舟山勞動(dòng)力資源狀況與開(kāi)發(fā)利用

謝裕軍

（舟山市統(tǒng)計(jì)普查中心，浙江 舟山 316021）

勞動(dòng)力資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有勞動(dòng)能力并在“勞動(dòng)年齡”范圍之內(nèi)的人口總和，是人口資源中擁有勞動(dòng)能力且進(jìn)入法定勞動(dòng)年齡的那一部分勞動(dòng)年齡人口。實(shí)踐表明：勞動(dòng)力資源是社會(huì)物質(zhì)文化財(cái)富的主要源泉。

一、舟山勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀及利用情況

（一）勞動(dòng)力資源（勞動(dòng)年齡人口）基本狀況

勞動(dòng)力是具有“體質(zhì)、智力、思想覺(jué)悟和道德水平”三方面素質(zhì)的人。一個(gè)人是否“喪失勞動(dòng)能力”需嚴(yán)格認(rèn)定，并非身體傷殘就等于喪失勞動(dòng)能力，能夠自謀生計(jì)或者依靠自身的智力、知識(shí)、技能等生存的傷殘人員依然屬于勞動(dòng)力。因此，真正“喪失勞動(dòng)能力”的人口所占比重很小，而且喪失勞動(dòng)能力的程度往往隨著時(shí)間推移而變化，所以為了計(jì)算方便，通常直接用勞動(dòng)年齡人口作為反映一國(guó)勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

1.勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)2010年第六次人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”）資料，2010年舟山市勞動(dòng)年齡人口為78.16萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎兀▌趧?dòng)力率）為69.71%，與2000年第五次人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五普”）時(shí)相比，勞動(dòng)力資源總量增加了9.49萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.82%，年均增長(zhǎng)約1.3%，占總?cè)丝诘谋戎乇取拔迤铡睍r(shí)提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力資源延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)趨向老化，男性勞動(dòng)力大量流入。從性別結(jié)構(gòu)看，受舟山行業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響，外來(lái)人口中男性遠(yuǎn)超過(guò)女性，使舟山男性勞動(dòng)力增速大于女性勞動(dòng)力。據(jù)“六普”資料，2010年舟山勞動(dòng)年齡人口中，男性44.20萬(wàn)人，比“五普”時(shí)增長(zhǎng)22.20%；女性33.97萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)4.50%。

勞動(dòng)力資源的年齡結(jié)構(gòu)是一個(gè)較重大的問(wèn)題，關(guān)系到生產(chǎn)的持續(xù)性。據(jù)“六普”資料，2010年舟山16歲至24歲勞動(dòng)年齡人口占16.29%，比“五普”時(shí)下降0.69個(gè)百分點(diǎn)；25歲至44歲占51.20%，比“五普”時(shí)下降6.87個(gè)百分點(diǎn)；45歲至59歲（其中女性45至54歲）占32.51%，比“五普”時(shí)上升7.56個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，中年勞動(dòng)年齡人口比重上升很快，伴隨人口老齡化高峰的到來(lái)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將更趨老化。

3.勞動(dòng)力流動(dòng)持續(xù)向經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域集聚。分縣區(qū)看，舟山兩區(qū)的勞動(dòng)力率高于兩縣，2010年普陀區(qū)、定海區(qū)勞動(dòng)年齡人口占常住人口的比重分別為70.71%、69.90%，高于岱山縣（68.35 %）和嵊泗縣（67.23%）。按比例看，2010年定海區(qū)占41.5%，比“五普”時(shí)提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)，而普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣分別下降0.9個(gè)、1.4個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域流動(dòng)的傾向比較明顯。

4.勞動(dòng)力率處于全省前列。據(jù)《浙江省2010年人口普查資料》，2010年舟山勞動(dòng)年齡人口占常住人口比重（勞動(dòng)力率）僅次于杭州、寧波、溫州三市，占69.71%，高于全省平均水平0.92個(gè)百分點(diǎn)，但與杭州、寧波、溫州三市有1.3－1.5個(gè)百分點(diǎn)的差距。

（二）就業(yè)人口情況

現(xiàn)實(shí)情況下，尚有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)年齡以外的人口常年參加社會(huì)勞動(dòng)，因此反映勞動(dòng)資源的另一個(gè)常用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為“社會(huì)勞動(dòng)力資源總數(shù)”，它包括了勞動(dòng)年齡之外實(shí)際參加勞動(dòng)的人口。

1.就業(yè)水平上升。據(jù)人口普查10%長(zhǎng)表抽樣資料推算，2010年舟山普查時(shí)點(diǎn)就業(yè)人口約為66.80萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9.49%，占15周歲及以上人口的66.34%，比“五普”時(shí)分別提高7.99個(gè)和5.54個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)水平有所上升。

