太原市流動(dòng)人口管理研究

高曉萍

(太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032)

太原市有469萬實(shí)有人口，其中104萬是流動(dòng)人口，且規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。如何做好這一群體的管理，已不單單是治安問題和人口問題，而是涉及公安、住建、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等各部門的社會(huì)問題。流動(dòng)人口管理成為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中必須面臨的課題。

一、流動(dòng)人口從治安管理型逐漸向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，流動(dòng)人口是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。如何將流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)有效的管理，是擺在我們每一位執(zhí)政者面前的大事。目前流動(dòng)人口治安管理存在的不足之處有：

一是部分領(lǐng)導(dǎo)管理工作不夠重視。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作還需進(jìn)一步深入，有時(shí)治安部門對(duì)流動(dòng)人口管理的任務(wù)缺乏有效的人員資金投入，從而出現(xiàn)對(duì)外來的流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。首先，對(duì)出租房屋的管理薄弱。各類出租房屋是流動(dòng)人口的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，目前的出租房屋臟亂差，有的出租屋房主只顧收取房租，不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使租房人的個(gè)人信息不清，在出現(xiàn)治安或刑事案件后，找不到本人，究其原因，就是一部分租賃房屋沒有納入公安機(jī)關(guān)的管理。其次，新流動(dòng)人口有情況，管理工作沒有新舉措。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，人口大流動(dòng)日趨加劇，漏登、漏管現(xiàn)象比較突出。問題突出表現(xiàn)在兩方面：一是用人單位對(duì)流動(dòng)人口檢查居住證出現(xiàn)漏登現(xiàn)象，二是社區(qū)民警因種種原因出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登的現(xiàn)象。在這樣的大環(huán)境下，流動(dòng)人口管理方式簡(jiǎn)單、滯后，必將嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理工作。

二是少數(shù)公安干警思想落后。目前，有一部分民警從自身的治安工作角度出發(fā)，希望減少流動(dòng)，最好不流動(dòng)，這是一種消極的工作心理，不符合當(dāng)今和諧社會(huì)發(fā)展的要求。而且一味地清退外來的流動(dòng)人口，使流動(dòng)人口從思想上、行動(dòng)上產(chǎn)生抵觸情緒，繼而引發(fā)對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的不滿，直至發(fā)生過激行為，不利于社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

因此，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，如何改善流動(dòng)人口的管理體制，尤其是要把對(duì)流動(dòng)人口的管理重心向基層轉(zhuǎn)移，重心向下移，是各個(gè)單位、各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)解決的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）以人為本，保障流動(dòng)人口在民生發(fā)展上有新作為

流動(dòng)人口是社會(huì)發(fā)展的主力軍，他們一樣為我們的城市發(fā)展默默無聞地奉獻(xiàn)著，他們是我們城市的裝飾人、鋪路石。我們要尊重他們，尊重他們的生存權(quán)，尊重他們的話語權(quán)，尊重他們的受教育權(quán)，尊重他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，要從制度上、生活環(huán)境上、政治環(huán)境上讓流動(dòng)人口活得更有尊嚴(yán)，活得更有自信心。要抓住改善民生這個(gè)根本，把事關(guān)民生的重大問題及時(shí)納入流動(dòng)人口的管理工作中去，認(rèn)真解決涉及流動(dòng)人口切身利益的突出問題，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

（二）從“吃、住、行”對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理

要在流動(dòng)人口的居住地進(jìn)行整治管理，對(duì)流動(dòng)常住地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合力整治，規(guī)范流動(dòng)人口常住地集貿(mào)市場(chǎng)的管理，對(duì)出租屋進(jìn)行逐戶登記造表，在流動(dòng)人口的常住地進(jìn)行道路改造和施工，即所謂的“城中村”改造，努力改善其“吃、住、行”的外部環(huán)境，使流動(dòng)人口有“賓至如歸”的感覺，對(duì)我們的城市有認(rèn)同感和歸屬感。要廣泛收集流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)管理的意見和建議，完善流動(dòng)人口社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，最大程度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力營造團(tuán)結(jié)向上、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)能力

要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能，使其適應(yīng)社會(huì)，做當(dāng)今社會(huì)的有用之才。這方面可以依靠：一是社會(huì)辦學(xué)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以適當(dāng)增加優(yōu)惠條件，廣泛吸引流動(dòng)人口進(jìn)行再教育。二是招工單位要從政策上、資金上向流動(dòng)人口傾斜，加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，使其早日適應(yīng)新的崗位。

（四）努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的網(wǎng)絡(luò)化管理

《太原市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法（草案）》第二十五條中規(guī)定：公安、住建、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門采集的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)匯入本市流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

人口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善，但是只有把人口管理信息系統(tǒng)建立起來，才有可能從根本上解決人口大規(guī)模流動(dòng)條件下的治安管理。要及時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行更新，提高網(wǎng)絡(luò)化管理意識(shí)，真正實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（五）開展法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口素質(zhì)

流動(dòng)人口大多法制觀念淡薄，文化素質(zhì)低，因此，要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，多渠道、多角度地進(jìn)行宣傳教育，達(dá)到預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的目的；加強(qiáng)法制宣傳教育和服務(wù)，把法制宣傳教育作為重要的日常工作來抓,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、流動(dòng)人口從單一部門管理到全社會(huì)共同管理的轉(zhuǎn)變

山西省第十次黨代會(huì)報(bào)告中指出，社會(huì)管理有新作為，就為2012年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時(shí)代的里程碑！民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，公平正義充分彰顯，社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。

