對我國注冊會計師教育培訓體系的構想

程小紅

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

對我國注冊會計師教育培訓體系的構想

程小紅

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

加強注冊會計師人才培養是中國注冊會計師行業發展的重要戰略措施，建立和完善一套制度科學、結構合理、運轉高效的注冊會計師教育培養體系，打造一支在質量上和數量上滿足我國經濟和資本市場發展戰略需要的注冊會計師隊伍，始終是注冊會計師行業工作的核心內容之一。

注冊會計師；注冊會計師協會；預備會員制

注冊會計師行業是高端服務業的重要組成部分，是市場經濟監督體系的重要制度安排。30多年來，我國注冊會計師行業得到了快速發展。目前中國注冊會計師人數已達18萬人，全行業從業人員30多萬人，會計師事務所7790家，行業所服務的企業超過350萬家。國內已有23家高校開設了注冊會計師專業方向。在加強對外交往與合作方面，目前已有20余家事務所加入國際網絡，有40余家事務所從事境外業務，12家事務所在境外設立了22家分支機構。我國注冊會計師行業已經成為服務國家經濟社會健康快速發展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序等方面作出了重要貢獻。

一、我國注冊會計師教育培訓存在的主要問題

與國外相比，我國注冊會計師行業發展的歷史不長，現有的執業隊伍中，50歲以上的執業者，大多是在上世紀80年代中后期特定環境條件下組建的，他們中大部分人缺乏審計知識的系統學習和培訓，在從事審計業務過程中主要是憑借以往積累的會計工作經驗；而且外語水平和計算機應用水平較低，對國際慣例不甚了解，服務意識，風險意識以及法律意識不強；40歲以下的執業者，大多是來自于大中院校的畢業生，雖然通過考試具備了獲取執業資格，但他們年齡輕，資歷淺，多數人理論功底不實，實踐經驗匱乏，他們占了整個注冊會計師隊伍的70%以上；介于40-50歲之間的執業者是目前我國注冊會計行業的中流砥柱，但是，他們人員少，不到隊伍整體的10%。這些都表明，我國注冊會計師的教育培訓任重而道遠。當前，我國注冊會計師教育培訓存在的主要問題是:

（一）觀念上的障礙難以突破

在注冊會計師教育培訓中，有些會計師事務所偏重的只是會計與審計方面的專業技能，而不太重視注冊會計師應具備的企業家、管理者的素質與能力的培養。在不少事務所，把經濟利益放在首位，對基本的業務培訓和后續教育常以業務忙、人手緊或經費不足為由加以推辭，部分事務所對后續教育培訓工作既無長遠規劃，也無專人負責。事實上，注冊會計師的執業范圍和活動空間十分廣闊，他不僅要熟悉會計準則和會計技術，而且還要熟練掌握審計準則和審計技術，要具備與客戶打交道的能力，要有管理者的素質。注冊會計師是會計審計專家與企業家、管理者相結合的復合型人才[1]。

（二）體制上的影響依然存在

會計師事務所是依法成立的獨立承辦審計查證與咨詢服務的中介組織。但在我國，在《會計師（審計）事務所脫鉤改制實施意見》（財協字[1999]第37號）發布之前的很長一個時期，我國大多數事務所都由政府部門創辦或掛靠在不同的主管部門，在人員編制、工資福利待遇、財務收支等方面均受到有關部門的制約。與此同時，一些會計師事務所在承擔業務時也以政府主管部門為靠山，進行部門壟斷和行業壟斷。經過10多年的改革和發展，這種現象雖有所改變，但由于歷史上的“血緣”關系，注定他們是長期的受益者。相反，一些過去沒有掛靠的或是后來新創辦的會計師事務所，由于先天不足，為了追求經濟效益，不惜違反國家規定，采取降低執業標準等不正當手段招攬業務。注冊會計師的后續教育培訓也得不到應有的重視。

（三）條件上的要求難以滿足

我國現有會計師事務所約7790多家，執業注冊會計師已達10萬多人，非執業會員亦達8萬多人，后續教育培訓工作量巨大。但由于基礎設施缺乏，集中培訓沒有固定的培訓場所，只好采取打一槍換一個地方的“游擊戰術”；另一方面，既有深厚理論基礎又有豐富實踐經驗的高素質教師很少，現代化培訓手段的應用更是少之又少。因而，培訓的質量和效果受到很大的影響，組織大規模，高層次的培訓活動更是相當困難。