2.男性就業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯強(qiáng)于女性。分性別看，2010年舟山男性就業(yè)人口比（就業(yè)人口與15周歲以上人口之比）為80.39%，女性為50.83%，兩者相差29.6個(gè)百分點(diǎn)。各年齡組男女就業(yè)的結(jié)構(gòu)性分化也較為明顯，這種分化源于性別的差異和年齡的變化。此外，就業(yè)人口比不管性別均呈“倒U型”曲線，40-44歲組為高峰，說(shuō)明就業(yè)高峰年齡正向中年邁進(jìn)。

3.文化素質(zhì)大幅提升。就業(yè)人口的文化素質(zhì)決定了勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。2010年舟山就業(yè)人口中，大學(xué)（大專(zhuān)及以上）文化程度占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為13.22%，比“五普”時(shí)提高7.96個(gè)百分點(diǎn)；受外來(lái)人口影響，初中文化程度占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為42.98%，比“五普”時(shí)提高3.69個(gè)百分點(diǎn)；而高中、小學(xué)、未上過(guò)學(xué)占比均為下降。

據(jù)《浙江省2010年人口普查資料》測(cè)算，2010年舟山16周歲以上就業(yè)人口人均受教育年限為9.22年，比全省的8.79年高出0.43年。從構(gòu)成看，大學(xué)占比高出全省平均1.7個(gè)百分點(diǎn)，但研究生及以上人員所占比重僅為0.22%，比全省平均低0.2個(gè)百分點(diǎn)。未上過(guò)學(xué)的比重明顯低于全省平均水平。這說(shuō)明舟山就業(yè)人口整體文化素質(zhì)較好，但研究生以上高文化素質(zhì)人員相對(duì)短缺，與先進(jìn)地區(qū)還有一定差距。

4.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)上升。隨著舟山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)人口持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年舟山第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為13.12∶39.64∶47.24，與“五普”時(shí)相比，第一產(chǎn)業(yè)下降11.82個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升3.91個(gè)和7.91個(gè)百分點(diǎn)。漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得了顯著效果，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重每十年降低四成以上，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)的主渠道。2010年舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)比例為9.6∶45.5∶44.9。數(shù)據(jù)表明，舟山第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)，但第二、第三產(chǎn)業(yè)有一定失衡。

（三）不在業(yè)情況

國(guó)際勞工組織將人口按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀態(tài)分成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口兩大類(lèi)。非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口包括在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力的人、未工作而且長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有主動(dòng)或委托他人找過(guò)工作的人，以及因需要照顧年邁老人和嬰幼兒等原因而無(wú)法工作的人。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口又可分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。

1.不在業(yè)人口比重由升轉(zhuǎn)降。數(shù)據(jù)顯示，舟山不在業(yè)人口（失業(yè)人口與非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口之和）比重由升轉(zhuǎn)降。2010年舟山不在業(yè)人口比重占總?cè)丝诘谋戎貫?0.19%，占15周歲及以上人口的比重為33.66%，與“五普”時(shí)相比，分別下降2.96個(gè)和5.51個(gè)百分點(diǎn)。

2.勞動(dòng)參與率偏低。根據(jù)《浙江省2010年人口普查資料》長(zhǎng)表4-1分地區(qū)分性別的16周歲以上人口就業(yè)狀況計(jì)算，2010年舟山16周歲以上常住人口的勞動(dòng)參與率（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占同年齡段人口的比重）為69.1%，列全省倒數(shù)第二位，比全省平均（73.4%）低4.3個(gè)百分點(diǎn)。

分性別看，2010年舟山16周歲以上男性常住人口的勞動(dòng)參與率82.8%，處于全省第二位，但女性勞動(dòng)參與率僅為54.0%，處于全省末位，其中，岱山縣、嵊泗縣、普陀區(qū)女性勞動(dòng)參與率分別以47.2%、49.3%和51.7%位居全省各縣（市、區(qū)）倒數(shù)第三、第四和第八。

3.戶(hù)籍人口勞動(dòng)參與率大幅低于外來(lái)人口。2010年舟山15周歲以上戶(hù)籍人口的勞動(dòng)參與率為64.3%，而市外外來(lái)常住人口的勞動(dòng)參與率為85.5%。外來(lái)人口的勞動(dòng)參與率高出戶(hù)籍人口21.2個(gè)百分點(diǎn)。外來(lái)人口為舟山提供了大量的產(chǎn)業(yè)工人，緩解了低端勞動(dòng)崗位就業(yè)不足的矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)舟山人口和勞動(dòng)力資源的需求分析

