淺析當前高校黨內民主決策機制的困境與重建

李斯霞

（廣東金融學院，廣東 廣州 510631）

淺析當前高校黨內民主決策機制的困境與重建

李斯霞

（廣東金融學院，廣東 廣州 510631）

隨著黨內民主制度發展，高校黨內決策需要強化高校黨內的決策民主化、制度化，以解決“少數人做重大決策”的不足，確保個體黨員的利益和各項權利，落實各級黨代表、黨員在黨委重大決策中的知情權、參與權、建言權，為我國社會主義民主建設提供實操經驗和培育民主氛圍。

高校；黨內民主；決策機制；協商民主

高校黨內民主決策主要由三部分組成:一是從學校黨委層面來說，黨委一般是負責關系學校改革發展全局，關系全校師生切身利益的重要議題和重大事項的決定；二是從院系黨總支（或黨委）來說，黨總支負責決策各種與組織和黨員隊伍建設密切相關的工作，而這些決策里面包括有些決議與黨政聯席會議的決策相互關聯的內容；三是從黨支部層面來說，黨支部一般負責圍繞組織發展、思想理論學習、黨性實踐鍛煉等議題展開，其決議與黨員直接相關。因此，黨內民主決策和決策機制構建不但關系到學校、師生、黨組織的利益和保障，更關系到民主意識、民主氛圍的培育和發展。

一、高校黨內民主決策的主要缺失

2004年黨中央頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》。此后，高校黨組織對黨內民主建設逐漸重視，采取了多種措施并取得明顯成效。但是，黨內民主決策機制還存在某些問題，致使黨內民主決策無法突破“瓶頸”而真正實現。

（一）“家長制”意識制約高校黨內民主決策的展開

按照《高等教育法》規定：國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高校學校基層委員會領導下的校長負責制。但在實際工作中卻經常遇到這樣的現象，本來應該由黨的常委會集體討論決定的問題和事項卻由個人包辦，而黨委又把所有的工作包括高校日常事務不加選擇地統統拿到會議桌上討論，或者存在著書記辦公會取代常委會、常委會代替全委會、全委會形同虛設等現象。由此可見，某些高校黨委會與常委會實行集體領導責任制與領導分工責任制不夠明確，也沒有明確劃分重大問題和日常工作的界限，更沒把這些工作具體化，從而造就了一些高校權利過于集中于“一把手”，“家長制”較為嚴重，進而強化了某些領導干部權力中心主義思想，缺乏民主作風，熱衷于搞“集中”，獨斷專行的決策陋習和權力歪風盛行，極大約束和阻礙了高校服務意識、科學理念、民主觀念和黨內民主建設的發展。同時，在某些高校，黨員干部還沒有正確認識黨代表的重要作用，以致黨代表的任期制至今還未建立；沒有確實發揮黨的代表大會在學校黨員中的參議作用，有“走過場”的表現；黨代表與黨委委員在高校決策中的作用發揮不明顯，有“一言堂”的表現；而與此同時，黨委委員對黨的常委會實行民主決策、民主監督、民主評議的制度未能真正地形成。

（二）有關黨員主體地位和基本權利實現的制度尚待健全完善

黨員主體地位是指：“廣大黨員是政黨政治體系中的角色主體，在政黨黨內和黨的建設實踐中居于主體地位，發揮主體功能?！碑斨械膬群瓘娬{：廣大黨員能積極參與黨內事務，認真履行義務，積極行使權利，黨內事務能充分體現廣大黨員的意志。只有這樣，黨員主體才會積極主動參與黨內事務。黨的十七屆四中全會決議中明確指出，要求各級黨組織要“保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員的知情權、參與權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用?！痹谀承└咝?，還沒有或有待加強對黨員主體地位和權利保護。例如，黨員民主權利的可操細則和程序規則缺乏；黨員權利的保護和對侵害黨員權利的責任追究無章可遁；黨員民主意愿傳遞和表達機制不暢通；沒有黨務公開的規定和民主監督機制等。同時，普通黨員的選舉權與被選舉權被忽略，參與權也沒有得到充分保障，黨員的監督權就更加無從談起。這都極大影響了黨員主體地位的確立和發揮，更加影響了黨內民主決策氛圍的形成。

