縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的金融需求特征及金融支持策略——以唐山市為例

蔡熙華

（中國人民銀行 灤縣支行，河北 唐山 063700）

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的金融需求特征及金融支持策略
——以唐山市為例

蔡熙華

（中國人民銀行 灤縣支行，河北 唐山 063700）

以唐山為例，對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中存在的問題進行了分析，并借助產(chǎn)業(yè)升級理論和金融支持經(jīng)濟發(fā)展模式理論探究了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型金融需求特征及金融支持策略。

縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；金融需求；金融策略

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。“十二五”期間，促進金融支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為縣域金融改革的一個重要課題。本文以唐山市為例，借助產(chǎn)業(yè)升級理論和金融支持經(jīng)濟發(fā)展模式理論，探究縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型金融需求特征及金融支持策略。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。其中產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟才能朝著預定的方向順利轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級離不開金融的支持，只有通過金融支持作用才能帶動資源的整合和有效運轉(zhuǎn)。金融支持經(jīng)濟發(fā)展主要有兩種模式：需求追隨型模式，其傳導機制為“經(jīng)濟增長－金融需求增強－金融機構(gòu)擴張－金融資產(chǎn)多元化－金融服務(wù)多元化”，它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生新的經(jīng)營需求，引致金融體系對需求做出反應(yīng)；供給領(lǐng)先模式，其傳導機制為“金融機構(gòu)擴張－金融資產(chǎn)多元化－金融服務(wù)多元化－金融需求增強－投資增長－經(jīng)濟增長”，它強調(diào)金融供給的先導作用，金融服務(wù)領(lǐng)先于實體經(jīng)濟部門的需求，通過金融創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)展多種金融中介機構(gòu)，開發(fā)多種金融產(chǎn)品，激發(fā)企業(yè)開展創(chuàng)新型投資，將資源從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級［1］。

1 唐山縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀分析

1.1 唐山縣域經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢

唐山縣域包括8個（市）縣，2010年唐山縣域人口占全市總?cè)丝诘?1.8%，GDP為2 633億元，占全市 GDP的58.9%，地方財政一般預算收入為66.5億元，占全市的33.96%。各縣市立足自身優(yōu)勢，圍繞項目建設(shè)、開放招商、培育主導產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明生態(tài)村等重點工作，增強機遇意識，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提高，支撐能力增強。

縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，形成了新的特色產(chǎn)業(yè)。唐山縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備相當?shù)囊?guī)模，初步形成了資源型、農(nóng)產(chǎn)品及其深加工型、科技型和市場帶動型等多種類型的特色經(jīng)濟格局，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵產(chǎn)業(yè)。盡管這些縣特色經(jīng)濟產(chǎn)生、培育、發(fā)展和壯大的過程有較大差異，但結(jié)果都有力地促進了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，提高了縣域工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步與資源的利用效率，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，促進了縣域經(jīng)濟競爭力穩(wěn)步增強。

1.2 唐山縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中存在的問題

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大。從唐山市8（市）縣經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析看，唐山市縣域經(jīng)濟從20世紀90年代以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的“一二三”結(jié)構(gòu)，已發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟為主導的“二一三”結(jié)構(gòu)，1990年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為48.9∶29.73∶21.3；2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.2∶53.42∶12.3。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值較大的遷安市、遵化市和遷西縣表現(xiàn)特別明顯，第二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，2010年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比分別為61.8%，53.97%，64.8%，而在綜合經(jīng)濟實力較弱的其他各縣表現(xiàn)則為農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，但絕對值較小。如灤南縣、樂亭縣、玉田縣的第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比分別為29.8%，30.71%，23.24%。這些數(shù)字凸顯強縣與弱縣之間的差距在于第二產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但仍然不盡合理。從產(chǎn)業(yè)層次來看，工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)出明顯的不均衡二元特征：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新產(chǎn)業(yè)少；初加工產(chǎn)業(yè)比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重小。投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)出效果不理想；從投資結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)性投入在固定資產(chǎn)投資總額中所占比重偏低，而在工業(yè)性投入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入比重過高，新興產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。

第二，縣域企業(yè)經(jīng)營粗放、設(shè)備落后、管理滯后導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱的問題一直沒有很好地解決。唐山很多農(nóng)產(chǎn)品沒有形成自己的品牌，導致現(xiàn)存的名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，且地區(qū)分布過于集中，名牌整體輻射和帶動作用有限。而且農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，包裝落后，營銷策略老化，農(nóng)產(chǎn)品的標準化層次較亂，名牌農(nóng)產(chǎn)品的預警機制尚未健全和完善，導致農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)倒閉、農(nóng)業(yè)品牌消亡的事件時有發(fā)生。

