人水和諧
——推進陽泉市經濟可持續發展

張天驕

（陽泉市郊區蔭營鎮黨政辦，山西 陽泉 045000）

人水和諧
——推進陽泉市經濟可持續發展

張天驕

（陽泉市郊區蔭營鎮黨政辦，山西 陽泉 045000）

水是人類得以生存的前提和基礎，是經濟建設的生命線。基于山西省陽泉市水資源開發和利用中存在的問題，論文從人水和諧推進經濟可持續發展的角度闡述水資源發展的思路，提出保護好水資源的幾點建議。

人水和諧；經濟可持續發展；水資源可持續發展

“生命之源、生產之要、生態之基”，這是2011年中央一號文件對水的重要性的界定。水作為城市發展的重要影響因素之一，在很大程度上制約著城市經濟的發展，在現代社會經濟運行中發揮著舉足輕重的作用。因此，人們對水與經濟的可持續發展與協調發展的研究一直是水事科學研究的重點。

一、水資源可持續發展與經濟可持續發展的悖論

陽泉市位于山西省東部，地處太行山中段西側，屬暖溫帶大陸性季風氣候。陽泉市人均本地水資源占有量僅為562立方米/年，略高于山西省人均水資源占有量546立方米/年，不足全國人均水資源占有量2400立方米/年的1/4，僅為世界人均水資源占有量的1/8，屬極度缺水地區。

陽泉市是一個典型的以能源、重化工為基礎的新興工業城市，工業發展以煤炭開采、火力發電為主。近年來，在經濟快速發展和人民生活水平不斷提高的大背景下，工業方面的用水量大幅度增加，水資源顯現出了虧缺的趨勢，供需矛盾日益突出；出現了一系列問題：地下水超采，水位下降，水資源持續衰減；水污染嚴重，水環境進一步惡化；地表水開發利用率低；供水結構不合理。粗放利用和肆意破壞水資源現象的長期存在，導致水環境惡化，水資源承載能力不足，嚴重制約了陽泉市社會經濟的可持續發展。表面看是水和經濟發展的不協調，而背后卻彰顯了人與水不和諧的尷尬，人水關系已經十分緊張。如何研究解決水資源在開發、治理、保護、利用中存在的問題，使其在促進生態環境與社會經濟協調運行的良性發展中發揮最大的經濟效益，已經變得非常重要和迫切。

二、人水和諧促進水資源和經濟可持續、協調發展的突破口

人水和諧的基本內涵：人文系統與水系統相互協調的良性循環狀態，即在不斷改善水系統自我維持和更新能力的前提下，使水資源能為人類生存和社會經濟可持續發展提供久遠的支撐和保障。

水是影響人類生存的基本資源之一，隨著經濟發展和社會生活水平的提高，人類對水資源的數量與質量的依賴程度日益增加。在水資源給人類源源不斷提供動力的同時，人們往往感受不到水資源的開發利用對經濟和社會生活的貢獻，向大自然無節制地索取。正如一百多年前恩格斯在《自然辯證法》一書中，針對當時已開始顯露的生態災難寫道：“我們不能沉醉于人類對自然的勝利。對于這樣一個一個的勝利，自然已經對我們進行了報復。”他還告誡人們，決不能以大自然的主人自居，任意支配自然。事實提醒我們，經濟的持續增長一定要建立在自然資源的可持續利用基礎上，重視人口、資源、環境的統一。因此，要實現經濟和社會可持續發展，首先是正確處理人的認識問題，改善人類在人與水、人與自然共處中的不和諧行為，既要防止水對人的傷害，更要防止人類對水的傷害，協調人水關系，使人水和諧共處，人和大自然和諧共處，從根本上實現水資源及人類的可持續發展。

綜上所述，在未來的水利工作發展中，應以科學的發展觀為指導，按照經濟、社會可持續發展的要求，自覺將水利的發展納入到人口、資源、社會和生態環境協調發展的大系統中，真正實現對水資源的有效治理、合理開發與利用，達到人水和諧的治水新境界，使人水和諧從抽象的哲學概念轉變為科學治水的生動實踐，滿足經濟和社會可持續發展的全面要求，促進優良生態和生存環境建設。

三、促進人水和諧實現水資源可持續發展的措施

水資源可持續發展是指在一個國家或地區在保證水資源的可持續性發展的前提下，既要為社會經濟的可持續發展提供安全可靠的淡水供應，又要保證生態環境良性循環所需的淡水資源，以達到區域內人口、資源、社會、經濟、生態環境的協調發展和代際間的公平用水，從而有效地開發、利用、管理和保護水資源的一種合理利用方式。

（一）充分發揮政府的宏觀調控作用，實現水資源的優化配置

前水利部部長汪恕誠在“水權和水市場”的講話中曾指出：通過水資源優化配置提高水資源利用效率，實現水資源可持續利用，這是21世紀我國水利工作的首要任務。水資源優化配置可以理解為：在一個特定流域或區域內，以有效、公平和可持續的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學分配。優化配置雖然不能改變水資源的總量，但它會在水量既定的前提下，通過產業結構調整，利用優化和模擬技術，使水資源得到合理開發、全面節約、有效保護、高效利用，使生活、生產、生態用水得到最佳配置，實現總體效益最大化。水資源優化配置雖然無法改變水資源的總量，但它是減緩水資源供需矛盾最經濟、最快速的方法；通過水資源優化配置，還將促使管理者將科學的管理手段和先進的技術手段滲透到水資源管理工作中，提高管理者的科學意識和管理水平，促進工程水利向資源水利的轉變。水資源的配置、節約和保護是實現人水和諧的基礎。

