蕪湖市發揮其皖江示范區核心城市作用的若干思考——基于主動承接產業轉移的視角

秦廣虎

（安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）

蕪湖市發揮其皖江示范區核心城市作用的若干思考
——基于主動承接產業轉移的視角

秦廣虎

（安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）

蕪湖市作為皖江城市帶承接產業轉移示范區經濟發展的核心城市之一，應當發揮其“先行先試”的先頭作用，依托自身的特殊優勢，結合支柱性產業和工業園區建設，在自主創新、專業技術人才培養、區域合作、招商引資等方面加大支持力度，因地制宜、科學謀劃，做好皖江示范區承接產業轉移的核心任務。

皖江城市帶；產業轉移；示范區；核心作用

一、研究背景

受經濟全球化、一體化和區域經濟發展的影響以及國內產業機構優化與布局調整的需要，產業承接轉移，提高經濟發展效能已經備受國家重視，區域主體功能區建設是產業承接轉移的重要載體。

皖江城市帶承接轉移示范區 （以下簡稱皖江示范區），主要是基于我國區域經濟格局正在發生重大變化，國際經濟形勢復雜多變，保持全國經濟平穩較快發展、促進皖江地區及中東部地區經濟發展的背景下成立的，也是落實胡錦濤總書記2008年視察安徽指示精神而采取的具體行動。

素有“皖中之堅，長江巨埠”之美譽的蕪湖市，是皖江示范區核心城市之一。20世紀90年代，蕪湖市被安徽省譽為皖江經濟發展的龍頭，皖江示范區設立后，蕪湖市又被國家列為皖江的雙核之一和沿江發展軸的中心城市。蕪湖市如何在皖江示范區經濟建設方面起到核心作用，做好產業升級與轉移，發揮其聯動安徽省內南北經濟發展和“先行先試”的作用[1]，是需要地方政府、學者專家不斷的研究、論證和制定戰略性的規劃的，需要省市兩級領導結合蕪湖市自身優勢和所處的特殊區域經濟位置，統籌謀劃，科學定位和合理引導發展。

二、蕪湖市核心地位的體現

（一）特殊的地理位置。蕪湖市位于長江三角洲西北部，南靠世界著名風景區黃山、佛教圣地九華山，北接富饒的江淮平原，居華東中心位置，處在我國長江生產力“T”型結構布局的主軸線上，是沿江發展軸的節點城市，臨江近海，承東啟西，連南接北。

（二）全國重要的綜合交通運輸樞紐和長江中下游重要的物流集散地。蕪湖港是長江第五大港口，擁有安徽省最大的外貿碼頭，有5條鐵路、2條高速公路，寧安城際鐵路、合福高速鐵路、蕪申運河、蕪雁高速公路正在建設。蕪湖市是傳統的徽商物流中心，是全國流通領域現代物流示范城市，2010年全市物流企業170多家。2010年蕪湖市公路貨運量9035萬噸，鐵路貨運量121.58萬噸，水路貨運量7441萬噸，港口貨物吞吐量6609.44萬噸，比上年分別增長18.3%、8.1%、31.3%。其中外貿貨物吞吐量139.28萬噸，增長26.6%；港口集裝箱吞吐量14.28萬標準箱①。

（三）經濟發展速度、經濟總量都位于皖江城市前列。2010年全年實現地區生產總值1108.63億元，比上年增長18.2%。其中，第一產業增加值49.21億元，增長3.7%；第二產業增加值722.62億元，增長22.8%；第三產業增加值336.80億元，增長12.4%。截止2010年末，蕪湖市共有省級以上開發區（不含籌建）9家，其中國家級3家，數量與合肥相當，占全省國家級開發區總數的三分之一。2010年末來蕪湖市投資的企業總量和高新技術企業位于皖江城市前列。

（四）教育、科研機構多，人才培養力度不斷加強和機制逐步完善。2010年末，蕪湖市擁有普通高等院校10所；中等職業學校20所，擁有省級及以上工程（技術）研究中心22個，其中國家級2個；省級及以上企業技術中心63個，其中國家級4個；省級重點實驗室10個，國家工程實驗室2個；博士后科研工作站6個，高等學校和科研機構總數僅次于合肥，在人才培養、科研研發能力方面也位于皖江城市前列。

三、蕪湖市在承接產業轉移方面發揮核心作用的若干思考

（一）發揮自身優勢、積極自主創新。

創新是一個國家，也是一個城市的靈魂，蕪湖市在皖江區域經濟發展過程中，要結合自身特殊優勢，不斷自主創新，驅動皖江經濟快速發展。自主創新方面，蕪湖市應當把握以下幾點：

