關于全路貨運系統推行安全風險管理的實施意見

運營貨管函 [2012]150號

各鐵路局，各專業運輸公司，鐵科院：

為貫徹全國鐵路工作會議和全路運輸工作會議精神，落實《關于推行鐵路安全風險管理的指導意見》(鐵安監 [2012]46號)，強化貨運安全風險管理，確保貨運安全長治久安，特提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、總體要求

堅持科學發展、安全發展，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，以推進貨運安全生產標準化為載體，以落實安全生產責任制為保證，在全路貨運系統全面推行安全風險管理的科學方法，優化貨運安全管理思路和手段，落實“作業標準化、管理規范化”，構建貨運安全風險控制體系，預防和減少貨運安全責任事故，確保貨運安全持續穩定。

二、工作目標

牢固樹立安全風險意識，構建貨運安全風險控制體系，實現對貨運安全的持續有效控制。2012年，初步建立職責明確、程序清晰、實用有效的貨運安全風險管理運行機制；2013年，經過深入實踐，基本建成機制健全、科學高效、管理規范、覆蓋全面的貨運安全風險控制體系，實現安全風險全面受控、安全基礎全面加強、管理水平全面提升，杜絕責任一般 C類以上鐵路交通事故，杜絕劇毒品、爆炸品等危險貨物運輸火災、爆炸和中毒事故，杜絕作業人員責任死亡事故，確保貨運安全持續穩定。

三、基本原則

1．結合實際、有效融合。要準確把握風險管理的內涵，尊重并針對貨運安全管理的規律和特點，在堅持長期以來行之有效做法的基礎上，用安全風險管理的理念指導貨運安全管理工作，做到有機結合、融會貫通、繼承發展，防止出現另起爐灶、生搬硬套、脫離實際等傾向，促進現有貨運安全管理更加理性、科學、有效。

2．全面覆蓋、重點突出。貨運系統是窗口行業，工種多、專業多、結合部多、涉及面廣、協調難度大，在實施貨運安全風險管理的過程中，要從不同角度入手全面排查安全風險，應涵蓋國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路，貨運站 (裝卸車源頭)、貨檢站等途中站，貨場、專用線 (專用鐵路) 管理；涵蓋危險貨物運輸、貨物裝載加固、超限超重貨物運輸、集裝箱運輸、貨檢管理、貨運計量安全檢測設備管理、裝卸管理、篷布管理、煤炭運輸抑塵、軍運現場安全等各專業；涵蓋崗位職責、規章制度、作業控制、設備設施、人員素質、外部環境等各方面；涵蓋貨裝職工、委外裝卸、托運人、收貨人、企業運輸員、押運員、抑塵作業人員等相關人員；涵蓋人身安全、行車安全、貨運安全、設備安全、消防安全等各項要求；涵蓋貨物運輸條件制定和優化、計劃受理、承運、裝車、計量、檢測、監控、掛運、中轉、貨檢、卸車、交付、保管、應急處置和理賠等各環節，切實做到全面、全員、全過程管理。要以確?？蛙嚢踩腿松戆踩珵橹攸c，圍繞高風險環節、重要工種、關鍵崗位，以點帶面，循序漸進，逐步實現全面覆蓋，不斷提高風險防控能力。

3．專業管理、逐級負責。在貨運安全風險管理工作中，各專業管理部門、崗位和人員要切實承擔起主導作用，在安全風險分析和研判、防控措施制定和落實、日常工作監督和檢查等方面積極主動。同時，針對貨運安全管理工作結合部較多的實際情況，加強協調溝通，爭取相關部門的理解和支持，共同營造良好的運輸安全環境。進一步完善貨運安全風險管理的責任制度，強化逐級指導、逐級監督、逐級落實、逐級評價，促使貨運安全風險管理健康有序推進并取得實實在在的效果。鐵路局每年、站段貨運管理部門每半年對本系統、本單位安全風險進行一次全面評估，對安全風險控制表進行全面清理，對風險項點和控制措施及時補充修訂，及時化解威脅貨運安全的突出風險。

四、重點工作

（一）夯實貨運安全風險管理基礎

1．加強安全責任教育。各鐵路局、專業運輸公司 (以下簡稱鐵路局) 要組織對安全風險管理辦法進行深入學習，培育“安全生產大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀，通過會議精神傳達、文件學習、培訓講座、現身說法等方式，使廣大干部職工對“三點共識”、“三個重中之重”形成強烈共鳴，自覺把安全風險意識根植于思想深處，貫穿到貨運安全生產全過程之中。

2．全面研判貨運安全風險。以確保客車安全和人身安全為重點，結合事故故障、計量檢測監控、維修檢修、日常安全檢查等信息，分專業從人員、設備、管理、環境等方面入手，科學確定安全風險點，并對識別出的風險進行安全風險評估，分析、評價風險影響范圍、發生的原因和條件、潛在的風險后果和發生的可能性，根據風險程度的高低確定風險等級，并據此分別采取風險消除、事件預防、后果控制、應急處理等措施，實現關口前移、超前防范。鐵路局應組織建立貨運安全風險控制表，重點包括風險名稱、原因分析、風險等級、控制措施、責任分工等內容。