二、高校黨內民主決策機制的構建

如何使高校真正成為中國民主建設的示范區？這與能否在黨內各項活動中始終堅持民主集中制這一黨的根本組織原則密切相關，也與高校全體黨員、黨員干部是否具有民主意識、民主風尚、民主氛圍密切相關。

（一）黨內民主決策可借鑒協商民主理論

近年來，國內研究專家多次提及以“協商”方式來進行民主協調、民主決策，也即“借鑒協商民主理論”。協商民主理論產生于20世紀后期，它的主要特征強調在一個黨團組織內或公民社會中，各成員之間或成員與決策機構之間就共同關注的問題進行直接的、面對面的對話、討論和協商。協商民主是一種治理形式，其中，參與公共協商的民眾是平等的、自由的，他們提出各種相關理由，說服他人，或者轉換自身偏好，最終達成共識，從而在審視各種相關理由的基礎上賦予立法和決策以合法性。協商民主獨特的理論價值為人們提供和規范了三個方面保障和秩序，一是各參與者的主體平等性，二是參與主體的對話、討論和協商的民主形式，三是參與主體的廣泛性和直接性。

我們黨從創黨以來都一直強調，黨員在黨內一律平等。胡錦濤同志2005年1月在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中更是進一步指出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。黨的十七大發展了這一思想，第一次在黨代會報告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。尊重黨員主體地位，也就是要把保障黨員民主權利擺在突出位置，實現黨員參與黨內民主事務和民主決策，即黨員有機會平等權和自由表達權。機會平等就是每一個黨員都有機會參與黨內決策，體現參與權的平等；自由表達權是確保個人能夠自由地表達各自的思想，且在接受他人觀點時不是出于強迫性，體現表達權的平等。在高校，黨員主要由教師黨員和學生黨員組成，教師黨員表達的思想觀點來源于其知識結構全面性和理論基礎深厚性，這一表達有利于民主決策科學性和前瞻性。同時，教師黨員的平等參與有利于形成代表廣大黨員利益的黨內正確決策；而學生黨員在追求知識和掌握知識過程中，理想信念積極向上，且參與熱情高漲，其參與性有利于提高黨內民主決策的民主氛圍和培育民主意識以及擴大黨員參與的數量，保證和豐富了黨員的實際參與性。由此可見，協商民主理論價值與黨內民主決策理念具有契合性，可取性和借鑒性較強，可以提升和實現民主議事秩序的實操性。

（二）堅持集體決策和完善集體決策機制

根據黨十七大通過的《黨章》，黨的代表大會是黨的最高領導機關和監督機關，它是討論和決定黨內一切重大政治問題和組織問題，而黨的代表大會是由黨員選舉代表組成，黨員代表是代表黨員并按照黨員的意志行使權力，包括民主決策權。推行黨代會常任制是確保黨代會的權威性和保障黨代表充分發揮黨內民主，以及能按照黨章的規定討論和決定需要及時解決的重大問題，增加黨內的民主決策次數，有利于增強黨代會的決策功能。它不僅保證了每屆黨代會代表在大會閉幕期間能繼續行使代表職權，還可以發揮了黨員代表聯系、傳達黨員意見、意志和尊重黨員主體地位的作用。

事關學校的重大事項和決策，都需要充分發揮黨代表的作用。在某種意義上，高校的全局發展的前提是學校規劃的制訂，由于學校的前途關乎到所有教職工和學生的利益，這些決策的民主程度、科學化水平，對于決策質量起著至關重要的影響。讓黨代表參與本校對涉及高校黨代會和全委會或常委會職權范圍內的有關重大決策、重要事項調查，列席高校黨委全委會議和建言獻策等有助于決策的民主化和科學化。另外，還可以設立普通黨員旁聽制度，允許普通黨員（老師黨員和學生黨員）以旁聽者的身份參加全委會或常委會，確保普通黨員對黨委決策的知情權。

