泰安市大學生就業創業問題及對策

魏云剛，譚娟

(1．泰山學院旅游學院，山東泰安 271021;2．山東路油油汽管理有限公司，山東濟南 250010)

泰安市大學生就業創業問題及對策

魏云剛1，譚娟2

(1．泰山學院旅游學院，山東泰安 271021;2．山東路油油汽管理有限公司，山東濟南 250010)

人才資源是區域發展的第一資源。大學畢業生的就業創業工作，不僅是區域可持續發展和競爭力提升的重要依托，還是關乎人的全面發展的民生問題。以泰安市為例，在考察、調研的基礎上，分析大學生就業創業的現狀及存在的問題，提出破解當前大學生就業創業難題的相關對策。

泰安市;大學生;就業;創業

一、大學生就業創業的現狀

(一)出臺促進大學生就業創業的政策

泰安市確定了創業帶動就業和創建國家級創業型城市的工作思路，將完善領導、政策、培訓、服務和考核“五大體系”列為工作重點，并實施了“百千萬”工程，各部門發揮優勢、配合聯動，形成了促進大學生就業創業的良好局面。具體情況如下:一是泰安市政府成立了由市長任組長、分工副市長任副組長、23個部門主要負責人為成員的創建國家級創業型城市領導小組，下發了《關于積極創建國家級創業型城市推動創業帶動就業的意見》，出臺了一系列創業扶持政策，形成了齊抓共管、合力推進的良性工作機制。二是將創城和創業帶動就業工作的主要指標列入對各級政府、各部門政績考核的重要內容，納入了政府督查考核范圍。市政府與縣(市、區)簽訂了目標責任書，把涉及就業、創業的相關指標層層分解，實行工作督導機制，加強工作的督導檢查。三是人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、人民銀行等部門和工、青、婦、工商聯、殘聯等社團組織積極開展包括大學畢業生創業在內的多種形式和種類的創業活動。市科技局、人力資源和社會保障局成立了泰安市科技創業促進會;市工商局出臺了《全力支持創業帶動就業的意見》;市規劃局下發了《關于印發《泰安市規劃局創建國家級創業型城市工作實施方案》的通知》，成立了創建創業型城市工作領導小組;市總工會下發了《關于深入實施工友創業行動的意見》;市婦聯組織實施了“巾幗創業”行動，召開了“泰山巾幗創業行動現場推進會”;團市委下發了《關于進一步促進青年就業創業的意見》，舉辦了泰安市大學生青春創業實戰營銷技能大賽［1］。

(二)營造鼓勵大學生就業創業的氛圍

泰安市結合地處泰山腳下的實際，在開展創建國家級創業型城市的活動中積極倡導“創業是一項艱苦的勞動，需要營造寬松的環境，需要有百折不撓的精神”。市人力資源與社會保障主管部門下發了《關于營造寬松創業環境鼓勵百折不撓再創業的意見》，在全社會著力培育和塑造“崇尚創業、寬容失敗，破除安逸、敢闖敢干”的泰山創業精神。通過開展系列活動，營造創業文化氛圍，如，邀請有關專家舉辦創業輔導講座，舉辦“泰安市青年創業人才招聘活動”，在《泰安日報》推出“青春創業鏗鏘行”專欄，在泰安電視臺《新聞零距離》欄目推出了畢業生創業紀實系列報道，編印出版《讓青春在創業中閃光》宣傳畢業生創業典型的事跡和心得，摘取“全國微型創業獎”、“山東大學生十大創業之星”稱號樹立創業典型。2010年12月7日，《中國勞動保障報》頭版以《泰山精神鑄就創業魂》為題介紹了泰安市創業帶動就業的做法和成效［2］。

