芻議加強基層大型普查工作質(zhì)量管理工作

嚴麗丹

（泰順縣統(tǒng)計局，浙江 溫州 325500）

根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，在十年間隔中就有四次大型普查，平均每兩年半開展一項大型普查，大型普查基本都分為準備、登記（復(fù)查）、數(shù)據(jù)處理（編碼）和資料開發(fā)（總結(jié)表彰）四個階段的工作，而前三個階段的工作質(zhì)量就決定了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在這些工作中，有些對普查質(zhì)量的影響是直接的，有些是間接的。

作為基層統(tǒng)計部門，縣級普查機構(gòu)除了在業(yè)務(wù)技術(shù)方面要有“質(zhì)量”意識外，在組織工作方面也要有“質(zhì)量”意識，這樣才能保證各階段工作的扎實推進和各項技術(shù)要求的全面貫徹落實。筆者從縣級普查機構(gòu)的角度出發(fā)，就如何抓好大型普查組織工作的質(zhì)量管理方面，談?wù)勛约旱膶嵺`經(jīng)驗和想法。

一、大型普查工作質(zhì)量管理的實踐經(jīng)驗

作為縣級普查機構(gòu)，在組織實施大型普查工作中不同于省、市級普查機構(gòu)，既起著“承上啟下”的作用，又要“沖鋒陷陣”，走在第一線，直接面對各種具體問題和困難，同時還必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，有效地組織開展各項管理工作，從而確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，主要要做好“五個抓”。

一是抓好普查人員選任工作管理。大型普查的組織主要依賴于人，人員的綜合素質(zhì)直接影響普查的具體工作質(zhì)量，最終決定數(shù)據(jù)質(zhì)量。選對人、用好人是搞好大型普查最基礎(chǔ)、最重要的準備工作，是抓好普查工作質(zhì)量的第一關(guān)。這里所說的普查人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員、指導(dǎo)員和村居普查員。如何抓好普查人員選任工作的管理？主要從以下幾方面加強，一是要做好力量配備的管理，做到合理，確保有人做事、人能做事、人事合宜。若因為力量不足，就很難避免有不負責(zé)任的人，以及出現(xiàn)應(yīng)付了事等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要做好普查人員素質(zhì)的把關(guān)，特別是普查辦人員的素質(zhì)把關(guān)。普查人員的素質(zhì)關(guān)系到對普查制度的落實和鄉(xiāng)、村級普查工作質(zhì)量。首先要選配有責(zé)任心和一定組織能力的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務(wù)副主任或業(yè)務(wù)副主任，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦的工作人員要在“精”不在于“多”；其次對于普查指導(dǎo)員應(yīng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等能有制度約束到的人員擔(dān)任，這樣便于管理和落實責(zé)任；第三對于普查員要盡量選調(diào)熟悉村（居）情況或較好人緣的且具備一定統(tǒng)計調(diào)查能力的人擔(dān)任。

二是抓好普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理。大型普查涉及面廣、業(yè)務(wù)要求高，普查工作人員要掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和調(diào)查技巧。開展普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目的就是為了建立一支業(yè)務(wù)良好、善于溝通、調(diào)查熟練的普查隊伍。而要建立起這樣一支隊伍，培訓(xùn)是關(guān)鍵。就培訓(xùn)工作而言，它涉及到三個方面：一是培訓(xùn)的主體——培訓(xùn)師資；二是培訓(xùn)的客體——培訓(xùn)對象；三是培訓(xùn)的方式方法。只有做到師資力量強，“兩員”素質(zhì)與普查工作相適應(yīng)，培訓(xùn)方式方法切合實際，就能取得理想的效果。

