論城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設

駱 敏，李偉娟，沈 琴

（浙江紹興縣委黨校，浙江 紹興 312000）

論城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設

駱 敏，李偉娟，沈 琴

（浙江紹興縣委黨校，浙江 紹興 312000）

城鄉一體是人類社會發展的必然趨勢，是社會現代化進程中不可逾越的歷史過程。在工業化、城市化不斷推進的宏觀背景下，美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，探索一種適合鄉村建設與農村城市化有效契合的農村新社區模式。因此，在某種意義上，農村新社區成為城鄉一體化背景下推進美麗鄉村建設的重要載體。

城鄉一體化；美麗鄉村；農村新社區

隨著經濟社會的發展，農村的基礎設施、公共服務不斷健全，面貌日新月異，但與城市相比，人居環境建設整體還顯落后，不少地方臟、亂、差現象依然存在。圍繞“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”建設美麗鄉村，提升農村人居環境質量，也就成為進一步加快新農村建設的客觀要求。但是，在工業化、城市化不斷推進的宏觀背景下，美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢。

一、美麗鄉村建設必須順應城鄉一體化的歷史趨勢

城鄉一體是人類社會發展的必然趨勢，是社會現代化進程中不可逾越的歷史過程。人類社會以漁獵社會為起點，逐步向農業社會、工業社會和信息社會發展。在農業社會，農業是國民經濟的支柱，農民是社會發展的主導力量；在工業社會，工業是國民經濟的支柱，產業工人是社會發展的主導力量。由農業社會走向工業社會，農業的地位不斷下降，大量農民從土地上解放出來，成為新興工人階級的組成部分，農民的數量不斷減少，影響力不斷減弱，最后作為一個完整的階級退出歷史舞臺。隨著工業社會向信息社會發展，制造業不斷轉型升級，產業工人的數量持續減少，工業的主導地位將慢慢讓位于服務業。目前，國內許多發達地區基本上進入了工業化中后期，信息化與工業化開始深度融合互動，真正的職業農民已經很少，更多農民從事的是非農產業。事實上，中國的小農經濟正在走向歷史的終點。

城鄉一體化也是解決“三農問題”的根本途徑。長期以來，由于以戶籍制度為核心，我國形成了鮮明的城鄉二元結構。通過犧牲農業支援工業，犧牲農村支援城市，城鄉之間不論是在居民收入，還是在基礎設施、社會保障和公共服務方面，都形成了極大的差距。這種差距嚴重影響著經濟效率的提升和社會活力的迸發，影響著社會的和諧與全面小康社會目標的實現。由于我國農村的分散性，在農村進行基礎設施建設和公共產品投入，以及建設類似于城市的龐大服務系統，顯然不具有現實性和合理性。另一方面，農村人口數量眾多，土地資源短缺，報酬遞減，不可能依靠農業的發展實現農民的增收致富。只有加快城市化，減少農民，把多數農民從土地上轉移出去從事非農產業，才能提高收入水平，實現農業的規模經營，也才能從根本上解決“三農問題”

由此可見，不論是人類歷史發展的趨勢，還是從根本上解決我國的“三農問題”，都無法回避城鄉一體化的問題。美麗鄉村建設同樣必須正視這一宏觀背景。

美麗鄉村建設最早源于浙江湖州安吉。從2008年初開始，安吉縣開展了“中國美麗鄉村”建設行動，計劃用十年左右時間，把全縣187個行政村都建設成為“村村優美、家家創業、人人幸福、處處和諧”的現代化新農村樣板，構建全國新農村建設的“安吉模式”。2010年6月中共浙江省委、省政府決定推廣安吉經驗，提出實施美麗鄉村建設行動計劃，美麗鄉村建設由此上升為全省性的戰略決策。

美麗鄉村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態良好、環境優美、布局合理、設施完善，二是指產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。具體包括四個層面的“美”：規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美。由此可見，美麗鄉村之“美”既體現在自然層面，也體現在社會層面。

客觀地說，對于安吉這樣一個山區縣而言，地廣人稀，山多人少，本身具有良好的生態稟賦，在打造中國竹鄉、全國首個生態縣的基礎上，建設美麗鄉村，更多的是要在自然美的基礎上增添生活美、社會美的因素。

但是，美麗鄉村建設不能“一刀切”，要根據社會形勢的發展，因地制宜，充分體現時代的氣息和自身的特色。在城鄉一體化快速發展的宏觀背景下，美麗鄉村不可能再是陶淵明筆下的“世外桃源”，更要顧及城鄉統籌這一時代要求，探索一種適合鄉村建設與農村城市化有效契合的農村新社區模式。

二、農村新社區是城鄉一體化背景下推進美麗鄉村建設的重要載體

農村新社區是城鄉一體化背景下推進美麗鄉村建設的重要載體。農村新社區相對于傳統農村社區而言，是指適應城鄉一體化發展需要，由若干行政村或自然村整合而成，具有一定人口規模和較為齊全的公共設施組成的公共空間。土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和基本公共服務均等化是它的重要特征。

由于歷史基礎、發展水平等方面的原因，今天我國的城鄉綜合差距仍然存在。這就需要通過推進農村新社區建設以提升農村經濟社會發展的水平，實現城鄉一體與社會和諧。同時，隨著經濟社會的發展，農民群眾對改善居住環境、完善社會保障、豐富精神生活、協調人際關系、提高生活品質的要求日益強烈。但由于現有的行政村規模過小，村民居住分散，配套設施不全，服務水平不高，環境臟亂差現象嚴重，很難滿足農民的實際需求。這也要求我們采取綜合措施，大力推進農村新社區建設。

