上海國際航運中心建設統計指標體系初探

上海市統計局工業交通處課題組

一、研究背景、目的和意義

（一）研究背景及目的

2009年4月，國務院發布的《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱《意見》）文件，指出“要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，推進上海率先實現產業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式的轉變”。根據國家對上海的戰略定位和要求， 2011年1月，《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出大力加快國際航運中心建設，“顯著增強國際航運中心資源配置能力。優化現代航運集疏運體系，推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，加快內河航道建設，完善貨運道路網絡，大力發展水水中轉等多式聯運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設，加快建設國際郵輪母港。拓展和完善航運航空服務產業鏈，大力發展航運經紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務。推進國際航運發展綜合試驗區建設，加快促進與航運相關的貨物、船舶、企業和人才等各類市場要素集聚”。

本文的研究目的是根據上海國際航運中心的建設進展和遠景規劃，構建一套能夠系統、全面地反映上海國際航運中心發展狀況的統計指標體系，為上海國際航運中心建設服務。

（二）研究意義

首先，就宏觀管理而言，亟需一套及時、準確、系統地反映上海國際航運中心建設發展水平、發展規模、發展趨勢，以及行業結構、行業特征等要素的統計指標體系，為各級政府宏觀決策及社會各界的深入研究提供相關統計信息。

其次，就微觀經營而言，各類相關航運企業的籌劃運作，需要一套及時、準確、系統地反映上海國際航運中心總體資產、資源、產能、效益等關鍵要素的統計指標體系，為企業投融資決策、生產能力配置提供參考。

第三，就統計體系而言，上海國際航運中心建設統計指標體系是上海現代服務業統計體系不可或缺的組成部分，是實現“十二五”規劃，體現上海“四個中心”建設進程、凸顯上海現代服務業統計體系先行先試，創新開拓的特色和重心的亮點之一。

第四，就服務功能而言，上海國際航運中心建設統計指標體系是統計部門主動探索建立航運統計信息庫，動態監測上海國際航運中心建設進展，為積極探索上海國際航運中心發展規律奠定基礎；也是提升統計服務水平的重要載體。

二、上海國際航運中心建設的背景

（一）順國際經濟發展趨勢而為

20世紀80年代起，隨著國際經濟全球化和信息化的發展，世界經濟格局發生了深刻變化。一是發達國家經濟邊界不再局限于發達國家內部或之間，而是向全球轉移，其中，中國和東南亞國家成為國際產業梯級轉移的重要目的地；二是國際貿易大幅度增長，通信和航運作為銜接全球經濟重鎮的連線而起著越來越重要的作用；三是技術和管理創新對經濟發展的推動力更加突出，知識經濟成為全球經濟的新增長點。由此，中央提出上海建立國際航運中心，是為中國經濟趕上世界經濟發展潮流而作出的重大戰略部署。

（二）依中國改革開放成就而上

20世紀70年代末，中國邁入改革開放，經濟發展蒸蒸日上，國際經濟地位快速提高。2010年，我國國內生產總值達到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國已經成為全球公認的“世界工廠”，貨物進出口總額29728億美元，增長了1.09倍。其中，出口總額15779億美元，居世界第一位；進口總額13948億美元，居世界第二位。我國國內經濟格局也發生重大變化，長三角、珠三角等地區成為具有全球地位的區域經濟發展體，武漢、重慶、西安等中西部地區經濟也快速崛起。同時，我國對鐵路、公路、水運、航空運輸體系進行了長時期、高強度的基本建設投資，目前我國高速公路總里程僅次于美國，而以洋山深水港、寧波港舟山港等為代表的一大批現代化億噸港口異軍突起，成為世界上擁有億噸港口最多的國家。

（三）借上海率先創新突破而行

2006年，胡錦濤總書記對上海提出“四個率先”的要求和期望。2009年，國務院在推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的文件中也明確提出：加快建設國際金融中心、國際航運中心是我國現代化建設和繼續推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，突破資源環境承載能力制約，實現全面協調可持續發展，繼續發揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。因此，上海國際航運中心建設既是上海貫徹科學發展觀的重要標志，也是上海創新驅動、轉型發展，建設社會主義現代化國際大都市的實踐基地。

三、上海國際航運中心的概念和范圍

（一）國際航運中心概念的演進與上海定位

1.國際航運中心的概念演進

自19世紀以來，隨著貿易形式和內容的發展，國際航運中心的內涵不斷拓展，其概念大致經歷了四個階段的演進。

19世紀初期后，西方逐漸形成航運中轉型的國際航運中心概念，主要是依托有利的自然條件，通過提供集散存儲場地、運輸工具和口岸轉運設備、分銷渠道等發揮貨物集散功能，成為航海和國際貿易的關鍵性節點。