這里主要針對培訓(xùn)師資和方式方法兩方面提出相應(yīng)做法，以資借鑒。第一是培訓(xùn)老師的選擇和組織問題。首先要盡量選擇具備相關(guān)專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗豐富和具有授課經(jīng)驗的人員擔(dān)任老師；其次應(yīng)組織這些人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、消化普查方案，并開展一些調(diào)研工作，組織試講；再次是針對試講的情況和不同的內(nèi)容、培訓(xùn)對象，對課件和教材進行整理，最終確定講課人員所負責(zé)的講課內(nèi)容。第二是培訓(xùn)方式方法制定問題。就大型普查而言，清查與登記工作是有一定的時間間隔，選擇分工作階段培訓(xùn)具有更強的針對性；而普查登記也有表種的不同及時間的差異，那么針對不同的培訓(xùn)對象也要實行區(qū)別培訓(xùn)，這更有利于培訓(xùn)的組織和提高培訓(xùn)效果。同時培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場試填等方式以提高普查人員的操作能力。

三是抓好普查宣傳工作管理。大型普查面臨的工作環(huán)境復(fù)雜、對象的情況多樣、質(zhì)量要求高；要做好，離不開全社會各方面的支持、離不開輿論的支持。如何最大程度實現(xiàn)干部、群眾積極主動參與、配合，充分調(diào)動普查工作者的工作熱情？要把握好以下幾個方面。一是要充分動員宣傳、電視等媒體部門參與普查宣傳工作，利用部門資源，縣鄉(xiāng)村多級聯(lián)動的方式，展開多層次、梯縱式的宣傳步驟，營造出一個“人人理解普查、人人參與普查、人人支持普查”好環(huán)境。二是要結(jié)合普查階段工作，有重點的逐步推進，確保取得實際效果。根據(jù)普查階段內(nèi)容制定詳細的宣傳方案，并進行分工，確保每一階段都有側(cè)重點與亮點，一波接一波，逐步將宣傳動員推向高潮。三是要切實加強與宣傳、新聞單位的協(xié)調(diào)，普查辦要主動就各階段宣傳內(nèi)容、要求與新聞單位進行溝通、協(xié)調(diào)，爭取宣傳部門的配合及宣傳方案的督促落實工作，才能真正做到“在電視上有普查宣傳圖像、在廣播里有普查宣傳聲音、在報紙上有普查宣傳內(nèi)容、在大街上、宣傳欄上有普查宣傳畫面”。

四是抓好調(diào)查登記工作管理。普查登記階段是普查質(zhì)量控制最關(guān)鍵階段，是各階段質(zhì)量控制工作的核心，是摸清底數(shù)、查準數(shù)據(jù)的根本所在。但就這階段的質(zhì)量控制工作而言，關(guān)鍵在基層、在于普查員、指導(dǎo)員，而縣級普查機構(gòu)重點工作是如何抓好登記的組織、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和抽查檢查工作等管理工作。這里所說的大型普查的調(diào)查登記工作包括清查摸底和正式登記。如果說前三項工作管理已經(jīng)到位、工作質(zhì)量也不錯，則現(xiàn)階段的質(zhì)量把關(guān)主要是及時反饋上級普查機構(gòu)關(guān)于有關(guān)問題的解答和解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的問題，加強溝通、掌握進度，防止為趕時間而出現(xiàn)忽視填報質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

但事實上，基層部門普查準備工作還有可以改進之處。首先要加強責(zé)任管理，就是要建立登記工作責(zé)任制，明確分工、落實責(zé)任。要通過建立填報質(zhì)量問責(zé)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員和指導(dǎo)員、普查員的工作責(zé)任，普查員對負責(zé)的普查區(qū)域調(diào)查質(zhì)量負責(zé)，指導(dǎo)員對所負責(zé)普查員的調(diào)查質(zhì)量負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員對負責(zé)聯(lián)系的指導(dǎo)員所負責(zé)的調(diào)查質(zhì)量負責(zé)，做到任務(wù)人人明確、責(zé)任層層落實。其次要建立規(guī)范的調(diào)查填報操作流程。就是在清查階段要按普查方案，做到普查區(qū)域明確、清晰，不留死角，走一戶（家）記錄一戶（家），發(fā)現(xiàn)有情況要做好明確記錄；在正式登記時各項措施要到位，登記中要求開展的自查、互查、議查要真正落實。第三要加強對調(diào)查工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。就是在調(diào)查中或調(diào)查后，縣、鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)要組織好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和查訪工作；指導(dǎo)員也要結(jié)合實際對所負責(zé)的區(qū)域開展監(jiān)督和指導(dǎo)。重點檢查是否上門登記，重點指標、相關(guān)指標的邏輯關(guān)系是否合理，項目是否有無遺漏等等情況。還要建立業(yè)務(wù)咨詢或違法舉報電話，方便問題反饋、征集建議等，切實解決填報中發(fā)現(xiàn)的問題，確保登記質(zhì)量。