（四）教材質量難以提高

注冊會計師行業是知識型、智力密集型和復合型的行業，人才是注冊會計師行業發展的根本。要服務好未來社會，必須建立一支適應經濟環境、符合新世紀人才標準、滿足知識經濟和信息社會需求的執業隊伍。目前，我國注冊會計師教育培訓教材還沒有形成一個完整的體系，影像教材缺乏，已有的教材大部分是來自于大專院校的學者與教授，這些教材書生氣較重，實用性不強，不能滿足注冊會計師這種高端服務業培訓的實際需要。

二、我國注冊會計師教育培訓體系構想

建立和完善我國注冊會計師教育培訓體系是一項大型的系統工程，需要解決的問題和做的工作很多，結合我國注冊會計師教育培訓事業的現狀及未來發展目標，在借鑒國外有益經驗的基礎上，提出以下基本構想:

（一）提高注冊會計師執業資格教育考試要求

即把對注冊會計師的執業資格教育考試報名條件從目前的任何專業大專畢業學歷提高到會計專業大學本科畢業學歷；同時，允許非會計專業大學本科畢業生經過注冊會計師資格考試課程的強制性考前培訓后，參加注冊會計師資格全國統考，以便在不降低注冊會計師資格教育要求的前提下，擴大注冊會計師人才的選拔范圍。

（二）建立預備會員制，把注冊會計師執業資格培訓納入正常軌道

根據《中國注冊會計師協會章程》的規定，中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）的會員包括團體會員和個人會員，其中個人會員又有執業會員、非執業會員和名譽會員之別。中注協預備會員是個人會員的一種，其發展對象是那些申請參加注冊會計師考試的應試人員，凡符合注冊會計師考試報考條件者，在申請報考注冊會計師考試時，必須注冊登記為中注協的預備會員。作為預備會員必須接受中注協的指導，先后完成考前培訓和考后培訓。考前培訓主要是有關注冊會計師考試課程的教學和輔導，以達到注冊會計師資格教育基本要求；考后培訓主要是有關法律法規培訓、職業道德培訓、專業標準培訓以及注冊會計師實務培訓等，目的在于使預備會員獲得必要的實踐經驗，達到注冊會計師的職業要求，未完成考后培訓者不得轉為正式會員。這一制度對提高注冊會計師執業能力，提供了制度保障。

（三）采用動態專業評估取代高校注冊會計師專業設置

高校設置注冊會計師專業只能是一種過渡辦法，所謂動態專業評估，即由設有會計本科專業的高等學校向中注協申請專業評估，中注協受理后，組織有關專家、學者對申請學校的會計專業就辦學條件、教育水平、教學質量等項目進行全面評估，對達到標準的高校，學生在報考注冊會計師執業資格考試時，可免考注冊會計師的部分科目；同時，該校可授牌作為中注協指定的注冊會計師考前培訓基地。專業評估結果在一定時期（如2-4年）內有效，有效期滿后，要重新進行評估。為適應這一變革，各高等學校應積極拓寬現有會計專業的口徑，調整會計專業的培養目標，明確地把完成注冊會計師的資格教育作為對高校會計專業本科學生的基本要求之一[2]。從目前情況看，這一做法是可行的，因為在目前設有會計專業的本科高校中，很多學校就把注冊會計師執業資格考試教材作為專業教材在使用。

（四）推行監管人制度，加強對注冊會計師資格培訓和后續培訓的監管

把對注冊會計師資格培訓和后續培訓的監督管理職責落實到監管人是國外一種行之有效的制度，應大力推行。中注協培訓的監管人由中注協的正式會員擔任，每一位中注協的正式會員都有義務擔當監管人，履行注冊會計師培訓監管職責。其中，考前培訓的監管人由中注協指定的高等學校擔任，考后培訓的監管人由中注協指定的會計師事務所及注冊會計師擔任，其中，會員資格培訓也可由其他實務部門的個人非執業會員擔任。監管人必須認真履行監管職責，定期或不定期向中注協或其分支機構提交述職報告[3]。同時，中注協應制定相應的規章作為監管人履行職責的準則或指南，并加強對監管人的指導和管理，監管人履行監管職責的情況，將作為會員資格或執業資格年檢的重要依據之一。

（五）強力推行注冊會計師資深會員制

為加強注冊會計師行業誠信建設，樹立行業講誠信、講素質、講貢獻的風氣，對長期致力于注冊會計師行業發展，具有較高的專業素養和職業道德，工作業績顯著，在行業內具有較高聲望或一定影響和作出重大貢獻的個人會員應予以表彰，以充分發揮資深注冊會計師在行業服務中的引領骨干作用，對此，中注協出臺了《中注協資深會員評定辦法》（會協[2008]75號）。目前，全國首批已評出資深會員684名，其中，約2／3為資深注冊會計師。行業內開展資深會員評選工作,對于增強行業的凝聚力和向心力、激發從業人員創先爭優的熱情、提升行業良好形象是一項有力舉措。