3．明確、落實安全生產主體責任。進一步明確鐵路局必須承擔的落實安全規章標準、生產組織管理、職工隊伍建設和安全生產責任制的安全主體責任，6月底前完善貨裝相關部門和管理崗位的安全管理職責，健全安全生產責任制。在裝卸管理方面，鐵路局應考慮從有利于消除結合部、促進裝卸安全、質量和效率的提高，有利于統一調配裝卸資源做強核心業務、拓展延伸服務方面出發，完善適合本局實際的模式，切實承擔起裝卸專業管理的職責。在專用線安全卡控方面，加大對專用線內裝卸車作業的監管力度，切實履行安全監管職責；通過定期召開貨主座談會、經驗交流現場會、專題培訓等方式，通報貨運安全風險管理要求、存在問題和采取的強化措施，取得貨主的理解、重視和支持，同時提高貨裝職工的專業安全技能；改進交接檢查手段，完善貨運、裝卸、防護、計量、監控等設備設施；強力保證裝卸車質量；嚴格車輛出入交接檢查制度，防控匿報品名、問題車上線等安全風險。

4．全面提升設備質量。規范設備準入管理，配置的計量安全檢測設備，應取得制造計量器具許可證或鐵專量具新產品技術認證證書。落實《鐵路動態軌道衡和貨車超偏載檢測裝置檢定管理辦法》(鐵運[2011]39號)，新安裝、遷建和更新改造、大修后的超偏載檢測裝置、軌道衡，應及時取得檢定證書；在用設備周期檢定合格。按照保證人身安全、貨物 (貨車或集裝箱) 安全和提高作業效率的原則，不斷改善裝卸設備設施技術狀況，強化設備的日常維護保養。鐵路局要組織局內相關處室、設備檢修和維護承擔單位，建立健全設備和信息系統維護維修機制，在全面梳理貨運安全相關設備、信息系統管理維護現狀的基礎上，明確日常維護維修責任主體，安排專項資金，確保設備故障能夠得到及時、有效、專業地處置，保證正常運用。

5．加強職工隊伍建設。落實首席技師制度，在從事裝載加固、危險貨物運輸、超限超重貨物運輸等技術含量高、直接影響運輸生產安全的崗位，設立首席技師，發揮處理專項技術難題、提供本專業技術咨詢等作用。依托裝載加固、危險貨物運輸技術咨詢機構，發揮原鐵路高校和職業學校的培訓功能，對貨運從業人員實行普及和強化培訓；同時，進一步加強新設備、新技術應用的短期強化培訓。完善并推行培訓考核結果與任職資格聯掛制度，嚴格持證上崗。鐵路局應以貨運安全風險管理為重點，定期組織開展貨裝各工種的職業技能競賽，為一線職工提供學技能、促發展的平臺。對貨檢等行車主要工種的人員，要在人員選用、業務培訓上給予足夠的重視，在勞保、獎勵、生活等方面給予政策上傾斜，提高工作積極性。

6．規范規章制度管理。鐵路局要在6月底前全面清理公布貨裝安全規章文電，凡與法律法規和國家、鐵道部有關規定相抵觸的和影響安全的要立即廢止，需要修訂的要及時納入修訂計劃。及時更新鐵路貨運安全規章文電管理信息系統。結合貨運服務質量年活動和標準化貨場創建工作的開展，組織站段全面修訂《站 (段) <貨運管理細則>》，適應安全風險管理和發展現代物流需要。保證裝載加固方案質量，4月底前對既有裝載加固暫行和比照方案進行全面梳理，對安全性不高、操作性不強的要立即停用并修改完善。

（二）加強貨運安全風險過程控制

1．扎實開展貨運安全生產專項整治。按照“關口前移、控制關鍵、措施有力、即時整改”的原則，落實鐵道部頒布的整治方案，開展危險貨物運輸、貨物裝載加固、超偏載檢測裝置和軌道衡運用、裝卸管理、煤炭運輸抑塵、軍運現場安全、貨車篷布管理、集裝箱運輸質量等專項整治，針對每一個整治項點、每一臺設備、每一個抑塵站點，開展普查診斷工作，逐一明確存在的問題、整改措施、完成時限、責任分工，把握作業標準化和管理規范化兩個關鍵點，落實風險控制權責，對作業關鍵環節進行有效監控，嚴格資質管理、按章作業、標準化作業，落實“按方案裝車”、“重點貨物裝車質量簽認”、“貨檢區段負責”、“押運安全責任”等制度，實現整治目標。

2．全面推進安全生產標準化建設。各鐵路局要以創建標準化貨運站 (貨場)、標準化貨檢站、標準化抑塵站、標準化車間、標準化貨運安全室、標準化班組、標準化崗位為載體，明確、細化標準化的內容和評判要求，強化現場作業控制，將各項管理標準和作業標準落到實處。

