城鄉一體化背景下上海農業人口發展的特征與方向

胡琪、賀滿林、樊佳佳

（1上海市人口與發展研究中心、2上海市發改委、3上海市統計局，上海 200003）

城鄉一體化是經濟社會發展的一般規律，是傳統農業社會向工業社會、再向現代后工業社會演變的必然過程。進入新世紀后，上海明顯加快了農業人口轉非農業人口的步伐，在這種情況下，上海郊區的農業人口發展問題非常值得關注：其數量、結構和質量持續弱化。按照目前的城市化政策和制度，上海本地農業人口終將后繼無人。未來上海郊區是否因為農業人口政策而自動取消農業發展的需求，城鄉一體化發展要求下未來上海農業和農業人口的發展方向何在，是上海郊區農村未來社會發展需要回答的問題。

一、城鄉一體化背景下上海農業人口弱化的特征分析

（一）本地農業人口持續減少、后繼無人

1.戶籍農業人口數量和比重越來越少。2002年，根據“農民居住向城鎮集中、工業向園區集中、農業向規模經營集中”和“農業現代化、農村城市化、農民市民化、城鄉一體化”的總體目標，在服務民生、以人為本的理念指導下，上海市政府批轉了市公安局《關于將本市農業人口轉為非農業人口若干意見的通知》〔滬府（2002）22號〕，農業人口轉為非農人口的渠道進一步拓展，農業人口總量持續減少。

從絕對數看，上海戶籍人口數從2000年1321.63萬人增加至2010年1412.32萬人，逐年溫和上升，而農業人口數逐年遞減，由2000年的335.47萬余人銳減至2010年的157.37萬余人，10年間共計減少178.10萬，減少了53.1%。

從比重看，上海農業人口占戶籍人口比重下降明顯，從2000年的25.4%降至2010年的11.1%，10年間，比重減少了14.3個百分點。2003－2006年3年間是上海市農業人口的總量和比例降幅最大的時期。

2.戶籍農業人口老化嚴重、后繼無人。從第六次人口普查提供的農業戶籍人口和非農業戶籍人口的年齡結構看，農業人口和非農業人口相比，一是人口年齡老化更為明顯，60歲以上老年人口占總人口的比重，農業人口是24.3%，非農業人口是23.1%；二是青少年人口明顯缺失，0-14歲人口的比重，農業人口是4.2%，非農業人口是8.9%；三是人口高峰年齡組偏高，農業人口明顯集中于中老年階段，呈現單峰結構，40-59歲年齡段人口占總人口的42.0%；非農業人口在青年和中年都有明顯的高峰，呈現雙峰結構，20-34歲年齡段人口占總人口的22.7%，45-59歲年齡段人口占總人口的30.0%。

（二）農業勞動力的數量減少、來源呈多元化

1.全市農業勞動力數量不斷減少。上海全市在業人口增長的同時，農業勞動力數量卻在持續減少。根據上海市統計年鑒數據，2000年上海市農林牧漁業勞動力89.23萬人，占全市從業人員的10.8%，至2010年分別減少至37.09萬人和3.4%。

根據第六次人口普查的抽樣調查資料，2000-2010年全市常住在業人口中行業為農、林、牧、漁業的在業人口比重從11.5%下降到2.9%；職業為農林牧漁水利業生產人員的比重從11.3%下降到3.0%。以抽樣比例推算，2010年上海市行業為農、林、牧、漁業的勞動力為37.61萬人，職業為農林牧漁水利業生產人員為38.63萬人。

結合上述不同口徑的數據比較，2010年底上海農村的農業勞動力（含農、林、牧、漁業勞動力）大約在37.5萬左右。

2.務農勞動力來源呈現多元化。市郊農業勞動力的來源和傳統農業社會中勞動力的封閉狀況已大有不同，初步呈現多元化的形態。第六次人口普查提供了上海常住在業人口中行業為農林牧漁類勞動力的戶籍地來源。根據抽樣調查匯總推算，上海常住農業勞動力的戶籍來源地中，本村勞動力占54.9%，本鄉鎮外村占2.7%，本縣區外鄉鎮的占1.9%，本市外區縣的勞動力占1.4%，來自外省市的勞動力接近四成。

3.外來務農勞動力對本地勞動力的替代已成長期定居態勢。大部分外來農業勞動力居住時間很長，離開原籍地六年以上的達到將近一半。在上海不同行業的外來勞動力居住時間（離開戶籍所在地時間）的比較中，農業外來勞動力長時間居住的比例在所有行業中是最高的，47.0%的人口連續居住六年以上，這說明外來農業勞動力是所有行業中在上海沉淀性最強的外來勞動力。