第三，隨著縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展，高投入低產(chǎn)出、資源能源不足、生態(tài)環(huán)境破壞、人地關(guān)系惡化而導致的人口與資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。有的縣片面追求經(jīng)濟的發(fā)展和引進外資的額度，而忽視了環(huán)境保護；有的縣掠奪性開采資源，使資源沒有得到綜合利用，大量流失和浪費。

2 縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級視角的金融需求特征

結(jié)合唐山實際，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點應(yīng)是：堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。培育壯大各具特色的縣域主導產(chǎn)業(yè)，引導資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)聚集，支持一批縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外合作與交流，集中力量打造綠色有機蔬菜和園藝花卉基地、沿海特色水產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧、果品及特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培育壯大農(nóng)村市場主體，造就一大批農(nóng)民企業(yè)家和個體工商戶。發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，加強區(qū)域勞務(wù)合作，多渠道多層次推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。突出抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和龍頭地位，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展高地。實現(xiàn)與京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極對接，主動與京津冀龍頭企業(yè)協(xié)作配套，在對接與配套中優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)升級中應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展［2］。正因如此，這輪轉(zhuǎn)型在金融需求方面出現(xiàn)了一系列新特征。

2.1 金融資金需求數(shù)量大幅度增加

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級后，唐山市經(jīng)濟社會發(fā)展將全面提速，特別是產(chǎn)業(yè)升級的步伐將進一步加快，吸納資金的能力也會迅速提升，信貸投放將呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，2010年唐山市全社會固定資產(chǎn)投資2 665億元，年增長22.3%，其中8（市）縣985億元，年增長32.74%，未來幾年縣域信貸資金需求數(shù)量將大幅增加。

2.2 金融需求的主體及投向更趨多元化

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的提高，使對縣域金融服務(wù)供給創(chuàng)新的要求提高。作物品種的改良、種養(yǎng)業(yè)習慣的調(diào)整和改變、新的生物技術(shù)在縣域傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域的推廣運用，對縣域金融服務(wù)提出了更高的要求。縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使主要針對農(nóng)戶、縣域微小企業(yè)服務(wù)的縣域金融機構(gòu)面臨新的縣域金融市場環(huán)境。縣域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的培育和由此產(chǎn)生的金融服務(wù)需求，是縣域金融機構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)方式難以滿足的。縣域新型加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)、市民農(nóng)園企業(yè)等的發(fā)展，使縣域金融機構(gòu)必須面對全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。縣域勞動力在工商業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的增加、流動性的提高以及縣域勞動力老齡化都對金融機構(gòu)服務(wù)手段和服務(wù)方式提出了創(chuàng)新的需求。農(nóng)民組織化進程中農(nóng)民合作組織的多樣性與其發(fā)育成熟度的多層次性，對創(chuàng)新性提供縣域金融服務(wù)有了需求。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的特點，使縣域金融機構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)

新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分社會事業(yè)項目的建設(shè)，都存在建設(shè)周期長、投資回報率低、投資回收期長的特點，要求貸款期限相應(yīng)拉長，可能會與目前項目貸款周期形成矛盾和沖突。

2.4 金融產(chǎn)品的需求更趨多樣化和個性化

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級使得項目投資主體向著多元化、國際化的方向發(fā)展。對金融產(chǎn)品需求將從目前單一的信貸資金需求延伸至結(jié)算工具、金融衍生工具、保險產(chǎn)品、證券產(chǎn)品等方面。縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級使得社會生產(chǎn)和消費模式改變，導致客戶對金融服務(wù)的需求向差異化、個性化方向發(fā)展。客戶提出的金融需求是傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的變異或者組合，即非標準化的金融產(chǎn)品需求，客戶提出的綜合性金融需求需要銀行提供總體方案和一攬子金融服務(wù)。