1.政府要結合自身優勢，加大對自主創新的宣傳和投入力度。自主創新離不開政府的政策導向和支持，在區域產業布局、結構優化調整、招商引資政策、科學技術創新方面，要統籌謀劃、合理布局，發揮區位優勢，提高核心競爭力。推進創新平臺建設，依托蕪湖市現有的汽車、新型材料等國家高新技術產業，高起點承接發展汽車、新型材料、電子電器等產業，在招商引資政策方面要對關鍵領域、創新能力強、節能環保的企業給予適度優惠傾斜。加大引進國內外先進的管理經驗、科學技術、高科技創新人才，鼓勵市內高科技企業技術自主創新，提高研發能力，并給予強有力的資金支持和營造良好的發展環境。

2.企業要重視自主創新，重視自身的研發。隨著科學技術日新月異和區域經濟一體化的發展，企業核心競爭力的提升備受關注，企業核心競爭力的培養主要依靠企業自主創新[2]。蕪湖市的汽車、新材料、電子等涉及高科技產業和皖江示范區重點經濟建設領域，一方面要積極引進國內外先進技術、高科技人才，推進自身產品的技術創新和人才儲備，一方面可以通過深化產學研合作，與市內及周邊科研院所合作，構建校企創新服務體系并將企業科技創新作為一項長遠的戰略來抓。

（二）注重打造支柱產業和培育戰略性新興產業

蕪湖市在承接產業轉移過程中，不僅要主動承載汽車、新材料、電子信息等支柱產業還要不斷培育戰略性新興產業。皖江示范區區域規劃，明確指出汽車、新材料、電子信息等產業是蕪湖市主導產業，在承接我國長江中下游產業時，應主動承接此類產業并發展壯大，發揮其先頭驅動作用，新興產業的培育是提升蕪湖市產業承載力重要舉措。

1.發展節能環保、資源節約型產業。節能環保產業是隨著全球環境保護和可持續發展意識的增強而不斷壯大起來的新興產業。蕪湖市具有培育節能環保產業的基礎和優勢，蕪湖市應當把培育節能環保產業作為發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的重要支撐，例如加快推進三安光電、德豪潤達LED、信義光伏玻璃、明遠光伏電池等重大項目建設，加大資金投入重點發展節能照明燈具、節能電機、建筑節能產品，形成新的支柱產業，加快形成LED光電、新能源汽車、節能環保等具有增長潛力的新興產業集群。

2.發展裝備制造產業。裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業。蕪湖市發展裝備制造業有一定的優勢，但同時也存在不少劣勢，例如總量規模小、帶動能力和自主創新能力弱、產業結構仍處于中低層次，各類開發區集聚效應不強等。蕪湖市應當重點發展汽車制造和檢驗檢測設備、軌道交通設備、水泥和成套機電設備，礦山機械和煤炭綜合開采設備、起重運輸設備、輸變電設備。發展大型、高速、精密數控機床和加工中心，提高數字化精密加工裝備制造水平，做好蕪湖市美的空調器產業，積極推廣綠色制造技術，發展低能耗、超靜音、智能化的高檔空調器。

3.發展電子信息產業。蕪湖市電子信息產業發展要從自身資源優勢出發，抓好信息家電產品升級，加快信息家電配套業發展，完善信息家電產業鏈，打造國內重要的信息家電生產基地和研發中心。充分利用產業基礎好，擁有自主知識產權的優勢，推進汽車電子研發中心、信息平臺，試驗和測試平臺、技術孵化平臺建設，推動汽車電子企業和汽車整車企業、國內外高校、科研機構建立戰略聯盟，培育、扶持一批具有自主創新能力和較好發展前景的汽車電子企業，建設蕪湖市國家級汽車電子產業園。

（三）加大創新型和高科技專業技術等人才培養

示范區的發展，將是安徽經濟的大跨步發展，產業承接轉移更需要專門的、新型的企業家和創新型高科技專業技術人才。蕪湖市作為示范區核心城市，要本著“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，在人力資源開發方面深入研究，以構建能夠推動蕪湖市以及示范區經濟發展的強有力的人才隊伍[3]。

1.突出培養創新型科技人才和重點領域緊缺人才，一方面蕪湖市可以依托市內及示范區學校教育和社會實踐鍛煉相結合、區內培養與國際交流相銜接，建立開放式培養體系；結合市內的新能源汽車、電子信息、新材料、文化創意等重大項目，充分發揮高等學校、科研機構和企業等用人單位的主體作用，綜合利用政府的政策導向，通過自主創業、項目合作、成果轉化、特聘兼職、擔任顧問等形式，大力集聚和吸納國內及世界一流的人才和團隊。一方面通過人才——基地——項目一體化建設，依托市內及示范區經濟建設重點領域的重大科研項目、建設工程和重點基地，培養造就一批掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的工程技術人才和產業創新團隊。

2.做好企業經營管理人員和創新型企業家的培養。企業的發展需要一批具有良好經營管理理念的管理人員和具有創新精神的企業家。蕪湖市要發揮政府引導作用，依托市內的知名企業、高等學校和培訓機構，加強對企業經營管理人員的國際化培訓，提高他們的戰略管理和跨文化戰略管理能力。可以建立支持企業家創業發展的服務體系和援助機制，為企業家提供培訓路徑，定期選派優秀企業經營管理人才到國內外高等學校、科研院所以及知名大公司接受創新能力方面的培訓，激勵企業家積極參與科技創新活動，支持企業開展人才培養、企業人才后備計劃、優秀人才推薦等活動，建立企業高層人才庫，為優秀企業家的選拔提供強有力的人才儲備，對為示范區乃至社會經濟建設做出突出貢獻的企業家給予一定的獎勵。