還需要指出的是，在多數經濟發達地區，工業、建設用地指標已經基本用完，而全國十八億畝耕地的“紅線”又不能突破。在這種情況下，農村發展二三產業、建設基礎設施、改善生活環境等等問題，就需要我們另辟蹊徑。而通過歸并自然村，改造空心村，盤活和重組土地資源，推進農村新社區建設，顯然是一條有效的途徑。

由此可見，農村新社區建設不僅是農村自身的發展需要，而且也是縮小城鄉差距，實現城鄉全面小康目標的重要探索和實踐，而且它不可避免地會成為城鄉一體化背景下推進美麗鄉村建設的重要載體。

三、城鄉一體化背景下推進美麗鄉村建設需要把握的幾個問題

城鄉一體化是不可阻擋的歷史趨勢，美麗鄉村建設必須順應這一趨勢。在此基礎上，要把握好以下幾個方面的問題：

1.以城鄉一體化為導向，建設新型鄉村社區。美麗鄉村建設要以農村社區化為導向，通過行政村整合，在空間上重新規劃，優化功能布局。要積極推進農村宅基地置換和農民住房改建，促進農村人口向中心村集聚，引導工業向園區集中，農業向規模化經營發展。要扎實推進基本公共服務均等化行動計劃，努力推動文化體育、醫療衛生、公共交通、供水供電、信息網絡等城鎮基礎設施與公共服務、社會保障進一步向農村延伸覆蓋，縮小城鄉之間的差距，提升農民生活的幸福指數。要不斷提高農民的素質與文明程度，凈化鄉村風氣，促進社會和諧。同時，積極探索推廣農村社區的物業化管理，通過環境整治與維護，徹底解決“臟、亂、差”問題，從根本上優化農村人居環境。

2.以鄉村自然環境為基礎，培育良好生態品質。與城市相比，鄉村的優勢在于良好的自然生態。美麗鄉村建設必須尊重這種自然之美，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風光，體現人與自然和諧相處的美好畫卷。因此，在逐步滲入現代文明元素的同時，要通過生態修復、改良和保護等措施，全面營造農村“天藍、山清、水綠、地凈”的優美環境，充分彰顯鄉村美麗的田園風光，體現天人合一、人與自然和諧相處的境界。為此，在發展農村經濟時，重點要推動鄉村工業轉型升級，同時要通過對化肥、農藥的減量和生產生活垃圾、污水等有機廢棄物的處理利用，有效治理農業面源污染。有條件的地方，可發展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現代文明、田園風光、鄉村風情”于一體的旅游休閑經濟，精心打造都市人向往的魅力鄉村。

3.以地域文化為特色，突出差異性和多元化。鄉村之美固然在于鄉村優美的自然風光和田園野趣，但是如果千村一面，則也會缺乏生機和活力，容易引起審美疲勞。因此，美麗鄉村建設必須因地制宜，培育地域特色和個性之美。要善于挖掘整合當地的生態資源與人文資源，挖掘利用當地的歷史古跡、傳統習俗、風土人情，使鄉村建設注入人文內涵，展現獨特的魅力，既提升和展現鄉村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。還可以從產業發展、景觀改造等方面入手，實現“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉村的特色和韻味。

4.以建管并舉為舉措，維護鄉村優美環境。美麗鄉村建設是一場涉及農村整體環境與農民生產、生活方式綜合性變革的革命。因此，一方面要立足于改變村容村貌，通過規劃引導和環境整治，實現道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛生潔化、環境美化、村莊綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優美。另一方面，在建設過程中會遇到諸如農民的習慣、觀念、利益以及建設資金、村域整合等諸多問題，為此，要積極做好宣傳工作，引導農民樹立自覺維護鄉村良好生態與環境的習慣。還要建立起一系列鞏固和提升環境質量的長效管理機制，徹底解決農村的臟、亂、差問題，從而從根本上改善農村的生產、生活與生態環境，讓村容村貌凸現魅力，讓農民群眾享受現代文明。

5.以調動積極性為動力，發揮農民主體作用。農民是美麗鄉村建設的依靠力量和最終受益者，在具體操作中，一定要注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，充分體現他們的主體地位，發揮他們在美麗鄉村建設中的聰明才智。由于對農民的動員程度直接決定著鄉村建設的進度，相關部門要充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，大力宣傳美麗鄉村建設的意義、內容和政策措施，形成全面推進新農村建設的輿論氛圍。要培養農民正確的價值取向和行為習慣，轉變農民落后的生產方式和消費方式，通過美麗鄉村建設，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農民的價值取向與行為方式，不斷提升農民的整體素質。要十分重視農民文化知識、公民素質及創業創新等方面的教育，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，使農民綜合素質、農村經濟發展水平與美麗鄉村建設的要求相匹配。

總之，城鄉一體化是不可阻擋的歷史趨勢，美麗鄉村建設必須順應這一趨勢。要因地制宜，采取多種措施，通過幾年的扎實努力，使廣大農村真正成為生態良好、環境優美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農民生活幸福的新型鄉村，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的全面進步。

F29

A

1673-0046（2012）3-0011-02