2012年全國高校財政學教學研究會常務理事會及專題研討會綜述

2012年全國高校財政學教學研究會常務理事會及專題研討會綜述

為進一步推動財政學教學理論與方法創新，加強各高校在財政學領域的交流與合作，共享學科與專業建設的成功經驗，全國高校財政學教學研究會常務理事會與專題研討會于2012年6月9日至10日在銅陵學院召開。本次會議的議題主要包括以下方面：一是關于財政領域基本理論問題的探討；二是民生財政；三是宏觀經濟及財政政策；四是財稅學科建設。

各位專家圍繞上述議題暢所欲言，各抒己見，不僅表達了各自的學術觀點，也在交流過程中碰撞出諸多思想火花。會議由中央財經大學馬海濤教授和武漢大學吳俊培教授主持。現將這次會議研討的主要論題綜述如下：

一、當前財政領域的重大理論問題探討

（一）對公共品概念的理論闡釋

河北經貿大學張晉武教授圍繞財政學理論中最基本的命題——公共品概念的主客觀之爭，主張堅持客觀化的概念闡釋，承認公共物品的客觀屬性，但應放松政府職能界定對公共品的概念依賴；同時指出公共物品不等于公共利益，應從公共利益最大化角度界定政府的職能。

（二）關于稅收分類的邏輯延伸

上海財經大學朱為群教授在主題發言中指出現行常規稅收分類存在邏輯上的疏漏，認為稅收分類不僅是一種技術手段，更要有利于提供有益的稅收信息。他在基于課稅基礎的消費稅、所得稅和財產稅的主流分類基礎上，提出還可以從稅收收入的合法性角度將稅收分為合法稅收和非法稅收；從收支用途的角度將稅收分為通用稅和專用稅；從稅收顯示方式的角度將稅收分為顯性稅收和隱形稅收等更為有益和有邏輯的稅收分類方法，為充實完善稅收分類方法提供了有益的參考。

（三）關于預算透明度問題的討論

預算透明度是當前理論和實踐部門關注的熱點和焦點問題之一。對此上海財經大學蔣洪教授用直白的語言構造了一組關于財政規矩的“主仆”對話，試圖對財政領域的預算宗旨、征稅權力、預算公開、預算完整性、預算審批和調整權限等若干理論問題予以通俗解讀，暗指預算法必須體現“人民當家作主”的憲法精神、稅收立法權應回歸人大、預算公開要作出法律規定，同時應將政府全部收支納入預算、充分保障人大的預算審批權以及限制政府行政部門的預算變更權等學術觀點；同時西南財經大學馬驍教授則就委托人如何獲取代理人真實信息的問題作了跟進的論證。他指出事實上“主仆”的選擇依賴于對對方信息的掌握；而委托人獲取代理人信息的手段主要由兩種，一是“警察巡邏式”；二是“火警警報式”。兩者獲取信息的成本截然不同，必須為委托人制定一種有效參與財政決策和執行的制度，在“激勵-約束對稱”基礎上確保財政政策的制定和執行信息公開，并有效降低信息成本。

（四）關于財政體制改革問題的探討

中南財經政法大學陳志勇教授針對當前財政體制的諸多弊端給出尖銳的評判。他首先指出財力和財權是不同的概念，財政體制的基本問題是如何實現財力與事權的匹配。而土地財政、地方負債則是地方獲取非正式財權的手段，財權的紊亂必然導致分稅制體制缺乏合理的根基；其次他還提及在我國現行行政體制下的“省管縣”制度不僅沒有合法依據，同時缺乏可行的體制基礎，且不利于增長極和中心城市的培育。陳教授還提到稅制改革應有整體思路和頂層設計，主張將不動產稅、環境稅、行為稅及部分消費稅、所得稅納入地方稅系之中。

吳俊培教授在該單元的點評中精辟地歸納了宏觀經濟理論的幾大轉變，一是經濟學由供給決定需求轉化為需求決定供給；金融學由存款決定貸款轉為貸款決定存款；財政學由收入決定支出轉化為支出決定收入。這些轉變均折射出政府對社會經濟增長的影響力日益增強。

二、關于民生財政

十七大以來黨和國家對民生問題有著前所未有的關注，這既是民意的集中反映，也是我黨執政理念的重要轉變，是國家快速發展、文明進步的顯著標志。公共財政與民生問題密切相關，如何恰當把握民生內涵，分析民生現狀，并從財政領域找準支持民生的政策策略，是我國公共財政建設十分重要的一個議題。會上諸多學者圍繞“民生財政”這一議題展開交流，既有系統的理論梳理，也有實踐層面的經驗論證。

