堅持實事求是 加強依法統計

施寶觀

（平湖市統計局，浙江 嘉興 314200）

實事求是是我黨一貫倡導的優良傳統和作風。統計部門作為為黨中心工作服務的一個重要部門，其最本質的特點就是求實性。

政府統計的主要職能是統計信息、統計咨詢、統計監督。從統計信息的要求來說，就是要對國民經濟和社會發展進行統計調查和統計分析；從統計咨詢的要求來說，就是要提供統計資料和統計咨詢意見；從統計監督的要求來說，就是要對經濟和社會運營狀態實行全面、系統的定量檢查、監測和預警。因此，準確豐富的統計信息，科學靈敏的統計咨詢，客觀公正的統計監督，是社會主義市場經濟體制下宏觀調控和微觀管理的必然要求。因此，作為統計工作賴以生存的最基本的準則，實事求是是政府統計的神圣使命和基本要求，也是新《統計法》的精髓和實質，更是依法統計的宗旨和根本目標。實事求是不僅事關統計工作大局，更是對政府統計公信力的一項重大考驗。

一、實事求是的特性要求必須實施依法統計

新《統計法》及其相關的法律法規的頒布實施，為“實事求是”進行統計提供了強有力的法制保障。但是近些年來，在一些地方，統計上有法不依的現象仍然存在，少數地方和單位人為干擾統計工作的現象時有發生。要從根本上解決這些問題，必須充分認識依法統計的必要性和緊迫性。

（一）依法統計是全面推進依法行政、建設法治平湖和法治政府的迫切需要

黨的“十七大”確立了依法治國、全面建設小康社會的基本方略。對于統計工作來說，主要任務就是全面推進依法統計，通過推進依法統計，深入貫徹新《統計法》，保障統計數據的真實可靠，使統計數據能夠全面客觀地反映經濟社會的運行情況，預測經濟社會發展趨勢，從而為全面推進依法行政，建設法治平湖和法治政府，提供一流服務。

（二）依法統計是推進廉政建設，維護統計信譽，打造誠信社會的迫切需要

我國正處于市場經濟深入發展的新時期，在政治、經濟、文化不斷發展的背景下，也滋生了腐敗。其在統計工作中的突出問題主要是弄虛作假，表現在不顧客觀條件，制訂、下達一些嚴重脫離實際的計劃指標，并以考核這些指標的結果，論功行賞。基于上述問題，早在1998年，中央兩辦就印發了《關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》，明確指出：在統計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害極大的腐敗行為，必須堅決糾正。

（三）依法統計是改善統計工作環境，維護統計工作秩序的迫切需要

一方面，黨政領導、社會各界乃至國際社會對統計信息準確性、時效性、完整性、相關性地需求越來越高；而另一方面，社會經濟結構更加復雜，統計調查對象的配合支持度下降。因此，特別需要各級政府部門乃至社會各界，尤其是各級領導和負責人，要正確樹立法制觀、大局觀、政績觀，理解和支持統計工作，共同改善統計工作環境、維護統計工作秩序。

二、當前基層統計工作中存在的主要問題

（一）依法統計意識不強，統計違法現象時有發生

從平湖市近幾年查處的統計違法案件來看，提供不真實統計數據的統計違法行為所占的比例在50%以上。存在這些違法行為的原因主要有：一是一些地方的領導以各種方式干擾上報統計數據；二是一些企業和單位受經濟利益機制的驅動，不愿如實提供統計資料；三是部分基層統計機構和統計人員，監督指導不力，未能采取有效措施予以制止。

（二）基層統計基礎比較薄弱，統計人員隊伍不穩定

一是統計調查對象的（包括一些部門的統計工作）統計人員職責不明，兼職現象普遍，而且待遇不落實，造成人員變動頻繁。因此，在受領、履行統計調查任務時，不積極、不主動，客觀上影響了統計工作的順利開展；

二是統計人員業務素質不高，統計基礎不扎實。在一些基層統計單位中，統計人員還存在不知道“要建”、“不知道如何建”和“不愿意建”統計原始記錄和統計臺賬的情況，統計數據“數出無據”，把統計法律法規和方法制度置于腦后，在沒有任何原始資料和臺賬資料的情況下，憑空填報統計報表。