三、配套措施

（一）加強教育培訓基地及網絡建設

加大對北京、上海、廣東三個國家級培訓中心的建設，使三個中心的軟硬件設施達到國際先進水平。同時在各地區中心城市或省會城市選擇一至二所會計專業基礎較好，師資力量較強的高等學校設立國家培訓中心的二級中心。二級中心的主要任務是負責對所在地區的預備會員進行資格考試課程培訓，亦可受國家培訓中心的委托對非執業會員進行培訓。同時，由中注協對各會計師事務所的培訓資格進行評估確認，獲得培訓資格的事務所可承擔中注協安排的會員資格培訓和執業證書培訓任務。在時期成熟時，與國外職業團體或大學等教育培訓機構合作，設立海外培訓點，為參加中國注冊會計師資格考試的海外考生提供考試課程培訓。

（二）深入推進師資庫建設

高水平的專業師資隊伍是整個注冊會計師人才培養工作的樞紐，建立一支在數量上和質量上相對穩定的師資庫，是注冊會計師人才培養的基礎性和長期性工作。因此，要加強師資庫建設，建立師資開發、選拔、任用、培養、提升，以及師資教學質量評價、績效考核與激勵的師資管理體系。通過教學實踐和考核，努力打造出學科完備、學歷資歷較高、年齡結構層次合理、實務和理論經驗豐富的專家型教學團隊。同時，把一些外語水平高、計算機應用能力強，又有豐富執業經驗的人員，送到國外學習深造或進行鍛煉，打造成具有國際視野的高級人才培養大師[4]。

（三）加快教材建設進程

目前，我國會計專業教材種類繁多，僅就全國統一編寫的教材而言，有教育部會計專業的規劃教材；注冊會計師專業核心課程教材、注冊會計師考試指定輔導教材，以及會計專業技術資格考試輔導教材等等，教材建設中質量不高，重復性大的問題十分突出。教育行政主管部門應把教材建設的重點放在大學本科會計專業的教材編寫上，集中力量編寫出一整套高質量的文字教材和影像教材。隨著不久的將來“動態專業評估”的實施，所謂注冊會計師專業核心課程教材將與會計專業規劃教材合二為一，全國注冊會計師考試委員會只負責編寫考試大綱，這樣將有利于人才的培養和造就。

（四）進一步擴大對外合作與交流

我國注冊會計師行業要想在激烈的國際竟爭中發展壯大，就必須加強與注冊會計師行業國際組織、區域性組織和主要市場經濟國家及地區組織的聯系與溝通，推薦更多優秀人才在國際組織、區域性組織任職；按照公平互利的原則，在會計審計準則趨同等效和公共審計監管等效的基礎上，推動我國與主要市場經濟國家和地區會計服務市場對等開放；積極支持我國會計師事務所“走出去”和國際會計公司依法有序“走進來”，構建合法經營、公平競爭、相互促進、監管到位的注冊會計師行業國際化發展大格局。只有不斷的通過“走出去”和“走進來”的方式，借鑒和利用國外會計職業組織在人才培養方面的經驗和優勢，加強人才培養的國際合作，加快國際化人才培養的進程，以不斷擴大我國注冊會計師的國際影響。

［1］郝玉貴.中國注冊會計師行業狀況及對策分析[J].商丘職業技術學院學報，2008，（5）.

［2］胡寶珅.對注冊會計師專業改革的思考[J].邊疆經濟與文化，2005，（5）.

［3］彭桃英.注冊會計師行業人才培養應處理好的幾個關系[J].中國注冊會計師，2008，（10）.

［4］李鐵群.地方高校注冊會計師專業人才培養特色及其構建[J].中國注冊會計師，2008，（7）.

A Conception on the Educational Training System to Registered Accountants in China

Cheng Xiao-hong
（Tongling University，Tongling Anhui 244000，China）

Strengthening the training of registered accountants is a strategic measure in developing the registered accountant industry of China.It is one of the core contents in registered account operation to establish and improve an educational training system with scientific institution,reasonable structure and effective running.

registered account；registered account association；probationary membership system

G424

：A

：1672-0547（2012）03-0111-03

2012－03－23

程小紅（1965-），女，安徽懷寧人，銅陵學院會計學系副教授，研究方向：會計理論與實務。

銅陵學院人文社會科學研究項目《對我國注冊會計師教育培訓體系的構想》（編號：2004tlxysk012）研究成果。