(三)搭建大學畢業生與用人單位溝通的橋梁

泰安市人力資源和社會保障主管部門主動將大學畢業生就業工作與“轉方式、調結構”、“強市名城”建設、重點項目建設和新興產業發展相結合，實施重點企業人力資源支撐計劃，為企業選人、用人和大學畢業生擇業、就業搭建了“橋梁”。如:對規模以上企業，建立定期聯系制度，及時掌握畢業生需求狀況;對新上大項目，建立跟蹤服務制度，及時了解項目進展，分階段提供畢業生信息;對新興產業，建立溝通協調制度，及時協調企業與高校對接，堅持做到項目落地到哪里，就業服務就跟蹤到哪里。通過以上做法，不僅開發了更多的畢業生就業崗位，還形成了畢業生充分就業與服務地方經濟建設良性互動的局面。近年來，泰安市新落地的一批如“方特歡樂世界”、“泰山封禪大典”、“山東泰盈科技”、“花樣年華景區”、“東平水滸影視城”等服務業龍頭企業，開發適合高校畢業生就業的崗位近4000個。通過傳統產業改造升級、重點產業培植增強、產業集群和特色產業聚集壯大等領域的64個重點產業結構升級項目，開發適合高校畢業生就業的高端崗位1萬多個，安置畢業生6000余人。

(四)落實大學畢業生就業創業的措施

一是健全“促進創業”的優惠政策。按照“非禁即入”的原則，降低創業準入門檻，進一步細化工商登記、稅費減免、創業孵化、資金扶持等優惠政策，簡化小額擔保貸款辦理程序，提高貸款額度，大學生創業可申請最高8萬元的貸款。同時對創業的高校畢業生提供社保、培訓和創業等補貼。2009年以來，全市共落實創業畢業生社會保險補貼、創業培訓補貼、一次性創業補貼480多萬元，為538名自主創業畢業生發放小額擔保貸款1200多萬元，扶持創業項目945個，帶動近4000人實現了就業，實現了創業帶動就業的倍增效應。二是搭建“創業孵化”扶持平臺。市、縣投入專項資金在各類開發區、產業聚集區建立創業孵化園區，作為扶持、試驗、示范創業的基地;在商業、服務業集中的地域，建立創業街、創業城，為創業畢業生提供發展平臺。全市已建立畢業生創業孵化基地和創業園8處，綜合性創業基地、創業街34處。對孵化基地內創業的大學生給予一定數量的創業補貼和崗位開發補貼。發揮市場機制和民間創業服務機構的作用，積極引導萬力科技創業孵化器、天禧創業孵化器、泰山創業投資股份有限公司等民間服務機構開展創業孵化、投融資等創業服務，形成了全社會共同促進畢業生創業的良好環境。三是開展“創業能力”提升培訓。組織實施了“萬名創業者創業能力提升計劃”，開展了創業能力綜合培訓、經營項目分類培訓、專家跟蹤指導、伙伴結對定向幫扶和小額貸款后續支持的“4 +1”培訓等創業能力提升培訓，2010年以來，全市組織畢業生創業培訓578人，有328名畢業生通過參加創業培訓走上創業之路，成為了企業小老板。四是建立扶持創業的“融資平臺”。充分發揮小額擔保貸款扶持創業帶動就業作用，全市建立和完善了小額擔保貸款管理服務機構，有效地解決了大學畢業生創業的融資難題。小額擔保貸款全面覆蓋大學畢業生，貸款額度擴大到5萬至8萬元，勞動密集型小企業可以擴大到200萬元，從事個體經營和組織起來就業的非國家限制行業，都可以享受到財政的貼息扶持［3］。

二、存在的主要問題

(一)支持就業創業措施的力度不夠

推動大學生創業就業是人才工作的組成部分，不是一蹴而就的事情，是一項長期而艱巨的工作。《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發〔2011〕16號)、山東省人力資源和社會保障廳等十部門《關于實施山東省大學生創業引領計劃的意見》(魯人社發〔2011〕17號)下發以后，泰安市及所屬縣、市、區政府和主管部門認真貫徹落實并出臺了指導意見。雖然各縣、市、區都出臺了促進大學生創業、就業政策，建立了畢業生創業基地，開展了相關的培訓，設立了扶持資金，但泰安市大學畢業生的就業創業工作仍有較大提升空間。促進大學生創業、就業的資金、貸款、獎勵、補貼、優惠等扶持政策還需進一步完善細化和落實到位。現有創業基地僅能滿足一般性的創業需求，缺乏集創業指導、創業培訓、創業服務和創業展示等多功能高層次的創業孵化基地;創業培訓手段單一，缺乏仿真模擬創業實訓等［4］。

