提高規(guī)模以下工業(yè)非目錄企業(yè)調(diào)查質(zhì)量探索

朱紅麗

（永康市統(tǒng)計局，浙江 金華 321300）

規(guī)模以下工業(yè)（下稱規(guī)下工業(yè)）抽樣調(diào)查是以目錄企業(yè)與個體樣本框作為載體，以非目錄企業(yè)作為必要補充，建立一個完整的調(diào)查體系，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握非目錄企業(yè)樣本信息，是提高規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)。從2011年開始，國家規(guī)下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計制度進行了較大改革，規(guī)模的上限年主營業(yè)務(wù)收入從500萬元提高到2000萬元。隨著調(diào)查范圍的擴大，調(diào)查單位數(shù)的變動頻繁，如何更加充分地做好規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查工作，使抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)更切合實際，是統(tǒng)計專業(yè)人員值得思考的問題。

一、非目錄企業(yè)調(diào)查的必要性

（一）目錄企業(yè)的必要補充。隨著市場經(jīng)濟大潮搏擊中成長的個體經(jīng)營戶，為把握更多的商機會自覺不自覺地提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，贏得更多的客戶，走向國際市場。這些個體經(jīng)營戶在規(guī)模上不斷擴大，逐漸成長為具有一定規(guī)模的企業(yè)，它可能是存在企業(yè)名錄庫建立時遺漏的企業(yè)，也可能是存在名錄庫建立后新生的企業(yè)，但它是規(guī)下工業(yè)經(jīng)濟總量推算中不可缺少的一部分；是專門為解決目錄企業(yè)抽樣框覆蓋不全的問題，而在抽樣調(diào)查設(shè)計的。只有及時掌握這些企業(yè)的信息，并納入調(diào)查，給規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查樣本框注入新鮮活力，才能準(zhǔn)確地反映本區(qū)域規(guī)下工業(yè)經(jīng)濟總量。

（二）抽樣調(diào)查方法制度的客觀要求。在規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查中，用于目錄企業(yè)部分，采用一階段目錄抽樣方法，根據(jù)全省或全市的目錄企業(yè)名錄庫直接抽取省或市級樣本企業(yè)。用于個體工業(yè)子總體和未包括在企業(yè)名錄中的非目錄企業(yè)部分，采用一階段整群抽樣，在省或市一級直接取整群單位—村（居委會）作為樣本，對整群樣本內(nèi)部的所有個體工業(yè)和非目錄企業(yè)進行調(diào)查，這是統(tǒng)計調(diào)查方法制度的客觀要求所在。

二、規(guī)模以下工業(yè)樣本總體構(gòu)成的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查樣本框結(jié)構(gòu)復(fù)雜，組合多。規(guī)下工業(yè)總體劃分為兩個子總體，即規(guī)下工業(yè)企業(yè)和全部個體工業(yè)單位。以全省為總體，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類將企業(yè)子總體劃分成39個行業(yè)大類子總體。以各市為總體，根據(jù)本地實際情況決定是否需要劃分行業(yè)子總體，劃分多少個行業(yè)子總體。從中可以看出，樣本框結(jié)構(gòu)復(fù)雜，組合多，在調(diào)查過程，村會計（調(diào)查員）容易忽視非目錄企業(yè)調(diào)查，可能會將這些非目錄企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”。

