紹興市服務外包產業的發展現狀及對策研究①

浙江越秀外國語學院 徐如濃

服務外包產業作為現代服務業的重要組成部分，具有附加值高、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強等優點。紹興地處我國經濟發展較快的東南沿海地區，是長三角南翼的一個制造業大市和著名的全球紡織中心。發展服務外包，可以促進紹興市服務業與國際服務行業接軌，跨越式提升紹興市現代服務業水平，是紹興實現由“紹興制造”(傳統工業經濟)向“紹興服務”(現代服務業經濟)轉變的必然選擇。

1 紹興服務外包產業的發展現狀

改革開放以來，紹興對外經濟不斷發展，早在上世紀末就出現了服務外包產業的萌芽。進入新世紀后，以服務外包為代表的新一輪全球產業結構調整席卷至中國。 2008年，隨著《關于促進紹興市服務外包產業發展的意見》的出臺，標志著政府層面的紹興市服務外包工作正式啟動。

1.1 規模

紹興的服務外包產業發展迅速，據市商務局統計，2011年紹興系統登記在冊的服務外包企業有60家，從業人員共6756人。2011年上半年，紹興的服務外包合同簽訂額達到4631萬美元，其中離岸合同額共計4246萬美元。到7月份，共完成合同執行額1914萬美元，其中離岸執行額近1729萬美元。2010年紹興的服務外包離岸執行總額為3615萬美元，已經成為繼杭州、寧波、金華之后的全省第四大服務外包城市。

1.2 服務外包的行業和分布狀況

(1)在區域分布上，成聚集態勢，主要集中在市區經濟開發區和新昌縣。紹興高新技術產業開發區和紹興縣企業主要涉足ITO(信息技術外包)業務，新昌以醫藥企業KPO(知識流程外包)為主。除這兩個傳統區域外，上虞軟件外包產業作為一支新生力量，近年來開始崛起。2011年7月，全球500強企業之一的惠普公司的全球軟件外包服務研究院落戶上虞，紹興服務外包產業有望形成新的戰略布局。

(2)目前紹興服務外包呈現知識流程外包(KPO)為主的模式。據2010年紹興市經商務局數據統計，紹興服務外包中知識流程外包(KPO)業務比重高達92.7%,ITO和BPO分別占5.6%和1.6%。 2011年上半年，新昌醫藥企業的知識流程外包在紹興市服務外包產業中占比84%，呈現了壓倒性的優勢。其中浙江醫藥新昌制藥廠和“新和成”兩家企業的離岸執行額分別達1100余萬美元和近200萬美元。隨著服務外包產業的不斷發展，目前涉及的業務范圍包括軟件開發、電腦動漫設計、信息系統應用服務、貨運代理等。

2 紹興市服務外包產業發展的優勢及存在問題

2.1 優勢

2.1.1 已出臺了一些相關扶持政策

服務外包作為一種新興技術產業，往往需要政府的大力支持和引導。為了促進紹興市服務外包產業的發展，紹興市政府已出臺了一些相關扶持政策，如 《促進紹興服務外包產業發展的意見》，《紹興市服務外包示范園區建設專項資金實施細則(試行)》等。提出了服務外包產業發展的總體要求，每年安排1000萬元服務外包發展專項扶持基金。同時對服務外包示范園區建設，服務外包人才保障等都給予一定的政策扶持。這些政策的出臺為紹興服務外包產業的發展創造了較為良好的氛圍和環境。

2.1.2 具有較好的產業基礎，形成了一定的產業規模

經歷了數十年的發展，紹興的一些服務外包企業已經具備了一定的產業基礎，為產業內其他企業的發展起到一定的帶動作用。據統計，目前全市規模以上的企業有25家，其中銷售超億元的企業1家，銷售超千萬元的企業4家，一些企業的軟件產品在國內已具有較高的知名度和較強的市場競爭力。如紹興縣輕紡科技中心有限公司的輕紡軟件開發在國內是較為領先的，其嵌入式軟件出口到不少國家和地區。落戶紹興高新技術產業開發區的逸窗信息技術有限公司，每年承接一定規模的歐美服務外包項目。