天津財經大學武彥民教授總體論證了民生財政建設中應注意的幾個問題。指出民生財政應重視科學決策，保基本、重效益，同時應將民生財政看做整個公共財政運行體系的一部分，統籌兼顧，總體平衡；公開、透明亦是民生財政的題中應有之義。安徽財經大學李冬梅教授則強調民生財政是一種受制約的財政、是一種還權于民的財政、是一種民富的財政。它是公共財政的政治學體現，也是公共財政發展到一定階段的產物，在實踐過程中應有序推進。此外上海財經大學劉小兵教授則基于“農民是不是無稅公民”的爭論探討民生財政背后的邏輯。他從批判的視角指出民生財政實質是“取之于民、用之于民”，在我國現行以間接稅為主體的稅制結構下，要讓民生財政落到實處，必須改變現有稅收體制和征稅方法。而當前減稅的著眼點應是具有累退性的間接稅，重點是增值稅和營業稅，這樣才能更有效地保障民生財政的落實。江西財經大學肖建華副教授則從公平視角、城鄉差異背景以及建立一種對公共服務均等訴求的有效保障機制等角度探討了當前的基本公共服務均等化問題。東北財大張海星教授選取了民生領域最為關注的醫療衛生體制改革問題展開論證。她立足中國“全民醫保”的目標，對新醫改方案實施三年來的成效進行了客觀評價，并在醫療保險體制改革不同模式的比較基礎上，提出當前我國應借助政府購買醫療服務提高公共財政醫療衛生支出的效率。安徽大學李光龍教授則介紹了安徽省民生工程的做法和經驗，回顧了安徽省07年以來民生工程的具體實施狀況，總結其成效并分析其問題，并對“十二五”時期安徽省民生工程的計劃及執行情況予以展望和評價。

三、宏觀經濟與財政政策

財政政策是政府進行宏觀調控的重要工具。它既能從總量上對國民經濟進行平衡和引導，也能在微觀層面通過具體的政策工具調節和影響產業結構。山東大學李齊云教授在理性評判當前經濟形勢基礎上，提出在今后相當長的時間要將“穩增長”放在更加突出的位置，適時確立積極財政政策的新標準；同時他還質疑近些年結構性減稅和稅收總量持續增長之間的矛盾，劍指減稅策略背后的局限性。銅陵學院馬克和教授立足銅陵本土實際，基于資源枯竭型城市轉型視角，指出銅陵市經濟轉型必須注重產業的接續和替代，培育發展戰略新興產業，完成銅產業一枝獨秀向多業并舉的轉變。作為刺激經濟社會發展的重要手段，稅收政策的“造血”功能在政府干預市場運行過程中發揮著重要作用，因此應充分發揮稅收政策在戰略新興產業發展方面的積極效應，并建議將政策著力點集中在所得稅方面。

四、關于財稅學科專業建設

圍繞高校財稅學科及專業的發展和建設，各位學者均提出了具有針對性和建設性的建議和措施。馬海濤教授提出首先應從橫向上逐步實現財稅學科與其他學科的融合，使之成為融合經濟學、管理學、法學、政治學于一體的綜合學科；此外還應從縱向上充分挖掘專業內涵，做到人無我有，打造本校財稅學科特色；馬驍教授指出學科建設重在人才培養，高校更應關注學生的長遠發展，而非當下的就業率。作為財政學的教學研究首先要有大局意識，此外還應關注微觀主體的經濟利益；吳俊培教授指出大學建設應摒棄功利性的目標，避免浮躁心態，夯實底蘊，切實發揮大學的功能；陳志勇教授圍繞地方應用性高校如何立足本土、培育地方特色方面提出想法和建議；朱為群教授則倡導一種有利于發揮學生學習主動性的教育觀，強調對學生既要引導，也要尊重，并教給他們質疑的態度和獨立的思想。此外與會專家還圍繞課程設置、教材建設以及如何處理好教學與科研的關系等方面展開了熱烈的討論。

本次會議不僅觸及財政領域的基本理論和重大實踐問題，更是一次商討財稅學科專業發展的經驗交流會。各位學者見仁見智，讓與會者共享了一場學術思想的饕餮盛宴，也為銅陵學院如何加強應用型本科教育提供了諸多借鑒，這次大會必將為學院財經學科專業發展起到積極推進作用。

（執筆人：劉珺）