3．強化科技手段運用對安全風險的控制。充分利用貨運計量安全檢測監控系統來實現對裝卸車質量的源頭控制、途中把關和到站復核，實現對貨物裝運過程的閉環管理；加快系統建設，年內實現18個鐵路局超偏載檢測裝置的聯網全覆蓋，擴大路產動態軌道衡的聯網覆蓋范圍；9月底前實現貨運計量安全檢測監控系統升級，拓展系統應用功能。通過危險貨物運輸安全監控系統實現對危險貨物運輸辦理智能化審核，實現“人控”向“機控”轉變，杜絕“人情辦理”、“違規辦理”和“辦理疏漏”。完善既有車站級貨檢安全監控系統建設，確保系統安全設備、用戶界面、功能模塊、輸入輸出接口內容和格式符合規定；年底前完成已建設車站級貨檢系統和具備計量安全檢測、視頻監控設備條件的貨檢站的三級聯網系統建設工作。

4．提高安全風險規避和轉移能力。強化結合部管理，積極配合車輛部門，做好車門、車地板等技術狀況不良貨車的報修工作；配合運轉、工務和電務部門，整治調車超速連掛和“禁溜車”溜放問題，防止對貨物裝載加固狀態的破壞；配合工務、工程和建設部門，做好工程路料區間分卸和長鋼軌運輸專用車的安全監管工作，防止發生偏載、偏重、墜落和車門關閉不良等問題；配合公安部門，開展治安綜合治理，減少貨損、貨盜和車門開啟等造成偏載偏重和貨物墜落問題的發生；配合軍交運輸部門，做好軍運押運人員的安全教育、監督檢查工作，防止發生人員傷亡、火災等事故。

5．有效處置和消除安全風險。針對日常工作中發現的安全風險和問題，要建立督促整改機制，一抓到底，并把“回頭看”當作一種習慣，防止反彈。

（三）強化安全風險應急處置

1．建立健全安全風險應急處置預案。結合貨運工作的特點和實際情況，充分預想，針對惡劣天氣、危險貨物運輸事故、超限超重貨物運輸事故、火災、貨運計量安全檢測設備故障等情況，制定完善簡明實用、便于操作的應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工。

2．建立安全問題快速反應機制。進一步完善安全問題報告制度，嚴格規范報告程序，嚴肅報告紀律，堅決消除謊報、瞞報、遲報現象。進一步完善安全問題快速響應制度，明確各部門的響應人員、時限、流程及應對方案。根據應急預案規定，適時啟動相關應急預案。

3．提高安全應急救援能力。根據應急預案要求配足、備好各種應急救援設備，并保證其技術狀態良好。建立健全應急設備設施運用管理辦法，明確運用、維修、檢測和更新要求。適時開展救援演練，提高干部職工應急處置意識和處置能力，切實做到應急有備、響應及時、處置高效。

五、有關要求

1．周密制定實施方案。各鐵路局要根據鐵道部有關文件要求和本實施意見，結合本局實際，研究制定本單位貨運安全風險管理實施方案和安全風險控制表，并于 2012 年5月 31 日前正式文件報鐵道部運輸局營運部。同時，指導所屬各單位做好實施細化方案制定、經驗總結交流等工作。鐵道部運輸局將適時召開專題會議，總結推進貨運安全風險管理工作。

2．建立健全監督檢查考核機制。加大貨運安全質量考核力度，對落實風險防控主體責任、防范事故發生的關鍵崗位和個人給予獎勵；對風險防控不力、發現問題未及時有效整改的，對可能引發嚴重事故的風險控制重點認識不清的，嚴肅追究責任，切實提高安全風險管理實效。完善干部安全包保和量化檢查制度，建立貨運安全檢查問題庫，落實責任，督促整改，跟蹤落實，實行閉環管理和銷號制度，全面掌握安全風險管控情況。

3．保持安全風險管理的持續改進。針對日常工作中出現的新情況、新問題，及時分析、研判安全風險的變化，不斷調整完善風險控制表。要把事故故障作為安全風險的重要來源，納入安全風險研判識別。鐵路局每年組織對管內站段風險管理的有效性進行檢驗，指導各單位分析總結安全風險管理主要成效及存在問題，在對安全風險評估標準、檢查評估方法等的適應性、針對性、可操作性進一步修訂完善的基礎上，研究制定下一輪實施方案及改進措施，實現安全風險管理的持續改進。

4．開展安全風險管理文化建設。加強宣傳動員和教育培訓工作，使貨裝職工、委外裝卸、托運人、收貨人、企業運輸員、押運員、抑塵作業人員等作業人員，以及相關管理人員樹立風險無處不在，風險無時不在, 崗位風險管理責任重大等意識和理念，杜絕不安全的意識和行為，逐步將風險管理意識轉化為職工的共同認識和自覺行動。