特色經濟區域地方高校辦學結構調整的依據和原則

呂良，魏晶顏

（通化師范學院政法系，吉林通化134002）

特色經濟區域地方高校辦學結構調整的依據和原則

呂良，魏晶顏

（通化師范學院政法系，吉林通化134002）

迫于自身發展困境以及和地方社會之間供給與需求之間的矛盾，及時調整辦學結構，已經成為當前地方高校改革發展的歷史必然選擇。該文認為，要積極推動地方高校辦學結構的調整，必須以踐行社會服務功能、全面提升辦學水平、瞄準地方經濟社會發展特色和全面落實實踐性應用型人才培養模式為依據。同時，必須堅持適度控制，集中優勢，特色發展原則；堅持強化服務意識，價值雙重建構原則；堅持實事求是，結合自身發展實際原則；堅持整體設計，可持續發展原則；堅持強化主體意識，積極發揮文化引領功能原則；加持瞄準社會需求，動態發展原則。

地方高校；辦學結構；依據；原則

目前，作為對各地方高校發展實際需求的回應，對于其辦學結構的調整之必要性、必然性的理解已經形成共識，盡管對于這一必要性、必然性的理論解答仍缺少權威和模糊不清的地方。但我們仍舊認為，認識到問題之所在，與解決問題還不是一個概念，盡管他們之間存在著密切的聯系。因此，從理論層面進一步加深對這一問題的探索，并給予較為科學的解答，不僅對于完善高等教育發展理論是十分必要，同時對于推進地方高校加快發展，也具有重大實踐指導意義。

本人通過學習研究目前已有的相關理論研究成果，同時深入地方高校發展實際考察，對新時期如何引導地方高校辦學結構調整，就地方高校辦學結構調整的依據和原則有些許體會，在此提出來，與大家交流。

一、特色經濟區域地方高校辦學結構調整的內在依據

嚴格說，對于地方高校辦學結構調整的必然性和必要性問題的解答，還只是解決了一個為什么問題，而如何做，則是將研究進一步推向深化，走進實踐的紐帶和橋梁。所以，要完整地解答地方高校辦學結構調整問題，還必須在已有研究基礎上，進一步探討地方高校辦學結構調整的依據和實踐原則問題，以此來完成該理論的系統性建構。

（一）踐行服務社會功能，是地方高校結構調整的根本價值依據

盡管到目前為止，人們對于高校功能的認定仍存在者著較大的分歧，三功能說、四功能說等還沒有達成統一，但是不論哪種說法，高校的社會服務功能都得到了充分的肯定。也就是說，通過自身發展，為社會提供所需要的服務，是高校生存應有之意，即服務社會是高校生存與發展的根本價值所在。事實上，無論是從發生學還是從現實的角度上看，能否為社會提供有效服務，都將直接決定高校有無用處，有沒有存在價值的問題。而對于地方高校來說，地方社會則對其價值實現在某種程度上具有決定性的判斷意義。從這個意義上講，在地方高校辦學結構調整中，服務地方社會發展的需求，必須成為這一實踐的根本價值依據。價值的對象性，決定了價值生成方式，這一點完全是由主客體關系規律使然。

（二）全面提升辦學能力與水平，是地方高校辦學結構調整的目標依據

如果說，服務社會是地方高校生存的價值依據，而這種價值是一種外在價值的話，那么全面提升辦學水平提升，則是地方高校辦學結構調整的內在價值依據。正如馬克思主義哲學所言，事物矛盾的特殊性是事物區別它物，能夠自我存在的根本原因。地方高校作為一個高等教育系統中的特殊群體，也應該并必須有自己的特殊性建構。更何況，在當今高等教育發展中競爭愈來愈激烈的形勢下，要生存，地方高校不僅要有自己的特殊性，更重要的是要不斷強化自身的功能。如果說特殊性是地方高校存在的根本依據的話，那么功能改進與提高而帶來的的價值性的提升，則是地方高校存在和發展的現實依據。為此，在對地方高校辦學結構進行調整的過程中，必須把全面提升辦學水平，實現自身的價值提升作為實踐活動的核心目標。以往那種片面強調服務功能、急功近利、盲目應對的做法，只能是以學校辦學水平的下降為代價。自身發展水平搞不上去，特殊性如果失去了價值性的支持，必將使實踐成為理論上的抽象。