2.5 金融服務(wù)的需求更趨多元化

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級使得多樣化的投融資主體在對銀行產(chǎn)品需求時更加注重價值組合、風險控制、信息咨詢等更高層次的金融服務(wù)需求。如需要環(huán)保金融工具，通過環(huán)保或者配方配額的轉(zhuǎn)換，加強對排放企業(yè)、節(jié)能減排的約束和激勵。把豐富的土地資源和自然資源，轉(zhuǎn)化為切實的金融資本，需要金融市場在引導和優(yōu)化資源配置上發(fā)揮更大的作用，使資金更有效地配置到符合高效和生態(tài)兩個條件的發(fā)展方向上去，使高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落到實處。

3 支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融策略思考

結(jié)合唐山市經(jīng)濟發(fā)展的實際，我們認為當前縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持應(yīng)以需求追隨型金融為主，供給領(lǐng)先型金融為輔。以需求追隨型的資金供給模式在商業(yè)性金融機構(gòu)中普遍適用，按需確定金融服務(wù)品種，按需擴大資金供給，以期增強對各類生產(chǎn)要素的吸納和集聚能力，為未來全面推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供必要的金融支持。

3.1 合理安排，加快縣域金融要素資源集聚

加強縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。國有商業(yè)銀行要合理規(guī)劃縣域網(wǎng)點布局，增加、恢復或升格機構(gòu)網(wǎng)點，充實縣域機構(gòu)業(yè)務(wù)人員。鼓勵股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行到縣域設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。縣域合作金融機構(gòu)在鞏固現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，逐步向金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)窗口。郵政儲蓄銀行要加快網(wǎng)點改造，實現(xiàn)自營網(wǎng)點全部開辦資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展新型縣域金融服務(wù)組織。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等新型縣域金融機構(gòu)，進一步擴大縣域小額貸款公司試點范圍，推動小額貸款公司縣域布局。

科學制定信貸規(guī)劃，增加縣域信貸投入。各金融機構(gòu)要加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展新情況、新趨勢的研究，結(jié)合本行（社）實際，按年度科學制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸規(guī)劃，明確縣域信貸投放的指標與投向重點。各涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)鞏固支農(nóng)主力軍地位，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)大力拓展農(nóng)業(yè)開發(fā)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，以“三農(nóng)事業(yè)部”改革為契機，為縣域提供多方位的綜合性金融服務(wù)。縣域合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行要重點加強對農(nóng)戶、縣域工商戶和縣域中小企業(yè)的信貸支持［3］。其他國有商業(yè)銀行要進一步轉(zhuǎn)變觀念，利用自身專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、資金優(yōu)勢積極拓展縣域信貸業(yè)務(wù)。郵政儲蓄銀行應(yīng)加快發(fā)展符合縣域需求的個人貸款和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，并通過批發(fā)貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式努力擴大縣域資金投入。

3.2 突出重點，確立“綠色”金融支持理念

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，加強技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。支持標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社與種養(yǎng)大戶的支持，提升農(nóng)業(yè)組織化程度與規(guī)模效益。支持縣域商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是市場流通體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品物流配送功能。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，增加農(nóng)業(yè)附加值。

支持縣域工業(yè)升級改造。以企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，擴大信貸投放，促進縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，重點支持主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高且納入省市級重點規(guī)劃的縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進其承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，加大對農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、縣域公路、教育文化衛(wèi)生等縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)的支持力度。以縣城、中心鎮(zhèn)道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)項目為切入點，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

支持縣域城鄉(xiāng)居民消費升級。以支持縣域城鄉(xiāng)居民消費升級為重點，大力發(fā)展住房按揭貸款、汽車消費貸款、旅游貸款等消費信貸產(chǎn)品，特別是要積極配合“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”及“建材下鄉(xiāng)”等政策，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房、縣域危房改造和新縣域示范村住房升級更新，購買小型農(nóng)機具、交通運輸工具等生產(chǎn)性消費品以及冰箱、彩電、電腦等耐用消費品提供融資便利。

支持中小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)。認真按照國家出臺的支持中小企業(yè)融資的政策精神，在信貸規(guī)劃、管理方式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對有市場、有效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策且就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)繼續(xù)傾斜，努力提高縣域中小企業(yè)貸款滿足率。

3.3 創(chuàng)新金融服務(wù)機制，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化信貸服務(wù)流程，要適度擴大縣域經(jīng)濟地區(qū)分支機構(gòu)的信貸審批權(quán)限，適時設(shè)立專營服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸審批機構(gòu)，減少逐級審批環(huán)節(jié)。鼓勵對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項目采用“余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率。