(二)就業環境、創業平臺不盡人意

泰安市在創建國家級創業城市的過程中，積極搭建大學生創業平臺，扶持大學生自主創業企業和創業項目，吸引具有創業精神、較高綜合素質和較強創業能力的大學生創業人才，取得了可喜的成效。但由于創業園和孵化基地受本地經濟發展水平和階段的制約，規模較小、檔次較低、吸引力較弱，還沒有形成集聚效應，缺乏具有全國競爭優勢的創業項目和高端創業人才，創業的引領效應還不太明顯，還需要進一步加強平臺建設、項目策劃和人才引進。

中小企業是吸納大學生就業的主渠道，對泰安這樣的中等城市而言尤為如此。但是，由于泰安的中小企業在工作地域、企業文化、內部管理、規模聲譽、薪酬福利、職業保障、休假制度、個人發展等方面與大城市的大中型企業還有很大差距，以及大學生傳統的就業觀念，導致大學生不愿意到中小企業就業［5］。

(三)高校人才培養的知識、能力結構亟待改革

高校的擴招和傳統的人才培養模式對大學畢業生的創業、就業有著深刻的影響，具體表現為以下三點:一是傳統“重理論、輕實踐”的教學觀念導致人才培養不能滿足社會發展的需要，大學生的自身能力和綜合素質不高、就業適應能力較差;二是一些高校的專業設置不甚合理，造成熱門專業畢業生過剩，而一些冷門專業用人單位缺人卻招聘不到人;三是高校的就業指導力度不夠，大學生職業規劃意識薄弱，就業觀念難以轉變。另外，大學畢業生結構性就業問題也較為突出，出現了諸如不同學校和專業之間的需求冷熱差距明顯;人才需求盲目“高消費”，對學歷要求越來越高;經濟發展狀況影響地區對大學畢業生的需求等現象。

(四)大學畢業生自身就業、擇業觀念存在誤區

近年來，大學畢業生的就業觀念趨向理性和積極，但傳統觀念的影響仍沒有從根本上改變，不少畢業生的就業期望過高、就業思想保守，就業目標瞄準行政事業單位及國有大型企業，對民營、私營等非公有制單位和基層單位抱有成見，少有問津。另外，部分大學畢業生就業、擇業受家長影響較大，認為到基層工作在鄰居、親友前沒面子。戶籍在城市的大學生家長，在沒有找到理想的單位時，執著地要求子女考研或考公務員。不少大學畢業生對基層農村等條件相對艱苦的地方就業，普遍存在畏難情緒。有的大學生到基層就業后，對自身能力估計過高，對工作環境判斷過于理想化，思想準備不足，難以找到開展工作的切入點、融入社會的突破口，面對艱苦環境，心理落差較大，甚至自行離職［6］。

(五)公共就業服務的體系和功能不夠完善

就業服務工作是大學畢業生創業、就業的主要依托。目前，面向大學畢業生提供公共就業服務的相關項目主要包括人力資源市場、畢業生專場招聘會、就業信息發布等，還缺乏結合經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、高校專業設置優化、人才培養模式改進，對大學畢業生就業具有針對性的就業指導、職業培訓、就業見習等，以幫助大學生提升專業能力和職業能力，更好地適應社會需要。同時應加強大學畢業生的就業需求預測，延伸公共就業服務到校園，政府公共就業服務窗口保留大學畢業生服務的機構等［7］。

