論區域經濟與社會的可持續發展——以崛起中的蘇北為例

中國地質大學 楊瑩

可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，它包括生態可持續性發展、經濟可持續性發展和社會可持續性發展，三者相互依存、相互促進。可持續發展作為一種嶄新的發展戰略，它對區域經濟的發展提出了新的要求。作為面積占據江蘇全省51.9%、人口占省內的44.8%的蘇北地區，其從落后到崛起的曲折的發展歷程，恰是區域經濟在可持續發展下的典型案例。

1 區域經濟可持續發展內涵

1.1 區域經濟可持續發展的基本內容

可持續發展包括發展與持續性兩個方面。發展是前提，是基礎，持續性是關鍵。沒有發展，也就沒有必要去討論是否可持續；沒有持續性，發展就將終止。可持續發展戰略追求的是近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧，是經濟、社會、人口、資源、環境的全面協調的發展。區域經濟走可持續發展的道路，就是在實現區域內部經濟發展的同時，又以資源較少的利用、環境的較低污染為基礎，實現人口素質的普遍提高、社會的整體進步。

1.2 區域經濟的可持續發展影響因素

區域整體的可持續發展在于不以損害后代人幸福地工作與生活的權利為前提，確保到當代人能幸福地工作與生活。由于不同區域間地理、歷史、政治等原因存在差異，所以不同區域經濟可持續發展的進程的快慢也有所差異。但大體來說，影響區域經濟可持續發展進程的因素主要有以下幾種:(1)資源短缺；(2)生態環境惡化；(3)人力資源缺乏；(4)產業質量低；(5)思想觀念狹隘。

2 蘇北地區經濟可持續發展的特色

江蘇省內由于地理人文等因素，存在蘇南、蘇北、蘇中三個以市為單位小行政區域下的大行政區域，但具體的劃分方式因人們認識不同而有所差異。在此，我們采用《江蘇省統計年鑒》上所采用的劃分標準，既以徐州、淮安、宿遷、鹽城、連云港五市作為蘇北地區，以它們的發展情況來研究整個蘇北地區的經濟發展中的具體問題。

2.1 蘇北經濟發展的成就

由于地理位置的優勢以及政府政策的先行，改革開放以后，蘇南地區經濟呈爆發式發展，并很快領跑全國。蘇北地區由于要素稟賦、技術水平、地區特色等原因，發展一度較為遲緩，省內南北差異到了天壤之別的程度。近年來，在省委省政府以及地方政府的領導下，蘇北經濟發展成就斐然，以蘇北經濟發展最弱的的鹽城市為例，2011年城鎮居民人均可支配收入為22851元，在全國城市排名中位居53位。蘇北地區經濟近年來發展勢頭迅猛，年增長幅度平均可達13%以上。人均生產總值增長迅速，居民的可支配收入明顯增高；產業結構得到了的有效的優化，主導產業開始由第一產業為主第二、第三產業傾斜，其中第三產業發展尤為迅速。2011來年，蘇北地區城市化發展更為突出，城鎮化進程加快，工業化程度更是達到了60%。以2012年上半年為例，蘇北地區工業增加值同比增長18.1%，固定資產投資增長23.3%；進出口總額增長28.8%，出口總額增長41.3%。

2.2 蘇北地區在可持續發展中的探索

2.2.1 優化產業結構，實現區域環境保護與生態建設的結合

蘇北地區地域廣闊，人口眾多，自然資源也較為豐富。在發展過程中，蘇北地區改變以往的發展模式，以實現區域環境保護與生態建設的完美結合。牢牢把握農業上發展優勢，改變以往粗放型的經濟發展方式，把產業鏈由高耗能、低收益的資源密集型為行業主導調整為以高精端技術行業發展為主，降低第一產業在生產結構中的比重，努力促進二、三產業的發展。當然，產業發展方向的轉移帶來的經濟效益也是較為顯著的，如以發展重工業為主的連云港、宿遷兩市在經濟快速發展的同時，原本令人觸目驚心的污染狀況得到了遏制和改善。