如今流動(dòng)人口的服務(wù)管理已不單是治安問題和人口問題，流動(dòng)人口迫切需要解決的“看病難”、“住房難”、“就學(xué)難”等權(quán)益保障和公共服務(wù)問題都需要相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這成了社會(huì)管理創(chuàng)新遇到的新課題。

傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式是以公安機(jī)關(guān)管理為主、其他部門為輔的管理制度，這種管理制度過分強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理和整治打擊，對(duì)流動(dòng)人口的內(nèi)心需求了解甚少，進(jìn)而能直接為流動(dòng)人口服務(wù)的就更少了，這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)人口管理的新特點(diǎn)。

人口的頻繁流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都有積極的“助推器”作用，但是流動(dòng)人口也給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理等多方面帶了許多負(fù)面影響，這些問題是改革發(fā)展中遇到的新問題，但是，是可以解決的。我們應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)立足大局，工作有新的突破。一要與市委市政府工作的重點(diǎn)、流動(dòng)人口關(guān)心的熱點(diǎn)形成共同合力，共頻共振；二要積極與當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T齊抓共管，多管齊下，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，既解決了各自人員缺乏，又能保證各部門任務(wù)順利地完成；三要加強(qiáng)與流動(dòng)人口原籍派出所的聯(lián)系，爭(zhēng)取與原籍地公安機(jī)關(guān)的配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的雙重管理，做到兩地公安系統(tǒng)流動(dòng)人口管理透明、有序，兩地信息資源常態(tài)化；四要尊重流動(dòng)人口，管理與服務(wù)齊抓并舉，公安機(jī)關(guān)要把服務(wù)意識(shí)放在第一要位，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；五要加大對(duì)用人單位的管理，用規(guī)章制度約束用人單位的管理模式，如果用工單位違反規(guī)定使用了無身份證、居住證等證件的外來人口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰；六要根據(jù)我國市場(chǎng)發(fā)展需要和外來流動(dòng)人口管理特點(diǎn),補(bǔ)充和完善相關(guān)的管理規(guī)定，把外來人口管理納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

（二）在政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)或用工單位興建集體宿舍

以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，進(jìn)行廣泛宣傳，成立流動(dòng)人口住宿管理機(jī)構(gòu)，明確專人，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化用工單位責(zé)任，把流動(dòng)人口的服務(wù)和管理責(zé)任落實(shí)到用工單位。在招聘流動(dòng)人口人數(shù)在50人左右的企事業(yè)單位，確定兼職協(xié)管人員，協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；在招聘流動(dòng)人口人數(shù)在500人左右的大企業(yè)和成建制勞務(wù)團(tuán)體，成立流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)，確定專職管理人員，協(xié)助政府各部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理和救助工作。

三、流動(dòng)人口從行政管理到立法規(guī)范的升級(jí)

面對(duì)規(guī)模日益擴(kuò)大的流動(dòng)人口，怎么管理、怎么服務(wù)？存在的問題確實(shí)很多，但追根究底，最根本的問題是我們的管理和服務(wù)政策法規(guī)相對(duì)滯后，沒有制定確實(shí)可行的可持續(xù)性的管理政策和法規(guī)。政府的公共政策必須跟著群眾的需求走，不能要求群眾的需求跟著公共政策走。政府覺得流動(dòng)人口問題棘手，是因?yàn)檎墓芾砗头?wù)能力需要提高，而不能將責(zé)任歸結(jié)為流動(dòng)人口自身。因此，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行立法規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急的大事。

目前，太原市正在制定適應(yīng)我市實(shí)際的地方性法規(guī)，用于規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。2012年10月24日太原市人大常委會(huì)舉行第十三屆五次會(huì)議，對(duì)《太原市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法（草案）》進(jìn)行初審。這標(biāo)志著太原市將通過制定地方性法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)、有效、合理的管理，具有里程碑式的重要意義。明確政府相關(guān)部門服務(wù)管理的職責(zé)，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。在審議辦法草案時(shí)，進(jìn)一步突出服務(wù)理念，增強(qiáng)流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化管理，從立法的角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。

《太原市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法（草案）》第二十八條第五條款規(guī)定，持有《太原市臨時(shí)居住證》的流動(dòng)人口，在居住地享有以下權(quán)益和公共服務(wù)：（1）傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)；例如一：來自外省的小王在我市打工暫住，身邊帶著他幾個(gè)月大的寶寶，以前他經(jīng)常會(huì)為孩子去哪里求醫(yī)而頭疼。但現(xiàn)在按照《太原市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法（草案）》的規(guī)定，他的孩子就可以跟有太原市戶口的孩子一樣，免費(fèi)接種國家規(guī)定免費(fèi)的疫苗。（2）《太原市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法（草案）》第三十三條規(guī)定：教育行政部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育工作，保障符合條件的流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。例如：李先生到我市來打工，孩子6歲了，只要他滿足一定條件，他的孩子就可以在居住地入學(xué)校或由教育部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。這些條件并不難實(shí)現(xiàn)，父母或法定監(jiān)護(hù)人在太原市已取得居住證，李先生的孩子就可以在就近的學(xué)校上學(xué)。

流動(dòng)人口管理已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，流動(dòng)人口管理工作任重道遠(yuǎn)。流動(dòng)人口管理工作要努力適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷探索流動(dòng)人口管理工作的新思路、新方法、新途徑，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新方法，扎實(shí)工作，不斷將流動(dòng)人口管理升華，才能順應(yīng)時(shí)代的潮流，為社會(huì)和諧發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。