五是抓好普查數(shù)據(jù)處理工作的管理。普查數(shù)據(jù)處理過程也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作過程，是解決普查表上差錯的最后補救措施。要做好這階段的工作應(yīng)從以下幾方面加強管理。首先要加強數(shù)據(jù)處理隊伍的管理。重點是要加強審核人員隊伍建設(shè)，建立起一支業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的審核員隊伍。其次要加強數(shù)據(jù)處理工作制度的建設(shè)。我們根據(jù)上級數(shù)據(jù)處理工作細則的要求，制定縣級數(shù)據(jù)處理工作計劃和制度，建立普查表審驗（編碼）、錄入、機審改錯等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量管理目標和操作流程，落實牽頭人員，劃分時間段，合理分配時間，明確任務(wù)和要求。同時開展工作質(zhì)量抽查，及時解決影響工作質(zhì)量的問題，確保工作按質(zhì)量控制要求和時限要求完成。第三是抓住核心環(huán)節(jié)，加強重點項目管理。泰順縣統(tǒng)計局的重點是在普查表驗收、數(shù)據(jù)機審環(huán)節(jié)的進行重點管理，最大限度減少邏輯差錯，發(fā)現(xiàn)問題由審驗人員及時與調(diào)查對象（鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員）進行核實、修正。在數(shù)據(jù)處理過程中，對數(shù)據(jù)處理人員著重強調(diào)“認真”、“耐心”四字。認真：就是所有審核、抽查人員要對完成各環(huán)節(jié)工作的普查表或數(shù)據(jù)按相關(guān)細則或制度認真審對、認真把關(guān)、認真反饋；耐心：即對每項具體負責(zé)的工作要進行耐心細致的審核、抽查、指導(dǎo)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全面把關(guān)。總之，數(shù)據(jù)處理階段的管理工作，要做到扎實、穩(wěn)健、細致。

二、加強大型普查工作質(zhì)量管理的思考

當(dāng)前各個大型普查的工作時間基本在兩年以上，使得在剛?cè)嫱瓿缮弦淮纹詹楹笥謱蕚渲乱淮蔚钠詹楣ぷ鳎m然多地區(qū)都建立了縣級普查中心，但在實際工作中具體負責(zé)普查工作的人員是經(jīng)常變化的，這些具有豐富普查組織工作經(jīng)驗的人員變動后，新的一次又將重新培養(yǎng)一支普查隊伍，而工作經(jīng)驗得不到有效傳遞，從參加的幾次普查的實踐來看，加強普查隊伍建設(shè)、保持相對穩(wěn)定的普查隊伍及縮短普查工作時間是今后努力的方向。作為縣級普查機構(gòu)要從以下三方面進一步加強。

一是注重縣、鄉(xiāng)級普查機構(gòu)主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)負責(zé)人的選配工作。人的因素在各次普查中都是最關(guān)鍵的，也是最影響普查工作質(zhì)量的。縣、鄉(xiāng)級普查機構(gòu)的工作職能決定了一個普查的成敗與主要負責(zé)人的選配密切相關(guān)，具有普查工作豐富經(jīng)驗的負責(zé)人能有效提高效率。

二是注重部門資源的運用和協(xié)作。雖然在普查工作中已明確了各部門的職責(zé)，但在實際工作中部門資源的運用和協(xié)作關(guān)系仍然存在許多問題，如何有效發(fā)揮部門在普查工作中的作用、推動他們的主動性，是提高普查工作效率，提升普查質(zhì)量的重要內(nèi)容。

三是注重普查工作節(jié)奏，合理安排普查工作步驟。普查工作時間過長或過急都不利于普查的組織和質(zhì)量管理，過急了容易出現(xiàn)“夾生飯”，過長了容易消磨精力，因此要合理安排各項工作的時間和各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，增強工作積極性。