綠色農產品生產企業信息公示制度構建問題研究

江 俊

（安徽行政學院，安徽 合肥 230051）

綠色農產品生產企業信息公示制度構建問題研究

江 俊

（安徽行政學院，安徽 合肥 230051）

隨著我國綠色農產品產業的加速發展，廣大消費者迫切希望加強并參與到綠色農產品生產企業的證后監管。當前，以立法的形式規定綠色農產品生產企業承擔信息公示的義務，是保障消費者知情權、加強社會監督，實現綠色農產品市場健康發展的有效途徑。

綠色農產品；生產企業；信息公示；立法建議

一、問題的提出與文獻綜述

據中國綠色食品發展中心2010年的統計，至2010年，全國累計有效使用綠色食品標志的企業總數為6391家，生產的產品總數達到16748個。我國綠色農產品產業已初具規模，綠色農產品生產、加工、質量及包裝儲運方面的標準體系也日趨完善。但在實踐中由于某些農產品生產加工企業及地方政府存在重綠色食品標志的認證、輕品牌培育的做法，導致綠色農產品市場出現很多問題，具體表現為：超期限使用認證標志、標志的非法許可使用、超范圍使用標志等。近年來，有關綠色農產品質量安全事件也屢見報端。因此加強對綠色農產品的證后監管，建立“綠色農產品生產企業信息公示”的法律制度，規范綠色農產品生產企業的生產經營行為，對綠色農產品市場的健康發展尤為關鍵。

綠色農產品質量安全事件警示我們：綠色農產品質量安全問題的解決不能過高期望于農產品提供者的自覺行為，而應依賴于農產品質量安全相關的制度安排予以規范［1］。一套科學、高效的綠色農產品監管機制是規范綠色農產品市場行為的重要保證。目前，我國對綠色農產品的監督管理中明顯存在“重認證、輕監管”的問題，即便在有限的證后監管中也過分依賴行政監管，由于缺乏有效的責任追究機制以及可能存在的“權力尋租”等問題，“政府失靈”的情況時有發生。如果單從證后監管效果來看，來自消費者的監督無疑是最有效的方式之一，他們對參與綠色農產品的監督最具動力，因此在綠色農產品的安全保障體系中，公眾是重要的參與方，必須更加重視公眾的參與，發動公眾監督綠色農產品生產企業的生產經營行為［2］。但在實踐中由于公眾獲取綠色農產品生產企業所提供產品的真實信息的渠道不通暢，實質上公眾的監督需求很難得到滿足。這就必然要求政府通過立法的方式，以法律的形式要求綠色產品生產企業對其產品及企業信息進行公示，接受公眾的監督。

《中華人民共和國消費者權益保護法》第八條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”。《中華人民共和國合同法》的第六條關于誠實信用原則的規定也要求：“當事人在訂立合同時，要真實地向對方當事人陳述與合同有關的情況”。在當前綠色農產品市場行為中，產品的生產者與消費者在關于產品相關信息的掌握上具有明顯的不對稱性。生產者擁有關于產品第一手信息，能夠充分了解本企業所提供的產品的質量、來源及可靠性，處于信息優勢的地位［3］。消費者由于獲取產品信息的來源渠道不通暢，往往只能通過廣告及產品標簽等途徑來獲得，其信息的真實性、全面性與準確性等方面都沒有保障，他們處于明顯的信息劣勢地位。因此只有建立完善的“綠色農產品生產企業信息公示”法律制度，才能提高綠色農產品交易市場的透明度，改變信息不對稱性的現狀，切實保障消費者的合法權益。

隨著我國綠色農業的發展，綠色農產品生產規模不斷擴大、產品品種迅速增加，綠色消費深入人心。但目前仍有許多消費者對綠色農產品缺乏科學、準確的理解，加上個別產品存在質量安全隱患、少數企業在標志的使用上不規范以及假冒綠色農產品等現象的出現［4］，造成了消費者對綠色農產品的信任度不斷下降，綠色農產品的品牌形象也大受影響。如何破解這一問題的關鍵就是要求政府采取有效措施介入綠色農產品市場，通過立法，建立“綠色農產品生產企業信息公示”的制度來改善農產品市場運行的基礎條件，避免或減輕綠色農產品市場的信用危機［5］，提振消費者對綠色農產品的信心，從而保證綠色農產品產業的健康發展。

二、建立“綠色農產品生產企業信息公示”法律制度的可行性

（一）管理體制通暢

《中華人民共和國農產品質量安全法》明確規定：“縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作”。這是將綠色農產品生產企業信息公示管理權賦予農業行政主管部門的直接法律依據。按照現行我國各級政府職能部門分工的要求，各級農業行政主管部門職權范圍包括：“按照國家制定的農業各產業技術標準，負責農業各產業產品和綠色農產品的質量監督、審報和農業植物新品種的保護工作；組織指導肥料、農藥、獸藥等農業投入品質量的監測和執法監督管理；負責農業各產業執法監督檢查工作等?！庇纱瞬浑y得出農業行政主管部門理應成為綠色農產品生產企業信息公示管理的行政主體。此外，當前納入到信息公示義務人僅包括綠色農產品生產企業，他們都是經過嚴格認證的，對產品的質量管理與內部控制能力都比較強，因此要求企業承擔信息公示義務是可行的。