三、解決大學生就業創業問題的對策

我國高校畢業生就業問題依然十分突出，黨中央、國務院始終高度重視高校畢業生的就業工作。預計“十二五”期間應屆畢業生年均規模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。與總量壓力相伴隨的，還有部分畢業生專業背景、就業意愿和崗位需求不匹配，現行公共服務、戶籍、人事管理制度與新的就業形勢不配套等問題。大學畢業生是泰安市經濟社會發展寶貴的人才資源，也是政府工作的重點和社會關注的民生問題。為此，就做好大學生就業創業工作提出如下對策［8］:

(一)準確判斷大學畢業生供需情況，強化促進創業就業的各項措施

泰安市及人力資源主管部門要清醒地看到當前乃至整個“十二五”時期，大學生就業形勢依然嚴峻、就業任務十分艱巨，不斷加強對大學生創業、就業工作的宣傳、促進和組織領導。一是要做好應對部分企業、用人單位“招工難”和部分大學畢業生“就業難”的充分準備，完善政策、強化責任、增加投入、多渠道開發就業崗位，確實把“要創造一切條件，提供一切機會，解決高校畢業生的就業問題”落到實處。二是要加強信息引導。掌握企業用工需求與大學畢業生供給情況、新增投資和新上項目的用工信息，加強與高校、用人單位的信息溝通，通過網上信息發布、召開各種形式的招聘會，為用人單位和大學畢業生提供信息服務。三是加強培訓基地或機構的建設，開展職業培訓。培訓是提高大學畢業生就業創業能力的主要途徑，也是解決結構性矛盾、適應經濟發展方式轉變的關鍵舉措。有組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，努力提高培訓的針對性和有效性，力爭使每一個新進入人力資源市場的大學畢業生都有機會接受職業培訓，每一個企業技能崗位的大學生都能得到至少一次的技能提升培訓。四是改善就業環境。一個地方或企業的待遇水平、用人方式、職業發展、政府的公共服務，都會影響大學畢業生的就業意愿。要指導企業建立健全工資正常增長機制和支付保障機制，留住人員，穩住崗位;要強化勞動監察和人力資源市場監管，指導幫助企業改善用工管理;要改善公共服務，完善戶籍、教育、社會保障等政策措施，幫助大學畢業生融入地方社會經濟發展。

(二)優化創業、就業環境，吸引大學畢業生到基層和中小企業就業

中小企業和基層單位是泰安市吸納就業、自主創業的主要渠道。一方面，政府要完善和落實扶持中小企業、基層單位招收大學畢業生的優惠政策，解決畢業生在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，加大對中小企業和基層單位在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的合法權益;另一方面，基層和中小企業也要加強自身的內部管理，提高生產和工作效率，為大學畢業生有尊嚴地工作和生活創造良好的環境，從而吸引更多的大學生選擇基層和中小企業就業。

(三)注重就業、創業能力培養，強化就業創業指導和服務

高等學校要加強與地方及用人單位的聯系，開門辦學，改革人才培養模式，強化實踐教學環節，提升大學畢業生的就業能力。一是高校要根據人才需求狀況，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。二是地方政府、企事業單位要積極支持駐地高校人才培養模式改革，確定一批規模較大的就業見習單位，支持高校實施畢業生見習計劃。三是政府和見習單位要落實見習相關政策，完善就業見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估和進退機制等，進一步規范見習活動。

高校作為大學畢業生的培養單位，也要配合政府人力資源主管部門、用人單位，加強就業指導和就業服務。一是鼓勵高校、科研機構和企業在所承擔的項目實施過程中，聘用高校畢業生參與研究工作，其勞務性費用和有關社會保險費補助可按規定從項目經費中列支。二是高校要全面開展職業發展指導和就業創業教育，將就業指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業觀念。三是高校要加強與人力資源主管部門、用人單位和各類職業中介機構的合作，加強就業指導隊伍建設，幫助大學生提升專業能力和職業能力，為大學生提供指導咨詢、政策發布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試等就業服務。