20世紀50至80年代，國際航運中心向第二代轉型，形成了加工增值型概念，主要是商用航空運輸和集裝箱運輸興起后，在商品銷售地進行就近工業加工和商業營銷更符合市場要求，從而促進了自由港、自由貿易區等經濟特區的發展，也使得國際航運中心添加了加工增值型的特征。

20世紀80年代，國際航運中心向第三代轉型，形成了綜合資源配置型概念，在繼續保持強大的商品集散功能外，還集中各種要素組合成全新的產品或服務向目標市場輸出。其中心功能是在經濟全球化和信息化的推動下，將全球商品、資本、信息、技術的組織、集散功能歸集于一身，成為國際經濟、金融和貿易中心的復合體。

進入21世紀，隨著可持續發展成為人類共同關注的目標，國際航運中心向第四代邁進，形成了低碳智網型（LISC）的概念。國際航運中心作為全球資源優化配置的關鍵樞紐，不僅將繼承和發展航運中轉、加工增值、資源配置功能，而且將突破地理空間限制，利用物聯網等高新技術形成“虛擬組合港”、“江海陸多元直送”等新功能，成為優化要素組合與推行低碳節能并行的典范。

目前，國際上通常認為，國際航運中心是指一個城市，而不僅僅是城市中的港口。其應當具有六個特點1唐憶文《上海現代物流產業發展研究》，上海社會科學院出版社：一是擁有現代化的深水良港；二是擁有完善的集疏運網絡；三是擁有自由港的政策支撐；四是擁有規范化的航運交易；五是擁有高效率的航運服務；六是擁有充沛的國際中轉量。

2.上海國際航運中心的定位

上海國際航運中心是一個與金融、貿易、經濟中心四位一體“聯動”的航運中心；是一個以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，交通便利，腹地廣闊的航運中心；是一個依賴于現代化集疏運體系，由鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式共同組成的航運中心。

（二）上海國際航運中心的行業范圍

由于國際航運中心是指一個港口城市，其不僅以物流為主體，而且圍繞物流展開的輔助行業也是不可或缺的有機組成部分。因此，上海國際航運中心應當確立“大航運”的行業范圍概念。根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）標準，上海國際航運中心的統計范圍涉及交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，租賃和商務服務業，教育等四大門類。其中，交通運輸領域是航運中心核心，包括鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業、航空運輸業、裝卸搬運和運輸代理業、倉儲業等行業；航運輔助領域是統計重點，包括航運貨幣金融、航運保險、航運租賃、航運法律服務、海洋服務、航運教育、職業技能培訓等相關行業和相關企業。

四、上海國際航運中心的統計指標體系

（一）設計原則

1.突出總體性，抓大放小滿足宏觀監測分析需要

上海國際航運中心建設是我國加快現代化發展步伐和繼續推動改革開放的國家戰略，也是上海城市經濟“創新驅動、轉型發展”的重大舉措。因此，上海國際航運中心建設統計指標體系應當從宏觀管理的角度構建觀察視點，抓大放小、聚焦核心，切實滿足政府、相關職能部門和社會對國際航運中心建設進程開展動態監測和分析，以及科學決策、理性調控的現實需要。

2.突出實用性，避虛就實貼近微觀經營決策訴求

航運企業和相關輔助服務業企業是上海國際航運中心的細胞。企業生存狀態及其環境條件的優劣直接關系到國際航運中心發展的地位和前景。因此，上海國際航運中心建設統計指標體系也要盡可能滿足微觀層面的經營決策訴求，避虛就實、明確可靠，在指標設計上力求系統化、規范化，從而為各類企業審時度勢、趨利避害，提供可用、實用的數據參考。

3.突出可行性，求同存異匯聚相關行業統計數據

建立上海國際航運中心建設指標體系是一項開創性、探索性的工作。現實來看，國際航運中心涉及行業眾多、企業規模大小紛雜，使統計資料的搜集、整理具有相當高的難度。因此，在指標設計和組合上求同存異、在理論體系上不求全責備，有利于擱置爭議、形成框架，一方面滿足現實各方對相關統計信息的迫切需求，另一方面為進一步完善指標體系建立一個有效的研究范本。