積極推進信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。全面開展縣域金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保貸款，積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品。廣泛推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋等抵押貸款［4］。針對縣域中小企業(yè)需求特點，積極發(fā)展動產(chǎn)抵押，應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、收費權(quán)或收益權(quán)等質(zhì)押，供應(yīng)鏈融資，票據(jù)貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品。進一步完善小額擔保貸款運行機制，積極創(chuàng)新貸款管理模式和服務(wù)方式，努力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

改進授信評級機制。針對縣域種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等經(jīng)濟主體拓寬信息采集渠道，側(cè)重分析經(jīng)營者或?qū)嶋H控制人個人信譽、能力，所在行業(yè)發(fā)展前景，納稅、用電、用水情況等“軟信息”，綜合考慮借款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性。

完善縣域融資擔保體系，解決企業(yè)擔保難問題。建立政府主導和民間資本參與的多種形式的縣域擔保公司。支持農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展互助擔保組織，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦擔保公司。引導省、市級擔保公司加強與縣域擔保公司的協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務(wù)合作，積極拓展縣域擔保、再擔保業(yè)務(wù)。保險機構(gòu)應(yīng)建立和完善多層次的縣域保險市場體系，建立健全“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 夯實基礎(chǔ)，增進縣域經(jīng)濟地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善支付結(jié)算體系建設(shè)。深入推進支付結(jié)算“快通工程”建設(shè)，大力改善縣域經(jīng)濟地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新和完善銀行支付工具，積極開展授信支票、商業(yè)匯票和電子商業(yè)票據(jù)的試點和推廣工作，積極拓展網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等電子支付功能，努力滿足縣域經(jīng)濟地區(qū)經(jīng)濟主體日益增長的多層次支付結(jié)算需求。

加快“中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺”建設(shè)，擴大非銀行信息尤其是無貸戶信息采集，定期擇優(yōu)分類向銀行推介企業(yè)和目標客戶，搭建銀企對接長效機制。依托縣域經(jīng)濟主體電子信用檔案建設(shè)，構(gòu)建以“信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支持”為一體的金融支農(nóng)惠農(nóng)框架體系。

3.5 凝聚合力，營造縣域經(jīng)濟發(fā)展良好金融生態(tài)環(huán)境

建立部門聯(lián)動機制。一是投融資信息溝通機制，及時收集、發(fā)布政銀企投融資項目及相關(guān)政策信息；二是金融創(chuàng)新推進機制，推動評級結(jié)果區(qū)域通用，促進擔保物權(quán)區(qū)域流轉(zhuǎn)；三是縣域經(jīng)濟發(fā)展金融聯(lián)席會議機制，定期交流溝通情況，協(xié)商解決共性問題。

建立金融支持服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展效果評價機制。定期開展金融機構(gòu)支持服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展效果評估，及時反饋評估結(jié)果，探索建立激勵相容的評估制度。積極推動地方政府成為良好金融生態(tài)的營造者，推動司法、公安等部門加快失信懲戒制度的構(gòu)建與完善。積極創(chuàng)建“政策環(huán)境好，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，金融業(yè)務(wù)好，征信體系好，司法保障好，金融中介服務(wù)好”為目標的“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣，成為金融生態(tài)最優(yōu)區(qū)。

［1］ 李忠民，劉創(chuàng)剛.金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系的一個理論綜述［J］.中國西部商學研究中心研究簡報，2006（2）.

［2］ 蔡熙華.淺談創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)機制［J］.河北金融，2009，（5）：29－31.

［3］ 蔡熙華.基于“三農(nóng)”需求結(jié)構(gòu)變化的金融支持［J］.河北金融，2011（4）：50－51.

［4］ 徐運紅，王華東.“兩型社會”背景下縣城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究——以河北省為例［J］.中國青年政治學院學報，2010（6）：61－66.

Financial Demand Features in Country Economic Transition and Upgrading and Financial Support Strategies——With Tangshan City as an Example

CAI Xi－h(huán)ua
（Luanxian County Branch of People’s Bank of China，Tangshan 063700，China）

The paper，with Tangshan as an example，analyses the problems in county economic transition and upgrading，and explores the financial demand features and financial support strategies with the help of industry upgrading theory and financial support mode theory.

county economy；transition and upgrading；financial demand；financial strategies

T832.35 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A文章編號：

1672－349X（2012）02－0016－03

2012－03－01

蔡熙華（1964－），男，金融經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)村金融研究。

（責任編校：李秀榮）