（三）農業勞動力的年齡結構老化

1.不同來源的務農勞動力的年齡結構比較。首先，戶籍務農勞動力高度集中于中老年人口。戶籍農業人口的老齡化，突出表現在農業勞動力的年齡構成上。戶籍農業勞動力高度集中于中老年的45-64歲組，占全部戶籍農業勞動力的70.4%，峰值年齡組為55-59歲，年齡中位數56.6歲。其次，外來務農勞動力集中于中年人口，青年勞動力吸收乏力。從整體上看，外來農業勞動力的年齡構成明顯比戶籍勞動力年輕化，35-49歲占外來農業勞動力總數的54.5%，峰值年齡組40-44歲。年齡中位數為42.5歲。外來農業勞動力的相對年輕只是和戶籍勞動力相比的，其實上海農業吸收年輕的外來勞動力也很少，20-34歲組的勞動力占外來農業勞動力的22.6%。

2.農業勞動力和非農業勞動力的年齡結構比較。首先，對本地農業勞動力和本地非農業勞動力的年齡結構進行比較。從戶籍農業在業人口和戶籍非農業在業人口的5歲組年齡分布來看，戶籍農業經濟人口老齡化程度尤劇，45歲以上的勞動力合計占54.2%，人口比重最高的是45－49歲年齡組，45歲以下青年勞動力呈現單邊下降的趨勢，20-34歲青年勞動力只有21.8%。戶籍非農業在業人口年齡結構圖為雙峰形態，人口比重最高的是25－29歲年齡組，其次是45－49歲年齡組。總體上看，戶籍非農業在業人口的青年勞動力較為充裕，20-34歲青年勞動力達40.0%，45歲以上中老年勞動力占36.3%。其次，對外來農業勞動力和外來非農業勞動力的年齡結構進行比較。從外來農業在業人口和外來非農業在業人口的5歲組年齡分布來看，農業在業人口明顯集中在中年階段，35-49歲中年勞動力合計占54.5%，20-34歲青年勞動力只有22.6%。相比之下，外來非農業在業人口年齡結構極為年輕，20-34歲青年勞動力占54.2%。

（四）農業勞動力的素質弱化

1.農林牧漁勞動力在各行業常住就業人口中文化程度最低。與其他主要行業的從業者文化程度相比，農林牧漁業勞動力的文化程度是相對最低的，絕大部分都集中在初中及以下文化水平。高達8.5%的勞動力沒有上過學，初中文化程度比例最高，為43.8%，沒有研究生學歷者。建筑業是僅次于農業的在業人口文化程度第二低的行業，但是仍明顯高于農業。

2.戶籍農業人口的文化程度明顯低于戶籍非農業人口。

從6歲以上戶籍人口的文化程度看，農業人口明顯低于非農業人口。農業戶籍人口的文化程度大部分集中在初中以下，在農業戶籍人口中，未上過學的人口占9.7%，而在非農業戶籍人口中未上過學的人口比例僅3.2%。在農業戶籍人口中，只具有初中文化程度的人口最多，占45.1%。而大學以上人口比例最少，只有4.6%。而非農業戶籍人口的文化程度主要集中在高中以上，大學以上的非農業戶籍人口占28.4%。

3.外來務農勞動力的文化程度更低。外來和本地農業勞動力的文化程度比較，總體上都很低，但是外來務農勞動力中未上過學的比例更高，高中以上文化程度的比例更少。

二、城鄉一體化背景下上海農業人口發展目標和方向探索

在加快建設國際大都市、推進郊區城市化的過程中，我們應該把“三農”放在重要的戰略地位?，F代農業是國際大都市產業結構中的重要組成部分，現代農村是國際大都市城市化體系中的有機結合體，現代農民是上海城市人口結構中不可忽視的社會群體。城鄉一體化下上海郊區現代化的農業人口，體現在其一定的社會地位、適合的職業勞動力數量，相當的勞動力素質和技能結構，以及本地和外來相結合的勞動力來源。

（一）終極目標：盡快確立農民身份的市民化，實現社會公平

郊區農民——市區市民，長期以來始終是上海城鄉發展中二元分割的兩個群體。在城鄉一體化的背景下，上海城鄉人口公共服務與管理一體化勢在必行，上海農業人口的發展必須圍繞終極目標，盡快確立農民身份的市民化，實現社會公平，發揮農村人口公共服務與管理的制度正義或價值功能，消除城鄉差別。具體為：一是要確立農民身份的市民化目標；二是要健全社會保障體系；三是要增強農村集體經濟實力，加強農村公共服務與管理；四是要增加農民收入和縮小城鄉居民收入差距。實現上述終極目標，才能從根本上打破城鄉農業、非農業二元戶口管理模式，建立城鄉統一的戶口登記制度。

（二）農業勞動力的數量：持續地減少至適度的規模

在勞動力、土地、產值三者的關系上，“以農為本”還是“以人為本”，是郊區農業人口發展中必須要考量的問題。和發達國家相比，中國農業落后的關鍵并不在土地的單產上，而在于單位勞動力的產值產量的落后上。上海的農業畝產量早在1987年就高出世界水平的3倍多。我國農業勞均產值過低問題實質是人口過剩問題，如果過早推行規模經營，意味著大部分農民將無地可種。因此我國任何地方推進農業現代化必須在解決農業人口市民化出路的前提下推進，這是由我國國情決定的。