（二）樣本企業(yè)穩(wěn)定性差，單位變動頻繁。規(guī)下工業(yè)企業(yè)群體是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以下的企業(yè)，而絕大部分是年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以下的一些小型或微型企業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱，單位變動頻繁，樣本企業(yè)穩(wěn)定性差。其因素：一是有的企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模擴大，場地不夠而進行跨縣市搬遷，有的企業(yè)停產(chǎn)、注銷等這些都會導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)流動與消亡現(xiàn)象；二是抽樣框以外的工業(yè)企業(yè)不斷地產(chǎn)生，相對于抽樣框來說，這些工業(yè)企業(yè)是屬于新增企業(yè)，這些企業(yè)假如落在整群抽樣的樣本村內(nèi)就是屬于需要調(diào)查的非目錄企業(yè)，而統(tǒng)計部門難以及時、準(zhǔn)確掌握這些信息，這就給抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性增加了一定的難度，較大程度上影響抽樣調(diào)查推算總體數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）非目錄企業(yè)的隱蔽性強，工作難度大。不在目錄企業(yè)抽樣框中的企業(yè)稱為非目錄企業(yè)，有的非目錄企業(yè)一開始可能不在樣本村，后來因規(guī)模擴大或其他原因，發(fā)生廠房搬遷，從而搬到樣本村中；有的非目錄企業(yè)本來在樣本村中生產(chǎn)，因某種原因，而搬出樣本村。非目錄企業(yè)變動性大，相對于目錄企業(yè)來說，具有一定的隱蔽性，需要調(diào)查員上門調(diào)查核實其單位性質(zhì)，并且要靠調(diào)查員平時多觀察，需要常抓不懈，堅持月月查、季季抓，而調(diào)查員是由村會計兼職，憑其責(zé)任心去干該項工作，若責(zé)任心不強，工作難度就大。

三、提高非目錄企業(yè)調(diào)查質(zhì)量的建議

針對上述非目錄企業(yè)調(diào)查的必要性與存在的現(xiàn)狀，建議從四方面著手提高非目錄企業(yè)調(diào)查的質(zhì)量。

（一）講究方法，掌握技能技巧新手段

1.全面收集非目錄企業(yè)。在查找非目錄企業(yè)中，需要在實踐中不斷地探索，掌握搜集非目錄企業(yè)方法，講究專業(yè)技能技巧，制作出非目錄企業(yè)清單，減輕調(diào)查員的工作負擔(dān)。主要可從兩個渠道去查找：一個渠道是向相關(guān)政府部門收集、篩選得到；另一個渠道是直接對樣本村調(diào)查范圍的企業(yè)進行清查、核對得到。具體方法如下：一是向工商、財稅收集新增企業(yè)，名錄庫專業(yè)收集新增的企業(yè)；二是篩選出樣本村中新增的工業(yè)企業(yè)，下發(fā)給樣本村調(diào)查員；三是由樣本村調(diào)查員根據(jù)《樣本村目錄企業(yè)清單》和上門調(diào)查，進行核實和補充，收集屬調(diào)查區(qū)域內(nèi)的新增或遺漏企業(yè)；四是直接對樣本村調(diào)查范圍內(nèi)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)進行清查登記，再將清查登記結(jié)果與《樣本村目錄企業(yè)清單》核對，收集《樣本村目錄企業(yè)清單》沒有的工業(yè)企業(yè)名單，此外再除去以往已經(jīng)核實的企業(yè)，形成完整的非目錄企業(yè)核查清單，然后制作出《非目錄企業(yè)清單表》。

2.核對操作中的技能技巧。（1）制作dbf數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫命令操作。根據(jù)樣本村調(diào)查員上報的《非目錄企業(yè)清單表》，按組織機構(gòu)代碼與目錄企業(yè)抽樣框、規(guī)上工業(yè)企業(yè)名錄庫進行比對，剔除目錄企業(yè)抽樣框、規(guī)上工業(yè)企業(yè)名錄庫中已存在的企業(yè)。比對過程工作量大，如果沒有一定的技巧，比對消耗時間長，掌握一定的操作技巧，可以大大提高工作效率。其操作方法，首先，制作非目錄企業(yè)名單“fml.dbf”把它記作“數(shù)據(jù)庫文件1”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄庫“gs.dbf”，把它記作“數(shù)據(jù)庫文件2”；其次，從程序中取出企業(yè)抽樣框“qcb04.dbf”把它記作“數(shù)據(jù)庫文件3”；然后，把“數(shù)據(jù)庫文件1”與“數(shù)據(jù)庫文件2”進行比對，剔除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄庫中有的企業(yè)，生成一個文件，命名為“s9文件”。其命令為： select * from fml where qyfrdm not in（select qyfrdm from gs）into dbf s9；最后，把“s9文件”與”數(shù)據(jù)庫文件3”進行比對，剔除目錄企業(yè)抽樣框中有的企業(yè)，生成一個文件，命名為“s10文件”，其命令為：select * from s9 where qyfrdm not in （select qyfrdm from qcb04） into dbf s10。