2.1.3 區位優勢

紹興市位于長三角和滬甬杭線之間，與高速、國道等結合使得交通便利、物流優勢明顯。紹興內河運輸發達，聯系著長三角甚至是全國內河，臨近上海洋山港和寧波港，并且離蕭山機場較近，便于國際運輸。紹興緊鄰杭州、寧波，可以充分借助杭州、寧波在人才、資金、技術等各方面的先發優勢，利用其服務外包產業發展的強大輻射力，促進本地區的發展。

2.2 存在問題

2.2.1 與省內前三個城市相比，競爭優勢不明顯

紹興和省內服務外包前三的城市相比，競爭優勢不明顯。杭州是國內首批服務外包示范城市之一，且經濟實力毋庸置疑，各類基礎設施完善，人才配備一流。寧波作為港口城市，港口經濟繁榮，優越的地理環境為發展港口貿易、物流等提供了保障，承接服務外包優勢明顯。金華是我國A類互聯網數據中心，省內第二大信息傳輸和交換樞紐，為其發展ITO提供了有利的技術保障。各地在發展服務外包上都形成了特有的競爭優勢，而且發展勢頭強勁，對紹興市爭取資源加快發展造成了壓力。

2.2.2 業務種類仍較單一

紹興市服務外包產業的業務種類相對單一。如紹興高新技術開發區的服務外包主要集中在ITO范疇且其中個別類別，業務規模相對較小，缺乏競爭力。新昌則以制藥企業的知識流程外包(KPO)為主。相比較，周邊的國家服務外包示范城市一般業務種類都比較多，規模也比較大。杭州服務外包企業以ITO為主，BPO為輔，重點發展金融服務外包、軟件開發服務外包、人力資源服務外包、呼叫中心外包和物流服務外包。蘇州市經過多年的開放經濟積累，業態漸趨優化，ITO、BPO、KPO比例約為5：3：2，電子信息，紡織服裝，機械等產業已形成集群狀態。

2.2.3 服務外包產業人才短缺

服務外包是知識經濟，人才是發展服務外包產業的核心要素。“不缺訂單缺人才”是服務外包行業目前面臨的共同問題。發展離岸服務外包需要不但懂得計算機專業知識，而且還熟練掌握外語、了解外包項目工作流程的人才。盡管紹興目前服務外包位居全省第四位，但就從業人數與前三個城市相比，差距還是很大。經省商務廳數據統計，目前杭州從事服務外包的人數有10萬，寧波有2.25萬人，金華過萬人，紹興僅有6756人，人才缺口很大。

紹興不僅缺少服務外包人才，而且缺乏專門培訓服務外包人才的學校和機構。紹興目前共有普通高校6所，省級國際服務外包培訓機構兩家。與省內服務外包前三的城市相比，差距明顯。目前杭州有普通高校37所，在校大學生超過43萬，共開設247個與服務外包相關的軟件和計算機、集成電路、動漫專業，平均每年畢業生約1.8萬人。2010年商務部備案登記的培訓機構有42家，完成培訓1.87萬人。寧波主要是以當地高校作為服務外包產業培訓基地，有寧波職業技術學院、寧波工程學院等6個培訓基地。金華有4家省級國際服務外包培訓機構，而且印度NIIT金華軟件培訓學校是全球頂尖國際服務外包人才培訓機構。

2.2.4 加快發展服務外包尚未形成共識

發展服務外包從省里到市里，各級領導都非常重視，并把此擺到調整產業結構、加快經濟發展方式轉變的重要位置。但是紹興市尚未形成加快發展服務外包的共識，還存在著兩個一不致：所屬縣市之間的認識不一致，政府與部分企業之間的認識不一致。所屬縣市之間認識的不一致是導致服務外包紹興市各地區之間發展不平衡的一個重要原因。

為了調查目前紹興市企業對于發展服務外包重要性的認識，本文通過走訪的形式對紹興市18家企業進行了抽樣調查，行業涉及輕紡、化工、建筑、汽配、制藥等。其中股份制企業10家，私營企業6家，外資企業2家。調查結果顯示，被調查的企業中僅有3家，即16.7%的企業認為服務外包對于企業進一步提升發展空間十分重要，并對此進行了不同程度的規劃。