2.2.2 推進城市化進程，降低經濟可持續發展成本

城市化水平的高低是影響區域經濟發展的重要因素之一。2000年以來，蘇北經濟年增長速度都能維持在10%以上，工業化率在2000年就達到58%，反而城市化水平還不足40%，城市化水平明顯滯后于社會經濟的發展。區域化經濟的可持續發展，即是要在區域內合理的專業化分工與協作的基礎上，形成相互協調、優勢互補既競爭又合作的良性經濟運行方式。高度的城市化一方面能夠吸收農村剩余勞動力使其向二、三產業轉移，促進二、三產業的發展；另一方面能縮小城鄉發展差距，改善地區產業結構，提高區域整體發展水平。此外，城市化進程中形成的城市增長極和城市帶，能夠更大發揮城市的輻射作用，優勢資源更為明顯，城市間的交流更為通暢，降低了巨大的溝通成本。

2.2.3 提高人口素質，以科技創新促進可持續發展

人口作為一種特殊形態的資源，與區域經濟可持續發展構成了促進和制約并存的關系。一方面，人口增長速度、人口素質和勞動力的分布受經濟發展的影響，與此同時，科教水平和勞動力素質等也對經濟的發展有巨大的反作用。所以，要實現區域經濟的穩定持續的發展，必然要提高人口素質，努力發展科教事業，以科技來促發展。由蘇北地區近年的政策傾向即可看出區域內對于教育和人才的重視程度在不斷提高，各級政府不僅加大了對傳統的基礎教育以及高等教育的投入力度，還建立了一大批專業性學校以培養更多的專業性人才。

2.2.4 實施政策優惠，全力扶植區域經濟的可持續發展

一方面，江蘇省省政府制定有關政策，以支持蘇北經濟的發展。如扶植農村教育的“雙萬”計劃，以增大信貸額度、降低稅率等直接經濟上的補償鼓勵蘇南的企業到蘇北去創業等。另一方面，蘇北地方政府也采取不少措施以促進發展。積極宣傳地方形象，考慮地區的特色產業，充分利用當地相對低廉的勞動力，吸引外資到本地投資。除此外還制定了不少有利于貿易自由流動的政策，以減少地區貿易和行政政策壁壘，疏通物流的渠道，暢通貿易流通渠道。由于地理和經濟的原因，蘇北地區對人才的吸引力較小，盡管區域內加大人才培養力度，但是還是不能避免大批人才的外流。為外，省政府制定了不少人才援北計劃，地方政府也積極發揮主觀能動性，出臺了相關的優惠政策，以吸引人才到來。

2.2.5 加強基礎設施建設，實現區域資源的可持續利用

區域作為生態、經濟、社會三大系統相互聯系、相互制約、相互促進和互為發展條件的有機統一體，客觀上要求我們用整體和系統的目光來看待各系統及系統各方面的發展。完善的基礎設施不僅可以為人們的生產與生活帶來舒適和方便；基礎設施的完善，又為生態環境的改善和社會的公正與進步打下了物質基礎。一方面基礎設施的完善能提高當地人的生活質量，促進人口素質的提高；另一方面，也為吸引外資創造良好的先決條件。如今，蘇北實現了整個區域內的高速通達，各個市區都有高鐵貫穿。除此外，區域內還積極發揮臨海的優勢，發展海上交通，為實現區域內資源的可持續利用打下堅實的基礎。

區域經濟可持續發展的目標是實現經濟增長與區域平衡，即把經濟增長、生產力和城鄉布局、適度人口結構及分布、資源利用、生態環境保護、區域內部和區際間的平衡等要素相互協調起來，使之進入良性循環，努力實現區域經濟發展的生態代價和社會成本最低資源高效配置，達到高效與和諧的統一追求系統整體功能的完善。崛起的蘇北，不僅僅是自身的積極探索、不斷奮進的模范，也是有效利用科學的發展方式實現經濟騰飛的成功案例。放眼全國，南北間經濟間的存在亦然，作為典型的北方經濟區成功發展的模板區域，蘇北的成功很值得北方省市反思和學習。

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