（2）與個體樣本庫比對，確認非目錄企業(yè)。將上述非目錄企業(yè)的地址代碼與個體樣本庫進行比對，剔除不在樣本庫地址代碼范圍內(nèi)的企業(yè)，剩下企業(yè)即為本地區(qū)的非目錄企業(yè)樣本。其操作方法：首先，從程序中取出“samp1_nc.dbf”，把它記作“數(shù)據(jù)庫文件4”，然后，將“s10文件”與“數(shù)據(jù)庫文件4”進行比對，生成一個文件，命名為“s11文件”，其命令為：select * from s10 where dm in (select dm from samp1_nc) into dbf s11。

3.確認非目錄企業(yè)列入樣本調(diào)查。非目錄企業(yè)樣本核定完成后，將其企業(yè)列入樣本調(diào)查，彌補了抽樣框內(nèi)企業(yè)消亡與抽樣框外新增企業(yè)的不足，從而完整樣本企業(yè)的調(diào)查。最后，以政府統(tǒng)計部門的文件形式通知企業(yè)，按照規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計報表制度的要求開展調(diào)查，為提高抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定夯實的基礎(chǔ)。

（二）做好維護，確保數(shù)據(jù)來源真實

規(guī)下工業(yè)企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)條件簡單、規(guī)模小、競爭力不強，其生存變化頻繁，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新時期，小企業(yè)的不穩(wěn)定性進一步增大。充分利用基本單位名錄庫，在此基礎(chǔ)上加強與稅務(wù)、工商行政部門的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)資源共享，適時更新企業(yè)名錄庫，做好樣本維護工作，確保樣本數(shù)據(jù)來源的真實可靠。

（三）理順管理，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

1.建立臺賬，完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。按照《規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步加強規(guī)下工業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。要求各樣本村建立企業(yè)名單臺賬，及時核實新增企業(yè)，確保原報單位齊全。同時要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道做好非目錄企業(yè)聯(lián)絡(luò)工作，確保非目錄企業(yè)兼職統(tǒng)計人員基本穩(wěn)定，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。建立調(diào)查管理制度，加強非目錄企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)。

2.結(jié)合名錄庫，整合企業(yè)資料。隨著四大工程的全面推開，基本單位名錄庫的維護工作也逐漸走上完善，基本單位名錄庫提供了所有工業(yè)企業(yè)名錄，為非目錄樣本的查找提供了有利條件。根據(jù)個體整群抽樣樣本村所涉及的行政村區(qū)域范圍進行界定，列出行政村所涉及的全部規(guī)下工業(yè)企業(yè)，實地核對列表中的企業(yè)，并制作行政村企業(yè)核對參考表，及時比對出非目錄企業(yè)樣本。

3.依法統(tǒng)計，提升基層法治理念。通過新《統(tǒng)計法》宣傳，加強統(tǒng)計法制宣傳，增強統(tǒng)計法律意識，提高依法統(tǒng)計的自覺性，從而促使非目錄企業(yè)主進一步理解政府統(tǒng)計工作、明確非目錄企業(yè)調(diào)查的任務(wù)，提升基層單位對統(tǒng)計法治的理念。

（四）組織培訓(xùn)，提高統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量

樣本村中新增的非目錄工業(yè)企業(yè)主，對統(tǒng)計調(diào)查工作非常陌生，并且會產(chǎn)生質(zhì)疑。針對這些質(zhì)詢，調(diào)查員應(yīng)耐心解釋，贏得企業(yè)主的理解。同時，縣級統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)組織新增企業(yè)主及企業(yè)統(tǒng)計人員進行全面統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，保密義務(wù)講解，統(tǒng)計報表填報指標(biāo)講解等。同時要求企業(yè)按統(tǒng)計調(diào)查報表制度及時上報統(tǒng)計報表，從而在源頭上確保數(shù)據(jù)的及時性、完整性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提高。