（二）加強政府主導，構建節水型社會

陽泉市是山西新興工業城市，在全省經濟生活和轉型跨越發展戰略中占據重要位置。“十二五”期間，陽泉市提出實現“千億陽泉、百萬新城”的奮斗目標，工業的發展對水資源需求量增大，對陽泉這個水資源嚴重匱乏的地級城市提出了新的挑戰，加快節水型社會建設，保障經濟社會可持續發展問題顯得更為迫切。節水型社會建設主要是倡導社會用水觀念的轉變，在經濟增長方式由資源投入帶動轉向提高資源利用效率的發展思路下，贏得“節水”和“經濟增長”雙贏，而不是以犧牲或減緩經濟發展為代價換取用水量下降。節水型社會的最主要特征是效率、效益和可持續。而這些體現融合在工作指導的不同層面，即是在微觀上強調資源利用率，建立節水型城市；中觀上優化資源配置，構建節水型經濟；宏觀上使區域經濟發展與水資源承載能力相適應，塑造可持續發展型社會。這一過程的核心是正確處理人和水的關系，通過人水的協調運轉，實現資源和環境的可持續發展。為此，陽泉市在節水型社會的建設中，以實行最嚴格水資源管理制度為核心內容，以轉變用水方式促進經濟發展為出發點，緊緊圍繞區域發展戰略，重點把握好規劃編制、制度建設、組織領導和體制改革工作，使有限的水資源支撐與保障陽泉市經濟社會的可持續發展。

（三）努力實現節水與治污雙結合

節水與防污是一個工作的兩個方面，緊密結合在一起。節水從浪費水資源、污染水環境的粗放式用水向節約水資源和提高水資源利用效率的集約型發展思路轉變。治污是挖掘和保護現有的水資源，節水和治污相結合，堅持節水優先、治污為本、重視非傳統水源的開發，將為社會多渠道開源、贏得充足水源提供必要的條件。首先，對企業污水排放量實行嚴格控制，降低污水排放量，做到達標排放，對嚴重違規排放企業加大懲戒力度；建立水功能限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。其次，制定合理科學的用水規劃。一方面，在有計劃地、科學地開采和使用地下水資源的同時，防治污水回灌，保護好地下水源；另一方面，凈化地表水，做好地表水的收集利用。再次，建立健全市水質監測網絡。在對全市水質、水況進行監測的同時，能及時提供有效的水污染防治建議，為政府及相關部門的決策提供依據。最后，對重點水源地開展保護。例如對于桃河西水源重點保護區，可本著持續利用，優先保證城鄉居民生活和生態用水的原則，保留現有工程作為城市后備水源，力爭實現桃河長流水。綜合考慮并統籌城市供水水源建設、防洪除澇排污、水資源保護、水環境治理等問題，是促進生態良好的可持續發展的必要條件。

（四）倡導各級各類管理部門依法治水、科學治水

對水資源的管理必須從兩個層面著手構建。基本層面的是借助國家的強制力依法管水。通過司法行為、行政行為綜合利用、合理調配，把城市水資源的管理高度提升到律法層次。我國目前已經具備了許多的水政策、水法規，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《地下水資源保護條例》等等，取得了良好的實踐經驗。

第二個層面是統籌協調基礎上的科學管水。水利的本質特性要求其必須符合全局、調配、持續的基本要求。這就促使城市水資源的管理，首先要立足于對社會各個要素的統籌考慮，綜合人口、經濟、生態等所有基本要素，不斷提升水資源管理方式和時代性要求的相適性，實現管水手段、理念、范疇的不斷發展。具體而言，要積極發展和運用管水科學，動員全社會各級各部門從社會生存戰略的高度出發，共同參與，綜合協調，逐步實現部門管水向社會管水、傳統管水向現代管水、消費管水向運籌管水三個理念上的轉變。以此為基礎，配套系列的管護機制，以實現開源節流、提高效率、重復利用的良性的現代水務，推動經濟社會的全面協調可持續發展。

（五）發揮群眾的積極性、主動性，將節水從口號落實到行為

節水型社會的一個顯著特征就是社會性節水。節水的主體成為每個具體的自然人，節水行為不再依賴于機構、部門甚至政府的倡導和強制。這就要求，首先是全社會具備和彌漫“護水節水、以防斷水”的集體危機感，同時這種危機感將長期以道德的形式存在于觀念中。其次，水情水務公開是保持社會性節水的基礎。要進一步提高公眾對水資源、水危機、水科學的認知程度和運用能力，并在此基礎上，使節水行為由倡導型行為轉變為自覺型需求，充分發揮公眾個體的自覺能動性，從本質上培養全社會的文明生產和文明消費，培養全社會的水資源友好型社會行為。

發展是永恒的主題，發展意味著前進，發展意味著和諧。人與水和諧相處同人與自然和諧相處一樣，是一門新型的學科。從人口、資源、環境、經濟協調發展的視角考慮水資源、經濟、環境三者的關系，建立城市水資源——經濟——環境管理模型，加強水資源與水環境的科學研究，充分揭示其自然規律，使水資源發揮最大的經濟效益和環境效益，促進經濟增長和社會繁榮，保證可持續發展順利進行，這一難題的破解將成為我們工作的主題。

人水和諧不僅是“環境”，更是“生活”品質的提高，這必將大大提升居民的幸福指數。“堅持人水和諧”全新理念，意味著我們將更加注重順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，促進城市的轉型發展及和諧發展。

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1673-0046（2012）3-0013-02