治指導能力；社區活動組織、管理能力；社工方法能力。

社會救助方向：救助數據收集、統計、分析能力；救助法律法規政策應用能力；救助實務操作能力。

福利彩票方向：彩票營銷能力；彩票投注站點和銷售大廳的服務管理能力；彩票設備的使用與維護能力；財務管理與統計基礎能力；對目標彩民溝通與行為輔導能力。

3.就業崗位群更加明晰

民政管理專業就業的崗位群主要有九類：縣級民政行政管理及服務人員，鄉鎮、街道民政助理員，村（社區）民政專干，災害信息員，手語翻譯員，社會救助專干，福利彩票市場管理員，福利彩票銷售員（彩票門店），福利彩票培訓師（培訓員）。

4.職業技能資格證與課程融合創新

災害信息員：依據《災害信息員國家職業標準》，開設災害管理與實務、災害管理原理與實務、社會統計學、社區管理與服務實務等課程。

社會工作師：依據《社會工作者職業水平評價暫行規定》，開設社會工作導論、社會工作方法課程。

家政服務員：依據《家政服務員國家職業標準》，開設現代家政課程。

手語翻譯員：依據《手語翻譯員國家職業標準》，開設中國手語課程。

人力資源管理師：依據《人力資源管理師國家職業標準》，開設管理學原理、人力資源管理課程。

2012年底新修訂的《國家職業分類大典》正式出版后，民政行業將新增彩票銷售員、社會救助事務員、社區綜合辦理員、社會組織工作師等13個職業，我們已預先將相關課程納入了教學計劃，屆時學生也可以參加這些職業資格鑒定。

5.職業技能評價方式創新

突出評價的整體性和綜合性：教學評價不能只偏重于某一方面，而要從知識與能力、過程與方法、情感態度與價值觀幾方面對學生所學進行整體和綜合性評價。

形成性評價與總結性評價結合：形成性評價是在課程教學過程中對學生的學習態度、日常表現和各類作業情況進行的評價；總結性評價是在課程教學結束時對學生整體技能情況的評價。

重視理論與實踐一體化評價：理論知識的考核是必要的，但更重視民政實務素養與能力的評價，加強實踐性教學環節、小組協作方面的評價。

教師評價與學生自我評價結合：教師評價多結合案例分析、模擬實訓，在學生日常民政管理實務活動中進行，評價以鼓勵、表揚等積極的評價行為為主。在教師評價的同時，加強學生自我評價與相互間的評價，通過學生自我評價與相互評價，提高學生學習的自主性和積極性。

[1]王秀江.人才隊伍建設：發展民政事業的基礎性、先導性工作[J].中國民政，2011，（11）.

[2]冷泉.民政職業教育發展任務分析[J].商情，2012，（6）.