4.突出開放性，與時俱進交互更新相關信息模塊

應當說，本文研究建立的統計指標體系是一個基礎性框架，對上海國際航運中心建設的描摹和測量都是相對粗線條的。上海國際航運中心建設需要一個體系更加完備、功能更加健全、評估更加得力的統計指標體系。而這不僅需要集中社會各界的高度智慧，更需要隨著時間的推進來磨礪和考驗。因此，本指標體系應當是一個開放性的統計系統，可以根據不同的時代需求開發和增減相應的觀察內容，也可以兼容并蓄其他相關統計指標體系，實現高度的信息交互和可比性。

（二）基本框架與主要構成部分

根據上述設計原則和涵蓋上海國際航運中心行業范圍的統計要求，上海國際航運中心建設統計指標體系的基本框架與主要構成如下：

1.基本框架

上海國際航運中心統計指標體系包括10個一級指標：（1）總量指標；（2）基本情況；（3）生產情況；（4）經營情況；（5）價格指數情況；（6）相關服務情況；（7）能源消費情況；（8）蘇浙滬地區運輸體系發展情況；（9）主要港口情況；（10）主要機場情況。共設計二級指標24個及三級指標82個（因受篇幅限制，具體指標略）。

2.主要構成

（1）總量指標。總量指標是能從整體和全局上反映統計對象發展全貌的指標。本文提出“現代航運服務業營業收入”作為現代航運中心統計指標體系的總量指標，從價值量上反映上海國際航運中心發展現狀。

（2）基本情況。通過設置基本情況的相關指標，密切跟蹤反映上海國際航運中心各項基礎設施建設情況，體現上海國際航運中心建設進一步完善鐵路網絡，優化公路網絡，鞏固上海樞紐港地位，實現可持續發展的要求。

（3）生產情況。通過設置生產情況的相關指標，跟蹤監測分析反映上海“十二五”規劃中，“顯著增強國際航運中心資源配置能力”的總體目標，“優化現代航運集疏運體系”、“大力發展水水中轉等多式聯運”、“加快建設國際郵輪母港”、“建設國際航空樞紐港”的主要任務和措施的落實情況。

（4）經營情況。通過設置經營情況的相關指標，跟蹤監測分析反映上海國際航運中心建設主要行業的經營發展現狀，相關航運企業的經營狀況、發展潛力、資金周轉能力、盈利能力，是制定航運產業發展計劃，確立航運產業發展目標的重要依據。

（5）價格指數情況。通過設置價格指數情況的相關指標，客觀反映“中國因素”對國際航運市場的影響能力，了解國際航運市場供需平衡和資源配置情況，把握市場發展趨勢，同時體現上海在國際航運信息發布中的創新能力、參與程度和市場地位。

（6）相關服務情況。通過設置航運服務情況的相關指標，反映上海“十二五”規劃中關于上海國際航運中心建設“拓展和完善航運航空服務產業鏈”、“大力發展航運經紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務”的主要任務和措施的落實情況。

（7）能源消費情況。通過設置能源消費情況的相關指標，客觀反映上海交通運輸領域耗能情況和節能降耗工作的進展。

（8）蘇浙滬地區運輸體系發展情況。通過設置蘇浙滬地區運輸體系發展情況的相關指標（今后將擴展到長江沿江城市的港口發展情況），反映《意見》中關于上海國際航運中心“基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港”的總體目標的落實情況，以及上海“十二五”規劃中關于“充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國”的戰略部署。

（9）主要港口情況。通過設置主要港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等相關指標，反映上海國際航運中心在全球的地位、國際航運市場變化和趨勢以及對上海國際航運中心的影響。

（10）主要機場情況。通過設置主要機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量等相關指標，反映上海建設國際航空樞紐港的進展情況和上海兩大機場在國際航空中轉領域的地位和作用。

五、進一步完善統計指標體系的思考和建議

（一）短期建議

1.加強與政府管理部門和航運企業的合作，進一步完善航運中心統計和信息交流機制。2.按照航運中心建設的現實需求，進一步調整和完善航運中心統計框架和制度。3.加強航運部門和企業的統計業務協調，增加航運統計的信息量。4.建立蘇浙滬地區航運統計信息交流制度，及時了解蘇浙滬地區航運業發展狀況。

（二）中期建議

1.進一步探索核算航運服務業增加值辦法，提高航運服務業統計指標的可比性。2.建立跨區域航運聯合統計平臺，服務蘇浙滬地區、長江流域乃至全國航運領域發展。3.建立航運中心發展預測模型，分析上海國際航運中心發展的機制和方向。4.逐步探索與國外航運中心建立信息聯系，研究跟進國際航運中心發展的新動向。