2.2.5 政策措施有待完善

在過去幾年，紹興出臺了一些服務外包產業扶持政策，但是這些政策在扶持力度和可操作性方面都還有待加強，對產業推動作用不明顯。杭州市政府先后出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于促進杭州市服務外包產業發展的若干意見》等一系列政策，從專項資金、企業認證、市場開拓、園區建設、人才培訓等各方面對服務外包產業進行大力推進。

3 紹興市服務外包產業發展的對策建議

3.1 引進和培育本土服務外包優勢企業相結合

紹興市服務外包產業應通過整合全市資源和基礎優勢，按照“突出重點、打造產業群”的思路，對于紹興一些產業基礎較好的產業，如輕紡、化工、建筑、汽配、制藥等，重點發展與這些制造業相關的嵌入式軟件外包、物流外包、文化創意設計外包、醫藥化工和節能環保合作研發外包、紡織創意外包、工業設計外包，大力培育一批具有自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業群，形成有別于上海、杭州、寧波等周邊城市的差異化競爭。

在打造上述服務外包產業集群時，紹興市一方面要加大招商引資力度，在充分利用現有的招商服務平臺的基礎上，組建專業的招商團隊，主要以歐美等國家為重點，吸引世界500強企業在紹興市設立分部及研發中心，引進一批龍頭型服務外包規模企業，形成服務外包產業的集群。另一方面要積極培育本土服務外包主體和促進服務外包產業內生性發展。在原有基礎上繼續做大KPO(知識流程外包)業務的同時，重點發展信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)以及合作研發外包(CRO)。

3.2 完善人才引進和培養機制

人力資源優勢是服務外包產業的核心競爭力。紹興市服務外包產業要想發展必須加大人才的培養和引進力度，特別是高端人才的培養和引進，同時又要設法留住人才。

首先在人才引進上，紹興市應借鑒無錫、常州等周邊城市的經驗和做法，設立服務外包創投基金，重點吸引具有從事服務外包經驗和熟悉國際外包市場的“領軍”型人才，以及通曉國際外包業務流程管理的中高級專業技術人才和管理人才來創業發展。在人才培養方面，首先政府和企業加強與紹興地區高校的合作，整合相關學科資源，加快高校服務外包相關學科建設，設立服務外包研究方向，擴大服務外包人才儲備。同時通過設立服務外包人才培訓專項資金，引進和建設一批專業的服務外包人才培訓機構，并要充分利用杭州國際服務工程學院與“中國服務外包培訓中心”的示范輻射作用，促進服務外包培訓工作。

3.3 營造氛圍，形成共識

紹興的服務外包產業尚處于起步階級，社會的認知度還不高。因此必須加大輿論宣傳力度。明確服務外包是繼“外貿、外資、外經”之外“第四外”的重要地位和作用，營造服務外包發展的良好氛圍。同時要將服務外包考核作為全市政府相關部門考核的重要內容，各部門之間要通力合作，形成共識。除加強對服務外包地位作用的宣傳外，還要對扶持政策、發展環境等進行宣傳，并集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務外包龍頭企業，從而更好地發揮其帶頭示范作用。

3.4 完善服務外包政策體系

服務外包的發展需要完善的配套措施進行產業支持。紹興市政府應當立足于本地特色，根據“浙江省服務外包產業十二五發展規劃”提出的總體目標和要求，細化、完善服務外包產業發展指導目錄，明確行業發展的重點和方向。同時應結合本地實際，借鑒周邊杭州，無錫，常州等國家級服務外包示范城市的經驗，構建和完善指向明確、執行有力的服務外包政策體系。包括服務外包平臺建設、服務外包園區建設、服務外包市場開拓，人才引進與培養、企業融資扶持，知識產權保護，產業環境優化和服務外包企業認證等相關扶持政策。

[1]江小涓.服務全球化與服務外包:現狀、趨勢及理論分析[M].北京:人民出版社,2008.

[2]李建中.服務外包的興起與浙江產業發展的戰略機遇[J].今日浙江,2008(4).

[3]徐明光.把握新機遇拓展新“三外”新時期紹興外經貿工作探析[J].江南論壇,2009(1).