2002年起上海農村推行的戶口新政，阻斷了郊區農業人口的生成來源，本地農業勞動力將越來越少，客觀上也使我們有機會站在“以農為本”角度，對未來上海郊區需要多少農業勞動力進行思考。

由于上海農業的發展，農業勞動力肯定不會從上海消失，問題是，根據農業的發展要求，是否可以估量未來上海適度的農業勞動力規模。根據當前松江、奉賢等地的家庭農場規模、生產力和農村經濟發展現狀，均攤的綜合農業勞動力（含農林牧漁業和直接為農業服務的勞動力）勞均耕地可達到2公頃左右，以上海耕地面積20萬公頃計算，則需要農業勞動力10萬人，現有37-38萬人，仍然需要減少三分之二以上農業勞動力。

減少農業勞動力的途徑，一方面通過自然減員，根據現在農業勞動力的年齡結構推算，至2020年，上海常住農業勞動力將從37萬多減少至24萬左右。另一個方面依然需要向非農業部門轉移，未來十年中約需要轉移14萬左右。如果加上外來農業勞動力的進一步替代，需要向非農業領域轉移的農業勞動力將更多。

當然勞均2公頃的耕地面積，只是一種樂觀的假設，但未來上海起碼可參照日本、韓國的農民勞均耕作土地大約1公頃左右的土地來測算所需農業勞動力，結果為未來上海需要農業勞動力20萬人，扣除自然減員，仍需要向非農業轉移。

（三）農業勞動力的來源：開放性

按照已有的農村戶籍制度和土地經營制度，本地農民的下一代很可能和農業生產經營無關，這就意味著今后農業勞動力來源的開放性是必須的、被迫的。當然本地勞動力的自身的發展和傳承，更是需要的。

1.確保本地農業中年勞動力的骨干隊伍。上海農業生產有本地優良的傳統和技能優勢，農業勞動力中，應該確保本地中年勞動力的骨干作用，承上啟下。松江、奉賢對扶植的家庭農場的農業經營者作一定要求，以本村戶籍的專業農民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經營的家庭生產模式。

2.培養本地新生代農業勞動力。農業技能有一定的家族傳承性，雖然目前的戶口政策郊區 “斷農”，但是由于居住地以及家庭的習慣，農民的子女仍有可能希望從事農業生產，對此，應該出臺政策，優先鼓勵本地非農業戶口的新生代勞動力從事農業生產。

3.積極融合外地勞動力。鑒于本地農業從業人口子女從事農業意愿很弱，而且制度上可能也不允許非農業戶口的子女繼承土地承包經營權，因此外來勞動力進一步替代本地勞動力從事農業生產將成為必然。問題是，目前外來務農勞動力缺乏歸屬感，其從事農業生產完全是短期行為，不講求安全生產和勞動投入、多依靠化肥農藥進行掠奪式經營。如何融合外來務農勞動力，使之成為上海新型農民的一部分，需要進一步從政策上尋求突破。

4.吸收非農業人口和高校畢業生。農業勞動力的開放性還體現為，農業生產經營隊伍還需要非農業人口和高校畢業生參與，尤其是在現代農業科技、農業衍生行業和職業領域，不可或缺?，F代農業企業、農業開發區和農業產業化組織不可能排斥非農業人口和高校畢業生的就業，今后一定還會有更多的職業勞動力從事各個領域的農業生產經營活動。

（四）農業勞動力的職業化：職業農民及其合理的組織方式

從農業勞動力職業化和農民家庭的角度看，未來上海農業勞動力的職業化將會朝著以下幾個方向分化：

1.普通農戶家庭經營——職業農民和亦工亦農的家庭相結合的方向。目前，上海分散型農戶農地規模大約只有1公頃左右。針對不肯放棄農業經營的普通農戶，一方面走職業農民和亦工亦農的生產生活狀態相結合之路，另一方面適當擴大農地規模，保證一個適當的種植規模以維持其生存和發展。

2.家庭農場——職業農民家庭方向。根據松江、奉賢等地家庭農場經營模式的經驗，在農民自愿和政府積極推廣的基礎上，以熟悉農業種植技術并具備一定資金實力的農民通過合同形式，承包由村集體經濟組織發包的土地或接包其他農戶轉讓的土地實行規模經營。自2007年至今，松江區家庭農場發展迅速，2010年全區共有家庭農場960戶，經營面積11.89萬畝，占全區水稻播種面積的73%，家庭農場已形成一定的規模。

3.參與農業規模經營的職業農民。上海郊區應以現有農地規模經營模式為基礎，結合新農村建設，優化上海農地規模經營模式，其規模經營模式按照以合作社經營、股份制經營、家庭農場經營為主體，以農業園區、企業經營和特色農產品基地為延伸的總體模式發展。

（五）農業勞動力的結構：持續優化

上海農業發展已經確立以建設高效生態農業為目標、與國家農業科技發展戰略相銜接、堅持科技服務產業發展的根本方向，參與現代化的農業生產經營，必然要求農業勞動力的結構得到優化，有相當的技能和年齡結構要求。