與此同時，在高校還需要堅持黨委領導下的校長負責制，實行合理的黨政分工合作、協調配合的工作運行機制。對需要決策的重大問題，必須在相應的會議上集體討論、集體決定，做到領導靠集體、議事按程序、決策依會議。也就是說，必須要做到如下兩點：一是黨委的常委會或全委會在討論工作和進行決策時要充分發揚民主，做到人人都可以自由發言。當存在不同意見的議題時，要根據現有事實對黨員講明白道理，進行充分議論甚至允許爭論或者爭辯，從而確保盡量取得一致的意見。對于意見分歧較大但時間不緊迫的議題，可暫緩作決定，再進行深入調查研究以取得充分的論據；對意見分歧較大而時間緊急的議題，可通過無記名投票進行表決，以“少數服從多數”的民主集中制原則決定。二是在形成議題(或提案)的過程中，要廣泛聽取基層黨組織和各級黨員的各種意見，集思廣益，確保意見收集渠道的暢通。對于有關學校的重大問題，可以聽取全體黨員和群眾的意見。這些事關重大的問題，要做到堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀，會議決定”的原則，逐步由高校中具備各方面人才、代表廣大黨員利益的全委會來決策，以充分體現黨的集體決策制度的優勢，保證高校黨組織的團結統一、決策民主。

（三）建全各種暢通的黨員利益表達渠道

黨的決策要做到了解黨情和反映民意，這就要深入基層，深入黨員實際中，把各種意見特別是代表大多數黨員的利益的意見匯聚起來。同時，還要聽取黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求。在此基礎上，建立和完善社情民搜集機制，通過匯報、會議、信訪等多種形式的活動了解各種信息和意見；建立和完善黨內重大決策征求意見制度；建立決策項目的預告制度和重大事項公示制度。

同樣，高校在制定各種學術或者行政政策、出臺規定或重要改革措施前必須要聽取各級黨員的不同意見，通過各種方法如設立電話熱線、手機短信平臺、意見信箱、電子郵箱等等，鼓勵黨員發表不同意見，對于合理的部分要主動汲取。黨組織必須建立健全重大決策前的調研、咨詢、論證制度，這不僅可以為各級黨員參與黨內重大工作提供一個有效渠道和基本權力的保障，還可以更好地發揮廣大黨員、專家學者以及咨詢研究機構在決策過程中的重要作用，從而保證決策信息源的真實，為民主決策和科學決策提供扎實的數據基礎。因此，需要把某些具體操作細則建全、完善和制度化，例如，建立專家調研咨詢論證制度，從而提高黨內決策的民主化、科學化水平；建立決策方案聽證、公示制度，使黨內決策更加透明公正；建立多種方案比較制度，為最優方案的產生提供條件等等。

高校是知識分子的集中地，凝聚著不同專業、不同層面、不同領域的各級專家學者。高校各級黨員及普通群眾思想活躍，具有較強的民主意識、批判的精神及參政議政的能力。同時，他們還對黨和國家的各項方針政策了解和理解得比其他領域的黨員更全面和透徹?；诖?，學校黨內民主決策應該充分發揮多學科的智囊黨員在決策中的“智庫”作用。任何一項決策，都會涉及到幾個或數個不同專業或領域，都要以相關的專業解決為前提，因此，需要充分調動不同專業不同領域的人才、專家來參與。選拔這些智囊黨員，有利于組成一個多學科的專家集合體，在民主決策時相互切磋、共同探討和論證，確保黨內民主決策的科學性，也有利于民主決策機制的構建和運行。

[1]周光耀.高校黨內民主的推進機制[N].光明日報，2011-9-5（16）.

[2]楊東廣.尊重黨員主體地位的機制構建研究[M].北京：中央編譯出版社，2010.

[3陳家剛.協商民主[M].上海：上海三聯書店，2004.

[4]杜志淳.高校黨代會代表任期制研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[5]李紅梅，黃菊良，馬瑩.高校黨內基層民主的方向和路徑[J].大連海事大學學報(社會科學版)，2010，（10）.

G64

A

1673-0046（2012）6-0099-02

本文是廣東省高校黨建研究會課題之《高校黨內民主決策機制研究》的研究成果（編號：2011BKZZA18）