（二）物質基礎具備

近幾年來，我國電子政務系統建設發展迅速，國內各級政府職能部門的網絡基礎建設已基本完善，不同部門的局域網也已基本搭建完成。其次，自1995年開始實施的“金農工程”也取得重大進展，據來自農業部網站的消息：“目前，面向社會公眾提供綜合信息服務的國家農業數據中心已初步建成，實現了信息資源的有效開發、管理和整合，為向全社會提供農業信息服務提供了有力支撐”?！半娮诱铡钡陌l展及“金農工程”的突破為實施“綠色農產品生產企業信息公示”制度提供了良好的信息發布平臺。此外，隨著現代企業制度的建立，綠色農產品生產企業的內部控制能力不斷增強，當前，綠色農產品生產企業的硬件設施及軟件條件完全可以滿足企業信息公示制度建立的基本要求。

（三）技術條件成熟

目前，我國已建立了較為完善的綠色農產品標準體系，包括產地環境、生產加工過程、產品質量、包裝儲運標準，整體達到國際先進水平。此外，通過農業部發布的綠色食品標準已達164項，基本涵蓋主要農產品。綠色農產品認證、綠色農產品標志管理以及綠色農產品質量監管等方面的法規也較為完善，為“綠色農產品生產企業信息公示”立法提供了較為成熟的技術條件。

三、建立“綠色農產品生產企業信息公示”法律制度的基本原則

（一）真實性原則

真實性原則要求綠色農產品生產企業對其公示的生產經營信息應當保證其客觀真實，對其公示的內容不得有任何虛假成分，也不應存在足以或可能誤導消費者方面的陳述。

（二）準確性原則

準確性原則要求綠色農產品生產企業對其公示的生產經營信息必須盡可能詳盡、具體、準確。其公示的內容能夠足以讓消費者對企業本身以及其產品做出全面、準確的判斷。

（三）及時性原則

及時性原則要求綠色農產品生產企業須在法律規定的期限內公示其信息，同時對于已經公示的信息由于客觀情況發生變化使其真實性、準確性及完整性喪失時，應在法律規定的時間內修改、更正或者澄清相關信息。

四、結論與政策建議

建立“綠色農產品生產企業信息公示”法律制度已是當務之急。研究表明，目前應盡快通過政策或立法明確相關企業的下列行為規范：

（一）信息公示義務人及公示信息的發布方式

綠色農產品信息公示義務人是指依照法律規定承擔信息公示義務的綠色農產品生產企業。當前，在我國應當納入農產品信息公示義務人范圍的農產品生產企業主要是指在我國境內從事農產品生產經營活動，其提供的農產品已經通過綠色農產品認證，獲得綠色農產品標志使用權的生產經營企業。

基于社會公眾對政府權威發布的認同度高的特點，我國綠色農產品生產企業信息公示的發布方式宜采用“企業主動上報、行政審查（或審批）發布”的方式，具體是指各綠色農產品生產企業依照法律規定主動上報應當公示的信息，然后經過縣級農業行政主管部門審查（或經過一定審批程序批準）后集中在農業行政主管部門的網站上進行公示。

（二）綠色農產品生產企業信息公示程序及期限要求

農產品生產企業應當在取得綠色農產品認證資格后即承擔信息公示的法定義務。首次信息公示應當于企業通過認證后一個月內進行。由于首次信息公示工作涉及的公示信息量大、任務重的特點，在實踐中可依照以下程序依次進行：業務培訓、企業擬訂公示信息范圍、準備公示文件及證明材料、企業審核、上傳農業行政主管部門、受理、行政審查（報批）、修改、審查通過（經批準）、公示。

首次信息公示后，企業要始終承擔公示信息真實、準確的保證義務，根據實際情況的變化應及時進行更新，更新程序依次為：上傳待更新的信息、行政審查（報批）、審查通過（經批準）、更新公示。此外，針對一些可能影響到產品質量及安全的重要更新信息必須采取即時報送的方式進行。

（三）綠色農產品生產企業信息公示的范圍

綠色農產品生產企業信息公示的范圍是指依照法律規定應當公示的信息以及自愿公示的信息，但涉及到企業的商業秘密與技術秘密的除外。具體包括應當公示信息、依一定程序在特定范圍內公示的信息以及自愿公示的信息等。

應當公示的信息主要指綠色農產品生產企業依照法律明確規定的范圍對全體社會公眾予以公示的信息，基本要求是通過公示的信息，足以使社會公眾對綠色農產品生產企業的生產能力與質量控制能力有全面的認識，對其所提供的產品是否能夠達到綠色農產品認證標準做出準確的判斷。主要應包括：綠色農產品生產經營企業的基本信息（如企業工商注冊登記相關信息等）；綠色農產品產地環境質量標準；農藥、肥料、飼料、獸藥等投入品使用準則；綠色農產品質量標準；綠色農產品包裝貯運標準；綠色農產品認證及標志取得時間、有效期與年檢情況；消費者投訴及處理情況以及企業的信用評級等。