（三）統計任務與力量的矛盾未得到根本改變

一是在經濟活動單位數量繼續高速增長的同時，經濟轉型和管理方式的變化，使統計項目越來越多、統計領域越來越寬，一些限制性、一票否決制的考核指標，對統計部門和統計工作提出了更高的要求，也面臨著更大的壓力，各級政府統計機構的力量與任務之間的矛盾仍比較突出。

二是重復調查、多條線重復統計，加重了鎮（街道）力量與任務的矛盾。一些主管部門的統計要求，大部份指標與統計部門重復，而這些統計，往往又是采用全面統計調查的方法，完成任務工作量非常大，使鎮（街道）統計人員疲于應付統計報表，開展培訓、指導、管理和統計服務等就有所懈怠。

三是擔負著相當工作量的基層統計單位，絕大部分都是財務會計人員兼職統計，有些甚至一個人身兼多家企業的財務會計和統計，這種情況下，要加強統計基礎建設就顯得十分困難，源頭統計數據的真實性、完整性和時效性往往得不到有效保障。

（四）統計法制機構有所加強，執法水平有待提高

從平湖市的情況看，目前實施的是全員執法機制，專業人員既要從事業務工作又要開展執法檢查，時間有限、精力有限，導致一些問題的出現。如，有的執法人員，不敢大膽查處本專業統計基礎方面和數據質量的問題；有的執法人員執法不嚴，抓住一、兩個小問題，處理一下了事；有的執法人員辦案質量不高，法律文書制作不規范、不嚴謹；還有的執法人員，“查一頭”、“放一頭”等。這些問題的存在，都在一定程度上使統計法律法規的權威性受到損害，同時也助長了統計違法行為的滋生蔓延。

三、加強依法統計的對策建議

（一）各級政府要依法加強對統計工作的領導，為開展統計工作提供必要的保障

當前的統計工作處于一個改革和發展的重要機遇期。從需求看，黨委和政府時刻需要統計部門及時報告和準確反映經濟社會的發展運行狀況及趨勢；社會各市場主體為了不失商機和規避風險，時刻在密切關注政府統計部門發布的統計信息；廣大公眾出于對國家發展和切身利益的關心，也越來越把政府統計部門的統計數據當成他們日常生活中不可或缺的重要信息。因此，各級政府要切實把統計工作列入重要的議事日程，努力改善統計部門的工作和生活條件，并在人力、財力和物力等方面給予必要的支持。

（二）各級領導干部要進一步增強統計法治觀念，樹立科學的政績觀，正確看待統計數據

各級領導干部要帶頭學習新《統計法》，帶頭實踐新《統計法》，用科學的發展觀指導工作，用正確的政績觀衡量工作。下達考核指標要經過充分論證，盡量做到科學合理。要按照溫家寶總理的要求，做到“五個不得”，即“不得以任何形式干擾統計數據，不得篡改統計資料或者編造虛假數據，不得強令或者授意統計機構、統計人員弄虛作假，不得對拒絕、抵制、檢舉在統計上弄虛作假的人員進行打擊報復，不得放任、袒護甚至縱容本地區、本部門、本單位的統計違法行為”。

（三）社會各界要支持統計機構、統計人員依法行使職權

社會各界要進一步支持政府統計部門推進依法統計工作，保證統計部門能夠依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權；要堅持以統計部門提供的數據為準；新聞媒體在運用統計數據時，應事先與統計部門取得聯系，特別是在運用其他政府部門提供的統計數據時，更要注意與統計部門發布的數據是否存在沖突，是否能夠銜接。

（四）統計調查對象要重視和加強統計基礎建設，確保統計源頭數據質量

一是要確保落實好與統計工作任務相適應的統計專（兼）職人員，明確工作職責，明確薪資待遇；二是要建立健全各項統計資料收集、記錄、上報、歸檔制度，重點加強內部的原始統計記錄和統計臺賬等制度建設；三是要大力推進統計信息化建設，積極推行“企業一套表”制度；四是要注重統計業務知識的學習培訓，不斷提高依法統計的業務能力和工作水平。

新《統計法》及其相關的法律法規是統計工作行為規范的準則，實事求是是依法統計的靈魂，依法統計是依法治國、依法治市的一個重要組成部分，各級政府、各級領導、各級統計部門和每一位統計工作者，都應該自覺遵守各項統計法律法規，切實維護好、貫徹好新《統計法》，共同維護好政府統計公信力，為統計事業的發展作出應有貢獻。