（四）把工業園區打造成為蕪湖市承接產業轉移的主要載體

工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地[4]。

蕪湖市目前有省級及以上工業園區15家 （不含籌建），要以現有的園區為基地，結合產業轉移的實際需要，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。例如蕪湖市經濟技術開發區是集國家級出口加工區、汽車電子產業園、汽車零部件出口基地、新型工業化產業示范基地、高新技術創業服務中心和外貿碼頭六個國家級發展平臺于一體的綜合經濟園區，主要以承接汽車及零部件產業、家用電器產業、新材料、電子信息產業為主[5]。蕪湖市高新技術開發區現已成為安徽省發展高新技術產業的重要基地、皖江高新技術產業帶的龍頭，是我國中部地區投資環境好、市場化程度高、創新要素活躍的區域之一，以承接節能環保、生物科技、裝備制造等戰略性新興產業為主。

蕪湖市要依托這兩個省級以上工業園區，進一步完善園區基礎設施和工業園區管理機制，聯動其他開發區，努力使工業園區成為皖江示范區承接產業轉移、帶動工業快速發展的重要基地和龍頭。

（五）加強基礎施舍建設，營造高標準營商環境

皖江示范區經濟整體水平較低，在投資環境和企業競爭力等方面與泛長三角及其它地區相比都處于劣勢。因此單靠市場力量自發地承接長三角地區加工貿易產業轉移，很難在短期內達到預期的效果，政府有必要采取一些政策，為承接產業轉移創造良好的條件，完善承接產業轉移的營商環境[6]。在基礎設施建設方面，政府要做好水、電、煤氣的保量供應，基礎交通、娛樂文化設施，尤其是工業園區的土地資源環境、交通和人文環境等的合理規劃，為來蕪的企業提高良好的投資環境；在投資政策方面，政府可以設立承接產業轉移專項資金，用于支持市內承接產業轉移的基礎設施建設、重大公共服務平臺建設和重大產業轉移項目貸款貼息以及風險補償等；在金融政策方面，加大市內各金融機構對產業轉移的信貸支持力度；在外貿政策方面，擴大蕪湖市與區內各城市以及長三角地區經濟貿易往來，加強區域合作，帶動皖江企業深入融入長三角經濟圈，并逐步實現與長三角地區貿易監管的一體化。

注：

①資料來源蕪湖統計信息網 “2010年蕪湖市國民經濟和社會發展統計公報”，2011年3月

［1］丁家云，金澤虎，許宗鳳.皖江區域經濟協同發展研究——以馬蕪銅宜四市為例[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2006，（6）：77.

［2］張娟娟.滬蘇浙皖給力皖江示范區建設[J].江淮，2011，（14）：23.

［3］秦廣虎，夏瑩瑩.皖江城市帶承接產業轉移示范區人力資源體制創新研究[J].淮海工學院學報（社會科學版），2011，（17）：68.

［4］李學鑫，苗長虹.產業轉移與中部崛起的思路調整[J].湖北社會科學，2006，（12）：26.

［5］王磊.產業承接集中區快速發展路徑分析——基于皖江城市帶承接產業轉移示范區發展研究[J].現代商貿工業，2010，（12）：33.

［6］孫葉，劉軍.安徽積極參與泛長三角合作推動新興產業轉移[EB/OL].http://ah.anhuinews.com/system/2011/01/16/003671577.shtml，2011－06-07.

Some Thoughts about the Wuhu City plays its central role in economic development of the demonstration area in Anhui province——In the prospective of the Industrial transfer

Qin Guang-hu
（Anhui Polytechnic University， Wuhu Anhui 24100， china）

Wuhu,as a critical city of the Industrial transfer demonstration area of the cities along the Yangtze River in Anhui Province,should play its"pilot"central role,rely on its own special advantages,combine with the pillar industries and industrial parks,give intensify support on the innovation，professional and technical personnel training，regional cooperation,investment and capital attraction,connect with the local conditions and make scientific plan to do well in the Industrial transfer.

the cities along the Yangtze River in Anhui Province； Industrial transfer； demonstration area； central role

F127

A

1672-0547（2012）03-0064-03

2011-12-19

秦廣虎（1981－），男，安徽合肥人，安徽工程大學管理工程學院講師，碩士，研究方向：區域經濟研究。

教育部人文社會科學研究青年基金項目《區域承接產業轉移及結構優化升級的機制和路徑研究——以皖江城市帶為例》（編號：11YJC790094），安徽工程大學優秀青年人才基金項目《皖江城市帶承接產業轉移示范區人力資源體制創新研究》（編號：2012rzr001）成果。