依一定程序公示的信息主要是指此類信息的公示可能會引起重大社會影響，因而必須依照法律規定的程序及方式，在特定范圍內予以公示。具體包括依職權公開的信息與依申請公開的信息兩類：前者主要指重大的產品安全事故的信息公開等，后者主要是指在產品爭訴案件中對有可能涉及到企業的商業秘密與技術秘密的有關信息，在經相關權利人提出申請后依法定程序在有關利害方范圍內進行公開的信息等。

自愿公示的信息是指不屬于法律規定應當公示的信息范圍，而是企業為了實現特定目的自愿公示的信息。主要是指綠色農產品生產企業為了提高產品公信力與品牌影響力，在保證客觀真實的情況下自愿公開的各種生產經營信息及技術信息等。農業行政主管部門應當鼓勵綠色農產品生產企業盡可能的擴大公示信息的范圍，但同時應限制發布與產品質量、安全無關的信息。

（四）對綠色農產品生產企業信息公示的監督管理

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三條規定：“縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作”。此外，該法第七條規定：“國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當按照職責權限，發布有關農產品質量安全狀況信息”。依照上述規定，對綠色農產品生產企業信息公示的監督管理應當按照屬地管理原則，由省級農業行政主管部門負責制訂本地區綠色農產品生產企業信息公示的管理辦法，由綠色農產品生產企業注冊登記所在地的縣級農業行政主管部門具體實施。

縣級農業行政主管部門應當設置專門的機構，為本轄區的綠色農產品生產企業提供信息發布平臺，同時制訂具體的實施細則，依職權對信息發布工作進行有效管理，具體包括：依法要求當地綠色農產品生產企業按照規定的程序及規定的期限內報送符合法律規定要求的各類信息；依法對企業報送的信息進行審核；依法對本地區的綠色農產品生產企業信息公示工作進行指導與培訓等。

縣級農業行政主管部門應當建立本地區綠色農產品生產企業信用檔案，記載的內容作為綠色農產品生產企業年檢的重要依據。同時設立公眾投訴受理機構，依法處理針對綠色農產品及其生產企業的各類投訴，并將投訴的處理情況記入企業的信用檔案。

綠色農產品生產企業應按照法律規定的要求，制訂本企業的信息公示管理制度，成立專門的企業信息公示工作管理機構，具體負責本企業的信息公示工作，同時按照法定的方式在規定的限期內報送符合法律規定要求的各類信息，并且保證其信息的真實可靠性、準確性、及時性，并自覺接受行政主管部門的業務指導，不斷提高企業信息公示的質量和工作水平。

（五）明確法律責任

綠色農產品生產企業不按法律規定的期限、程序及應當公示的信息范圍上報公示信息的，或故意瞞報與漏報的，責令限期改正；情節嚴重的，還應記入企業誠信檔案。

綠色農產品生產企業在信息公示中存在弄虛作假以及偽造有關證明材料的，責令限期改正，同時記入企業誠信檔案，情節嚴重的，可以建議有關機構取消其綠色農產品生產資格；如其行為同時涉及違反其他法律法規的，依法進行處罰。

國家工作人員在綠色農產品生產企業信息公示監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其本單位、上級主管機關或者行政監察機關依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

［1］李淑文，任大鵬.“三位一體”農產品質量安全制度保障體系構建[J].中國流通經濟，2011，（6）.

［2］課題組.建立和完善加工食品質量安全保障體系[J].中國黨政干部論壇，2011，（7）.

［3］譚德凡.我國食品安全監管模式的反思與重構[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2011，（3） .

［4］王運浩.我國綠色食品和有機農產品發展成效與對策[J].農產品質量與安全，2010，（2）.

［5］尹元元.博弈下的農產品市場信用建設[J].吉首大學學報（自然科學版），2009，（2）.

Study on establishing information publicity legal system of the green farm produce enterprise

Jiang Jun
（Anhui administration institute， HefeiAnhui 230051,China）

With accelerated development of green agricultural products industry,consumers are urgent to strengthen and participate in supervision of the green farm produce enterprise after being certified.At present,information publicity obligation should be stipulated as a legal obligation to the green farm produce enterprise,which is effective way to safeguard the right to know of the consumers,to strengthen the social supervision and realize the healthy development of the green farm produce market.

the green farm produce enterprise； information publicity； legislative proposal

D922.29

A

1672-0547（2012）03-0073-03

2012-01-06

江 ?。?972-），男，安徽合肥人，安徽行政學院講師，法學碩士，研究方向：經濟法。

安徽行政學院、安徽經濟管理學院2011年院級課題《安徽特色農產品開發的問題與對策》（編號：YJKT1112ZT01）階段性成果。