（三）瞄準地方特色經濟發展，是辦學結構結構調整的戰略依據

外在價值也好，內在價值也好，嚴格說，都是解決了地方高校辦學結構調整的一個方向性問題，即對外的指向性和對內的指向性。也就是解決了這一實踐的定向問題、目標問題。但是，任何實踐僅僅有了目標的明確顯然是不夠的。如果說地方高校僅僅確立了服務的對象問題，也就是等于說地方高校在實踐的層面上是站在原地觀望。馬克思主義認為，物質生產資料的活動，是人類最基本的實踐活動，同時也是其它一切社會實踐活動的基礎，在社會諸多發展因素中，物質生產活動，即經濟活動具有本體論的意義。不僅如此，，我們還應該看到，由于受各地方資源環境、經濟發展歷史等諸多客觀因素的制約，實質上任何地方經濟經過長期的演化與整合，均必然性地體現出鮮明的地方性特色和優勢特色。特色經濟發展，是歷史的和現實的必然。特色經濟不僅成為地方經濟發展的核心命題，同時特色經濟發展還將從根本上直接影響和制約地方未來的發展。為此，通過辦學結構的調整，更好地位地方社會發展服務，地方高校就必然將工作的重心轉移到為地方經濟發展服務上來。而地方經濟發展特色，則理應成為地方高校調整辦學思路的戰略依據。

（四）全面落實實踐性應用型人才培養模式，是結構調整的實踐依據

找準了服務目標與著力點，還不夠，還需要解決一個實踐中如何做的問題。本文認為，地方高校辦學結構的調整，還必須在前三點的基礎上，堅定不移地貫徹落實實踐性應用型人才培養模式，這是辦學結構調整必須堅持的實踐前提。

從目前實踐角度上看，地方高校發展中存在的幾大問題之一，就是人才類型與地方社會發展的實際需求不對應問題。也就誰說，地方高校培養的人才和地方社會需求的人才在價值屬性上不一致，出現明顯的錯位現象。這里的原因是很多的，有的是因為培養目標上定位問題，有的則是目標對實現方式的矛盾問題等等。本文認為，主要是由于地方高校在辦學目標與辦學模式之間的沖突。模式體現著育人機理，是對育人過程屬性的把握，模式選擇將會從根本上決定培養目標的價值屬性。所以，要培養適應現代社會所需的具有創新性、富有實戰能力的人才，更好的為地方社會發展服務，地方高校必須在人才培養模式上有所作為。大力提倡并積極推進實踐性應用型人才培養模式，只有這樣，才能夠在根本上解決人才的生成性問題。

實踐性應用型人才培養模式，對于推進校地兩方面價值統一，實現供給與需求的融合，具有不可替代的作用。主要理由以下：第一，實踐性應用型人才培養模式，就其本質而言，其在價值層面上強調的是價值構成的針對性，即強調培養目標價在本質上與需求價值的相同屬性；第二，在目標層面上則強調價值轉化的可行性，即強調“以應用為本”——學以致用，這是對以往重學輕術傳統辦學理念的超越；第三，在培養對象的結構上則強調整體性，即強調學生綜合能力的高水平（包括觀察能力、實踐能力、創新思維能力、分析問題和解決問題的能力、動手能力、理論應用能力、團結協作能力和交際能力等能力的整合。）

由此可見，實踐性應用型培養模式的提出，是對價值針對性、目標性以及結構的全面設定，是系統化的建構，因此也是對辦學所做的深層次性的戰略性的部署。所以，地方高校辦學結構的調整必須將其作為實踐依據。