(四)加快公共就業創業服務機構建設，完善服務體系和功能

大學生創業就業是民生之本，關系到泰安千家萬戶的福祉。促進就業是地方經濟社會發展的優先目標，要充分發揮政府和人力資源主管部門的主導作用，還要積極發揮社會團體、行業協會、民間組織、民間非營利組織的輔助和補充作用，更好地推進大學畢業生的創業就業。一是各類社會組織(如民營企業家協會、青年企業家協會)發揮自身優勢，與高校或人力資源市場服務機構合作，為大學畢業生提供創業就業培訓和指導服務。二是創業培訓機構(職業技能培訓和技能鑒定機構、創業孵化基地)要積極開展以創業意識培訓、創業實訓和開辦企業培訓為主要內容的創業培訓，把創業培訓與創業課程體系相結合，提高高校畢業生的創業能力，政府可以按標準給予獲得合格證書的大學畢業生一定數額的培訓補貼。

(五)大學畢業生要提高就業創業能力，轉變就業、擇業觀念

大學畢業生既是創業就業工作的主體，也是直接受益人。為了使大學畢業生能夠順利就業，應做到下面幾點:一是大學期間就要樹立職業規劃的意識，做好自己的職業規劃，對專業學習、考證、考研、就業、創業能理性認識和做好充分準備。二是主動搜集和掌握就業創業信息，端正就業態度，轉變就業觀念，摒棄“寧到外企做職員，不到中小企業做骨干”、“創業不如就業”、“就業難不如再考研”等思想，做好“先就業后擇業”的心理準備。三是積極參加學校或社會有關培訓機構組織的“頂崗實習”、“課程見習”、“專業實習、實訓”、“社會實踐”等，培養實際操作能力、適應工作環境變化的能力，提升自身的職業水平和就業能力。四是提高自身的求職技巧和撰寫個人求職簡歷的水平，在求職面試時表現自信，能很好地和用人單位溝通，能真實、全面地展示和表達自己。

四、結語

我國當前乃至整個“十二五”時期，就業形勢依然嚴峻，就業任務十分艱巨。但是，泰安市作為一個轄區500多萬人口、建成區70多萬人口的中等城市來說，做好大學生就業創業工作在全國具有典型意義，不僅關系到我國城市化加速發展的進程，還直接影響城市未來的發展動力和競爭力。

［1］泰安市人民政府關于創建國家級創業型城市促進以創業帶動就業的意見［R］．泰政發［2009］23號．

［2］王永．“泰山精神”鑄就創業魂［N］．中國勞動保障報，2010－12－07(001)．

［3］山東省人民政府辦公廳關于促進以創業帶動就業工作的意見［R］．魯政辦發［2009］1號．

［4］國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知［R］．國發〔2011〕16號．

［5］徐平國．我國中小企業發展促進就業研究［D］．北京:北京交通大學，2011．

［6］佚名．2011年大學生就業形勢分析［J］．中國大學生就業，2011，(20)．

［7］尹蔚民．發揮綜合管理職能作用推進政府人才工作科學發展［J］．中國人才，2012，(1)．

［8］民建泰安市委．關于我市大學生就業創業情況的調研報告［R］．2011．

(責任編輯 梅煥鈞)

The Research of Tai＇an City College Students＇employment and Entrepreneurship

WEIYun－gang1，TAN Juan2
(1．College of Tourism Taishan University，Tai＇an 271021;
2．Shandong Luyou Gas and Oil Management Corporation，Ltd．Shandong Ji＇nan 250010)

Human resources is the first regional development resources．University graduates employed in the undertaking，notonly an importantbasis for regional sustainable developmentand enhance the competitiveness of，or relating to the overall development of livelihood issues．Based on the example in Tai＇an City，after investigation and research，this paper analyzes the status of colledge students in finding jobs or starting businesses，proposes countermeasures in solving the problems for the challenges that current colledge studentsmeet with．

College Students;Employment;Entrepreneurship;Study

G645

A

1672－2590(2012)02－0129－05

2012－02－11

魏云剛(1971－)，男，山西潞城人，泰山學院旅游學院副教授，碩士。