淺議統計分析在海關統計工作中的運用

陳 曉

（寧波海關，浙江 寧波 315012）

海關統計數據來自于進出口貨物報關單或經海關核發的其他申報單證，是對海關各項業務及其綜合管理水平的全面和直接的反映。它是國家研究國際經濟貿易關系、制定對外貿易政策和進行宏觀經濟調控的重要資料。無論是國家有關部門制定宏觀決策，還是海關內部確定進出口監管方式手段，像過去一樣僅僅依靠人工經驗的積累和判斷，已遠遠不能滿足高層次決策的需要。正確處理“嚴密監管”與“高效運作”的這對矛盾，運用好統計數據，為海關建設服務，為進出口貿易服務，是海關統計工作的重中之重。

一、注重對統計數據質量的監控和改進

數據質量是統計工作的生命。在數據平臺上開展統計分析，更好地發揮其效用，為決策服務，最重要的是保證數據質量。首先，提高統計人員的工作責任心。只有具備認真嚴謹的工作作風，才能保證數據質量，從而積極探索提高數據質量的有效途徑。其次，更好地借助科技手段。海關統計數據量大，具有很高的分析價值，正因為如此，對龐大而繁瑣的數據進行匯總、整理、清潔、歸類，人力畢竟有限。因此，借助于科技手段，利用先進的設備和軟件，用電腦代替人腦，一來可以避免人的情緒波動、疲倦感、記憶力有限等不良因素，二來可以通過通道參數設置與實時監控等手段，提高效率，更好地保證數據的質量。最后，必須制定科學完整的操作規范。只有建章立制，把操作程序成文化，并隨著統計工作的發展、經驗的積累，不斷的進行充實、修改和完善，避免受人員變動及其他的可變因素的影響，從而切實保障數據質量的穩定性和連續性。

二、建立統計數據質量監控體系的基本設想

1.建立統計數據源頭過濾系統，最大可能地過濾掉不合法和不合理的數據。一是認真抓好報關單預錄入和電子數據申報這一環節，通過對貨運代理、報關行預錄入人員和報關員的培訓、持證上崗、單據錄入（申報）正確性檢查、工作實績年度考核等措施，把好數據錄入（申報）這一關；二是重新開發或修改對報關單統計指標的邏輯檢控程序，把它移植到審單環節，對經預錄入、計算機審單和人工審單后的電子數據在發送下一環節前由計算機進行自動檢控。

2.建立統計數據分級審核、互動反饋系統。一是樹立新的業務管理理念，進一步落實數據質量分級負責制。以商品分類為基礎，依靠各職能部門提供的參數支持和自身的專業化優勢，利用計算機的輔助判別能力和預警布控能力，實現對報關單各項統計指標的完整性、合法性和合理性審核。二是研究新的技術保障手段。要充分利用現代海關信息化管理系統，合理設置參數、建立和維護參數庫、加強計算機實時監控功能。三是搭建數據查詢、糾錯互動平臺。改變以往原始的數據查詢、修改、反饋方式，在隸屬海關和總關有關職能部門之間搭建一個數據查詢、互動反饋工作平臺，達到對統計數據審核準確、及時、高效的目的。

3.建立統計數據后續職能管理系統。要求統計部門將統計業務的職能管理和執行相分離，減少不必要的事務性工作，并綜合運用信息化管理和風險管理等先進管理方法和手段，轉變統計職能管理的實現方式，建立起權責明確、運轉協調、辦事高效、監督有力的統計業務運行管理新機制。一是加強業務制度建設，修訂統計業務操作規范和作業流程，明確統計數據的采集、審核、報送等的具體要求；修改不合理的統計指標，方便統計人員的人工審核；加強統計數據的對口管理，確保統計數據 “進、出” 口徑的一致性。二是在統計數據管理中引入信息化管理和風險管理等先進管理方式，適時開發新的數據管理程序，根據不同階段海關業務的運行特點、通關作業風險分析的結果和國家對外經濟貿易政策的發展要求平，合理設置或維護邏輯檢控參數，達到向管理要效益的目的。

三、以數據為平臺，進行數據處理和統計分析，發掘數據效用

數據就是信息。一方面，參與國際競爭，進入國際市場需要準確的進出口貿易信息作依據；國家為維護本國利益、民族工業、農業及維護市場秩序進行宏觀調控和制定對外政策時，更需要有權威的統計數據作重要參考。因此，必須在更高的層面上對數據進行處理和分析，承擔預警監測的責任，充分發揮統計工作的決策輔助作用。另一方面，統計數據也可以反映海關各職能部門的執法狀況，通過對統計數據的分析，可以為海關各級領導決策服務，防止廉政風險，規范操作，查缺補漏。另外，國內企業一步一步走出國門，全球信息瞬息萬變，商品價格、供求情況的上下波動，有可能關系到大量企業的生死存亡。各地方政府經濟、貿易的主管部門、各種企業團體、行會，急需海關的統計數據來為他們的決策服務，正確引導企業的發展方向。