二、特色經濟區域地方高校辦學結構調整的原則

尋求辦學結構調整的依據，只是解決了地方辦學結構調整這一實踐活動的內在理由，如何搞好辦學結構調整，還必須理清結構調整的基本思路，既要明確辦學結構調整的原則性問題。

（一）堅持適度控制，集中優勢，特色發展原則

目前，地方高校無論是在專業結構、層次結構還是培養結構上，均存在較大的問題。概括起來說就是：脫離實際，盲目模仿，片面追求高大全等等。具體來說就是在層次上一味地向看齊，爭著上水平，不顧實際、不擇手段地爭辦碩士點、博士點；在專業結構上，則一味地求全，有條件的要上，沒有條件的也要上，似乎專業越多，越能夠證明辦學水平；在培養結構上，則缺少創新，一味地墨守成規、照搬照抄，典型的結果就是造成培養模式與專業而培養目標的嚴重分離。地方高校這樣做，不僅是人為地將自己納入與重點院校的無用的競爭之中，而處于極為不利地位，同時也因為有限資源的分散而導致原有優勢專業辦學水平的下降，更重要的認識在趨同的發展中喪失自我。結果導致，別人有的專業比不上，別人沒有的專業也沒有吸引力。社會服務能力與水平大大下降，同時也是自身處于發展置于越發尷尬的發展困境之中。反思上述誤區，在今后的結構調整中，地方高校必須要科學地設定自己的辦學層次定位，適當地收縮專業規模，精簡專業構成，積極探索新的辦學模式，走特色發展之路。

堅持特色辦學，就是走差異競爭之路，這是現代環境下地方高校生存與發展的基本法則。

（二）堅持強化服務意識，價值雙重建構原則

地方高校在競爭中除了要積極尋求自己價值特殊性這個根本問題之外，還必須要解決價值的真假問題。因為只有命題“真”，實踐才有價值上的意義。我們知道，高校的主要職能是服務社會發展需要，從這個意義上說，高校價值是否存在或者說價值的大小，其實是由其能否滿足地方社會發展需要以及滿足的程度來決定的。所以，針對目前人才培養與社會需求實際上嚴重脫離的現實，地方高校在辦學結構調整時必須要做的一件重要的事情，就是認真鑒定其辦學價值的真偽。與地方社會需求相一致，價值就是真，否則就是假。只有價值真實，才有行動的必要，價值也才有可能實現。所以，各地方高校必須轉變辦學理念，實施開放式辦學，進而深入社會實際，充分而準確地把握地方社會實際需求，再不能像過去那樣閉門造車了。使培養目標價至與社會需求價值相一致，完成價值的雙重統一，構建價值才能轉化為現實價值，主觀價值才能具有客觀上的屬性。

（三）堅持實事求是，結合自身實際原則

實事求是是馬克思主義的基本原理，也是我們黨基本思想路線，更是我們做好一切共的根本指導原則。地方高校不僅具有自身的矛盾特殊性，同時更有自身的發展實際，而現實則是未來的基礎，實施地方高校辦學結構改革，絕不能脫離這個實際。

地方高校作為置身于地方特定地理位置、自然環境、經濟環境、人文環境的高等教育的有機組成部分，他的成長壯大，可以說是上述這些因素共同作用的結果，地方高校具有著濃厚的地方特色。在長期發展中，地方高校建立起自己獨有的學科專業結構、辦學層次定位，建立起了具有自身特點的管理理念和管理模式，并與地方社會形成相互依存、相互支持的合作關系。這也正是地方高校與其它高校相比所具有的優勢。

但同時我們也必須清醒地認識到，正是地處中心城市之外，生存與地方一隅，使得地方高校在辦學水平、辦學層次、管理理念、社會已影響力等方面與重點院校存在較大的差距，同時在高等教育體系中的位置也是較低的，發展的政策環境較差。所以，積極推動地方高校改革與發展，均不能離開這個最基本的現實。如果離開這一點，便是癡人說夢，吹虧的只能是地方高校自己。