（一）對(duì)人口和勞動(dòng)力資源的需求分析

在舟山“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中，明確提出了地區(qū)生產(chǎn)總值在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，預(yù)期達(dá)到1200億元以上，人均GDP達(dá)到 10萬(wàn)元以上。以此推算，到2015年末，舟山人口的上限應(yīng)為120萬(wàn)人（1200億元除以10萬(wàn)元/人），或者128.9萬(wàn)人（按2010年GDP644.3億元凈翻番計(jì)算）。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口增長(zhǎng)1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要增長(zhǎng)3%至4%，才能維持原有的生活水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)之比（稱(chēng)為“彈性系數(shù)”）大于5∶1時(shí)，可視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。1990-2000年浙江的彈性系數(shù)為14.6；2000-2010年為13.86，全省十一市平均為14.37，舟山在船舶修造、港航海運(yùn)等的引領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，增幅列全省前茅，對(duì)應(yīng)的彈性系數(shù)高達(dá)24.84。

根據(jù)全省、各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)情況，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難，筆者按照1200億元（增長(zhǎng)86.2%）和凈翻番1289億元（增長(zhǎng)100.0%）兩種目標(biāo)對(duì)舟山“十二五”期末人口和勞動(dòng)力資源增量進(jìn)行了測(cè)算。

在1200億元目標(biāo)下，舟山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的彈性系數(shù)最低應(yīng)達(dá)到12.30，此時(shí)人口總量約119.99萬(wàn)人、增量為7.86萬(wàn)人，每個(gè)就業(yè)人口創(chuàng)造的GDP約為16.8萬(wàn)元，比2010年需提高74%，勞動(dòng)年齡人口約需增加5.83萬(wàn)人，就業(yè)人口（含勞動(dòng)年齡外）約需增加4.67萬(wàn)人。

在1289億元目標(biāo)下，舟山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的彈性系數(shù)最低應(yīng)為6.7，此時(shí)人口總量約128.86萬(wàn)人、增量為16.74萬(wàn)人，每個(gè)就業(yè)人口創(chuàng)造的GDP約為16.8萬(wàn)元，比2010年需提高74%，勞動(dòng)年齡人口約需增加12.04萬(wàn)人，就業(yè)人口約需增加9.95萬(wàn)人。

（二）途徑和難點(diǎn)分析

人是最活躍的勞動(dòng)要素，但真正參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的只是其中的就業(yè)人口。因此，僅從人力資源的角度看，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)以下三種途徑實(shí)現(xiàn)。

1.新增勞動(dòng)力，擴(kuò)大勞動(dòng)力資源存量。在計(jì)劃生育政策的持續(xù)貫徹實(shí)施下，從1998年開(kāi)始舟山戶(hù)籍人口總體在減少，2001－2010年中有8年自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，2010年普查時(shí)點(diǎn)戶(hù)籍人口96.38萬(wàn)人，比“五普”時(shí)減少1.69萬(wàn)人。目前，舟山正處于“低生育率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的時(shí)期，依靠戶(hù)籍人口擴(kuò)大勞動(dòng)力資源存量是不現(xiàn)實(shí)的。因此，主要途徑是吸納外來(lái)人口。2010年舟山市外來(lái)人口24.55萬(wàn)人，比“五普”時(shí)增長(zhǎng)3.9倍，為舟山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了積極作用。但近些年我國(guó)沿海地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“用工荒”、“招工難”問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)2010年人口普查資料》分年齡分性別表計(jì)算可得，按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)，從2012年起我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始逐漸減少，在2014年、2016年會(huì)出現(xiàn)微小反彈，但勞動(dòng)年齡人口逐年減少的總趨勢(shì)已是必然。因此，需采取強(qiáng)有力的措施吸引外來(lái)人口。

2.提高勞動(dòng)參與率，提高就業(yè)人口比。舟山的勞動(dòng)參與率只有69.10%，就業(yè)人口占16周歲以上人口的比重只有66.87%，均列全省倒數(shù)第二，均低于全省平均4個(gè)多百分點(diǎn)。如果能提高人口的勞動(dòng)參與率，降低失業(yè)率，就能使就業(yè)人口比重提高。假設(shè)就業(yè)人口比重提高到全省平均水平的71%左右，僅按2010年普查時(shí)點(diǎn)的人口計(jì)算，理論上舟山可以增加就業(yè)人口4萬(wàn)多人。