如上所述，社會對數據統計分析的需求日益迫切，海關統計工作的當務之急是進一步提升當前統計分析工作的地位，拓展數據處理和統計分析工作的深度和廣度，提高統計分析的質量，理順統計分析作為決策輔助的渠道。

1.明確統計分析工作的目的，改進數據處理和分析的方法。拓寬統計分析的深度和廣度，進一步提高統計分析的質量。實現統計分析的三個面向：一面向國家的政治決策；二面向海關管理，為海關其他部門的決策分析管理提供經清理的數據和數據的初步分析處理結果；三面向社會，發揮統計數據為國家地方經濟決策和國內企業生產決策服務的作用。只有建立以數據處理為依托的現代海關統計分析，才能運用靈活、有效、及時的統計數據為現場海關監管提供風險分析，為企業經營提供適時的市場信息，為相關的政府部門制定政策提供可靠的決策信息。統計分析是統計工作的深化，是通過運用科學的統計方法從大量的數據中篩選出具有一定意義的特定數據，同時將表面上看似孤立的統計數據進行整合和分析，反映某種商品或一個地區在一段時間內的進出口動態。傳統的統計分析僅僅將分析對象的特點呈現出來，但是對這些特點產生的根源缺乏深入的剖析，更缺乏科學的預測，該類統計分析功能較為單一，主要是查詢、匯總和淺層次的定性定量分析。因此，嘗試對數據進行深層次的挖掘十分必要，選擇合適先進的軟件為海關統計分析服務，結合海關管理、國際貿易以及企業生產經營中存在的敏感問題，以及國務院、總署和省、市領導關注的熱點問題及寧波海關入世前后國家政策的調整和進出口情況變化為重點，積極配合打擊走私、騙稅、騙匯等專項斗爭，開展專項統計分析調研工作，從中發現存在問題或潛在趨勢，為國家宏觀決策和海關管理服務，更好地發揮海關統計的監督、服務和輔助決策作用。

2.提高統計人員的素質，實現統計人員分類管理。提高統計工作的整體水平，增強數據處理和應用能力，首先要提高統計人員的素質。除了為其他部門提供清潔準確的原始數據外，還需要在更高層面上運用統計專業理論開展數據處理和統計分析，用更準確、簡潔、豐富的結果為各部門領導的決策服務。統計的最終優勢還在于統計的人力資源，只有擁有高水平的統計人員，才可以在高起點上進行統計數據的深層次的處理和分析，運用統計學原理和現代化的信息技術，提交令人信服的分析結果?？梢試L試對統計人員進行分類管理，一類負責統計數據的管理，保證統計數據的及時、準確，對統計數據進行采集、匯總、上報、整理和監控。該類人員應該具有較高的工作責任心，安于枯燥、單一的工作狀況，工作態度謹慎細致，一絲不茍，這類人員需要具有較為全面的統計知識，但專業性不需太強,工作水平的提高通過以傳幫帶，經驗積累為主。另一類人員負責對數據處理和統計分析。這類人員需要專業的統計理論知識，善于鉆研，思維活躍，關心國家的方針政策和國際上的貿易規則和動態，對周圍事物的發展有較高的敏感度，具有較高的利用計算機、數據庫、統計軟件進行統計分析工作的能力。這兩類人應該實現分類管理，形成專家化，分別進行專門的統計培訓，不斷的更新統計知識，共同推進統計事業的發展。

3.樹立“大統計”觀念，實現數據共享，優勢互補。為充分發揮海關統計分析的效用，保證人力資源的有效運用，應該實現全國和地方縱向的分工和合作配合，點面結合，實現資源優化，避免工作的重疊和浪費。首先要加強全國層面上總署統計司統計人員的力量，綜合統計司掌握全國的數據和各地方的重要動態，及國家的宏觀決策，工作重點應該從全國的高度對數據進行處理和分析?？梢院雎约毿〉膯栴}，反映大體趨勢，為國家的宏觀決策和海關整體的執法決策服務；其次，以綜合統計司為點，輻射和帶動整個面，發揮直屬海關和隸屬海關統計部門的作用，在總署綜合統計司的指導下，各地區直屬海關統計人員應該將更大的精力投放到關注本地區的進出口狀況，對地區貿易進行預警監測中去，為地方政府和企業、行會決策服務，使他們能及時了解外貿動態，對可能將發生的反傾銷調查、技術壁壘等有及時的了解，提早準備應對措施，把損失減到最少，同時直屬海關統計人員也應該為本關提供相關的執法監測結論和建議。除了與海關內部加強溝通外，開展統計工作還要加強與其他統計部門的聯系和配合。如統計局、計委、經委等，只有加強學習和溝通，才能掌握先進的統計手段，同時對信息進行互通有無，為及時有效全面的統計決策服務。統計分析工作要保證其準確性和全面性，必須具有扎實的基礎，了解各部門運行的現狀，明確他們的需求，而不是以偏蓋全，理論脫離實際，只有這樣，數據處理和分析才能成為有源之水。

[1]《海關統計》，張麗川主編，中國海關出版社

[2]《海關統計實務手冊》，海關總署綜合統計司

[3]《時間序列分析—預測與控制》[美] George E.P.Box（中國統計出版社1997年9月譯著）