（四）堅持整體設計，可持續的建構原則

這一點，是針對目前地方高校改革發展中現實問題提出的。正如我們往前面已經多多少少提到過的，目前地方高校在改革發展中出現諸多問題，其中很明顯的一點就是缺少戰略把握，短期行為突出，而方案本身亦缺少系統性設計。具體來說主要表現在：目標與手段的沖突、維持生存與加快發展中間的沖突、辦學結構各部分之間的沖突、規劃發展與盲目推進之間的沖突等等。高校是一個承擔多種功能的復雜系統，從系統發展的理論上說，系統越是發達，整體性要求就越高，系統的整合也就越難。也就是說，系統的發展從根本意義上說是以整體性的進步為基本方式的。從實現的角度上看，地方高校相對發展緩慢、低水平運行的原因也不是某個具體方面的問題，而是全局性的不足與缺失。基于此，地方高校在辦學結構調整中，必須具有戰略眼光，樹立全局意識，必須避免單一而又帶有盲目性的行為的發生。系統構成部分的有機集合的建構，才會實現持續發展。

這也從另一個側面反映出地方高校辦學結構調整所必然帶來的巨大的工作上的困境。對于這一點，作為高校管理者的校級領導必須要有充分的心理準備和清醒的認識。

（五）堅持強化主體意識，積極發揮文化引領功能的原則

不論目前學者對于大學是否具有文化引領功能持何種意見，但是不可否認的是，大學作為文化和精神的高位群體，其對社會的影響絕不僅僅是在應對社會需求上，事實上大學從來沒有間斷過通過自己的文化和精神優勢積極對社會發展施加影響，幫助社會選擇并確定自己的發展目標和發展戰略。因此，大學對于社會發展的引導作用實際上已經存在并將繼續發生著。為此，對于位處地方，并掌握著先進文化和巨大精神財富的地方高校，在發展中不僅要牢固樹立服務意識，同時更一定不能忽視在幫助地方社會發展中的引導作用。大學應該具有高于服務的功能屬性。地方高校要牢記著一點，這將會大大提升自身的社會價值。強化引領功能，體現出大學社會實踐活動的主體性和超越精神。

（六）堅持瞄準社會需求，動態發展原則

現今世界正處在變化迅速、日新月異的發展狀態之中，而社會不斷發展又必然給高等教育發展提出新的要求，同時作為處于高等教育底端的地方高校也會因為區域經濟社會發展、高等教育發展形勢以及自身的發展狀況等影響，而隨時面臨新的環境與挑戰。因此，地方高校要在整體保持與社會發展的同步性，保持或提高自身的價值給定，就必須在關乎辦學整體的結構上做出相應的機動性調整。即隨著區域社會發展戰略、發展模式以及發展重點的調整與轉移，對自身的辦學結構及及時進行相應的調整，進而實現學校辦學在整體與社會發展變化的一致性，實現動態平衡。

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[3]姚林如，袁碧欣.特色學科在地方高校發展中的作用及發展模式[J].南昌航空大學學報（社會科學版）,2011(04).

[4]楊少華，田玉梅.試論地方高校專業設置與服務地方經濟的關系[J].寧波大學學報（教育科學版）,2010(04).

[5]郭勇義，何云景，韓如成.特色和培養能力是地方高校持續發展的核心邏輯[J].中國高教研究,2009(03).

（責任編輯：卞實）

Basis and Principles of School Structural Ad justment of Local Universities in Characteristic Econom ic Region

LV Liang,WEIJing-yan
(Departmentof Politics and Law,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

Compelled by own development difficulties and the contradiction between supply and demand in local society,timely adjustment of the school structure has become the historical inevitable choice of local universities'reform and development. To actively promote the local universities'structural adjustment,must practice social service functions to enhance the educational level,aiming at the social development features of local economic and fully implementing the practical application personnel training pattern.Meanwhilemust adhere to the principles ofmoderate control,centralized advantages,characteristic development;adhere to seek truth from facts,combining their own actual development;adhere to the principles of overall design and sustainable development;adhere to strengthen the subjective consciousness,aiming at the social needs.

local college and university;school structure;basis;principle

book=36,ebook=36

G657

A

1008—7974(2012)05—0091—04

本文系吉林省教育廳基金項目研究的階段性成果。項目編號：吉教科文合子[2009]第193號

2012—03—01

呂良（1965－），吉林德惠市人，通化師范學院政法系教授，東北師范大學碩士。