3.提高就業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在勞動(dòng)力逐漸緊張的情況下，就必須進(jìn)行勞動(dòng)能力挖潛。從計(jì)算結(jié)果看，“十二五”期間無(wú)論彈性系數(shù)多少，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如果保持2010年的就業(yè)人口比重水平，就業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率必須提高74%以上，每人平均達(dá)到16.8萬(wàn)元，而2010年全省每個(gè)就業(yè)人口的平均GDP僅為8.18萬(wàn)元，舟山為9.66萬(wàn)元（列第三），最高的杭州11.79萬(wàn)元，因此實(shí)現(xiàn)難度較大。

（三）對(duì)“十二五”人口和勞動(dòng)力資源的預(yù)判

根據(jù)上面的分析，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，舟山“十二五”期間經(jīng)濟(jì)雖面臨諸多困難，但受建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”的推動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的彈性系數(shù)依然能夠達(dá)到15左右的水平，要達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均GDP10萬(wàn)元以上目標(biāo)，綜合考慮舟山海島資源環(huán)境和城市空間的承載能力，預(yù)計(jì)五年的人口增量約為6.5萬(wàn)至7.8萬(wàn)人，總?cè)丝诩s為118.5萬(wàn)至120.0萬(wàn)人，就業(yè)人口最低增量3.8萬(wàn)至4.4萬(wàn)人。此時(shí)就業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率需提高76%以上，如果能有效提高勞動(dòng)參與率，擴(kuò)大就業(yè)，則勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的壓力能得到一定緩解（每增加1萬(wàn)就業(yè)人口約緩解2個(gè)百分點(diǎn)）。

三、對(duì)策建議

為更好地促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出如下建議。

1.樹(shù)立嶄新的人力資源觀。建議從意識(shí)上、思想上、行動(dòng)上樹(shù)立嶄新的人力資源觀，重視人力資源的開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)把人力資源作為發(fā)展過(guò)程中最具活力和最具潛力的要素，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，盡快打破傳統(tǒng)的用人觀念，變被動(dòng)的“等待”為主動(dòng)的“搶人”，變被動(dòng)的“登記”、“中介”為主動(dòng)的“建庫(kù)”、“服務(wù)”。

2.多舉措提高勞動(dòng)力資源存量、擴(kuò)大就業(yè)。一是進(jìn)一步推動(dòng)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，挖掘、釋放、充分開(kāi)發(fā)利用漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其在非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)。二是根據(jù)戶(hù)籍女性人口就業(yè)比重、鄉(xiāng)村女性人口就業(yè)比重均不到50%的實(shí)際，注重提升女性勞動(dòng)力的知識(shí)、技能等綜合素質(zhì)，促進(jìn)其就業(yè)。三是大力引進(jìn)外地勞動(dòng)力。建議建立浙江舟山群島新區(qū)就業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建遠(yuǎn)程招聘面試網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足用人單位招聘人員的需要；有關(guān)部門(mén)要充分了解全國(guó)各地勞動(dòng)力資源的分布情況，加強(qiáng)聯(lián)系，并牽頭在中西部地區(qū)建立一些相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地，作為新區(qū)企業(yè)赴外招工的主渠道。

3.優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是根據(jù)我國(guó)老齡化程度不斷加深、“人口紅利”將逐漸消失的實(shí)際，堅(jiān)持走海洋綜合開(kāi)發(fā)利用的路子，改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型、資金密集型為主向科技密集型、高新技術(shù)型為主的升級(jí)轉(zhuǎn)變。二是重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，不斷完善職業(yè)教育體系，強(qiáng)化職業(yè)教育師資力量，提高職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)覆蓋面，大力培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)技能人才，打造新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基地。三是多角度、多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在崗職工、漁農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力和失業(yè)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)。

4.優(yōu)化人力資源環(huán)境，構(gòu)筑人力資源保障機(jī)制。一是健全人力資源的市場(chǎng)配置機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化服務(wù)方式，如建立更新及時(shí)的專(zhuān)業(yè)人才資源庫(kù)、專(zhuān)家資源庫(kù)、待業(yè)勞動(dòng)力資源庫(kù)、人力資源需求數(shù)據(jù)庫(kù)，變被動(dòng)的服務(wù)方式為主動(dòng)的引導(dǎo)配置，促進(jìn)就業(yè)和人力資源的優(yōu)化利用。二是全方位構(gòu)筑人力資源保障機(jī)制，如建立完善工作居住證制度、積極推行外來(lái)員工綜合保險(xiǎn)、多渠道改善務(wù)工人員居住條件、有步驟地提高職工勞動(dòng)報(bào)酬等，使舟山真正成為一個(gè)吸引人、留住人、用好人的城市。