金融危機背景下中國應對美國貿易保護主義的對策

河北金融學院 雷光宇

金融危機和貿易保護歷來是如影相隨。2008年自美國次貸危機引發的全球金融危機發生以后，各國紛紛通過金融救助，借助經濟刺激計劃推行貿易保護，試圖緩解本國就業和經濟壓力。美國作為此次金融危機的發源地，更是毫不例外。

1 金融危機背景下美國貿易保護主義的主要表現和特征

1.1 主要表現

(1)貨物保護。美國現任總統奧巴馬剛上臺不久，就制定了長達1100頁，總額將近9000億美元的經濟刺激計劃，并強力敦促美國眾議院在2009年1月28日晚表決通過此項新的經濟刺激方案。該法案中附加的“購買美國貨”(Buy American)的保護主義條款成為世界各國關注的焦點。

(2)產業保護。美國歷來重視產業保護，金融危機爆發后，美國繼續加大對傳統行業的支持，通過各種貿易保護主義手段，打擊對華進口產品，力求為本國相關產業提供一個良好的發展環境。

(3)對投資領域的貿易保護。美國成立了專門審查機構對外資并購、外商直接投資進行安全審查。如今，在金融危機的大背景下，美國在對于資本流向，尤其是對于與貿易有關的投資的態度上，更是傾向于鼓勵資本回流、排斥外資。

(4)對金融領域的貿易保護。受金融危機影響，美國第四大投行雷曼兄弟首先破產，美國一些銀行及跨國銀行也受到牽連紛紛破產，繼而金融危機開始蔓延并波及到美國乃至全球金融領域。正是如此，使得貿易保護主義多從金融服務機構開始。美國政府自2008年次級放貸出現問題以來，就和美聯儲累計已投入9000億美元用于救助金融業。為了彌補國內資金不足，美國還鼓勵本國銀行將貸給國外的貸款調回國內，優先向本國企業提供資金支持，倡導本國銀行將國外的資產投資調回國內，支持本國企業的發展。

(5)對勞動力領域的貿易保護。以往，貿易保護主義更多關注本國新興產業或與對本國就業有較大影響的行業。而金融危機背景下，為了盡快降低高失業率，美國的貿易保護主義迅速蔓延到勞工領域。美國一些地方出現了要求政府經濟刺激計劃受益行業只能“雇傭本國人”的游行，并且一些企業將優先裁減外國員工作為愛國主義的表現。

1.2 特征

(1)貿易保護主義的范圍不斷擴大。根據美國的貿易保護主義理論，貿易保護的對象多是國內的幼稚產業和戰略性產業，而金融危機背景下，美國貿易保護主義的范圍除了繼續加大對鋼鐵、紡織等傳統行業的保護之外，又進一步擴大到投資、金融服務、勞動力雇傭等領域，貿易保護主義的范圍更加廣泛。

(2)貿易保護主義手段更加多樣化。金融危機背景下，美國出臺了形形色色的貿易保護主義措施。除了繼續延用關稅、配額等傳統的貿易壁壘之外，還加大了對WTO允許的貿易救濟措施的使用，尤其是對反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施的使用。

(3)貿易保護主義形式更具隱蔽性。金融危機背景下，貿易保護的表現形式更加隱蔽，美國除了經常采用反傾銷反補貼等方式挑起貿易爭端之外，還打著維護本國產業安全，促進國內就業、保護環境等口號，設置各種技術壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘以阻礙外國產品進入，特別是來自中國的產品。

(4)貿易保護主義措施更加合法化。在金融危機背景下，世界各地都試圖通過貿易保護手段緩解國內經濟壓力，為此，美國為了防止貿易保護主義措施招致其他貿易伙伴的打擊報復，便進一步將貿易保護的手段合法化、合理化。如將貿易保護寫入經濟刺激方案之中；通過出臺各種政策、法案將貿易保護主義合法化。

(5)民間力量逐漸成為發起貿易保護的主要力量。金融危機爆發以后，美國各個行業都遭受了不同程度的沖擊，伴隨著失業人口大幅增長和失業率不斷攀升，美國的部分利益集團、行業協會和勞工組織都紛紛向美國政府發起了對本行業進行貿易保護的要求。

2 金融危機背景下中國應對美國貿易保護主義的對策建議

2.1 中國政府應對美國貿易保護主義的對策

(1)堅持自由貿易，加強國際間的交流與合作。堅定自由貿易的立場。首先，中國要認識到貿易保護主義的實施無助于經濟危機的緩解，一國貿易保護主義的實施只能招致他國的跟蹤效仿，導致全球范圍的貿易戰，最終世界各國走向“囚徒困境”。其次，中國是世界上最大的發展中國家，目前已發展成世界上的第二大經濟體，作為貿易大國，中國應對貿易保護主義的態度對世界其他貿易國有著深遠的影響。在金融危機背景下，中國為全球經濟恢復做出了巨大的努力，爭得了國際社會的一致認可。今后，中國仍應堅持自由貿易、積極抵制貿易保護的立場和態度，充分展示其大國風范，起良好的模范帶頭作用。

加強與美國政府之間的磋商與談判。中國要加大與美國政府之間的溝通與合作，力爭通過磋商與談判的和平方式解決兩國之間的貿易摩擦問題,避免與美國的經濟霸權直接對抗，從而達到互利共贏的效果。同時，對于美國不予合作的問題，中國政府也要堅定立場，采用強硬的態度給予回應，尤其是美國對華提出的不公平貿易壁壘，中方要積極回應，命其限時改正，對于不予改正的，要對其進行打擊報復，從而防止美國對華貿易保護主義范圍的進一步蔓延。

加強多邊交流與合作，推動多哈談判順利進行。中國政府一方面要積極參與國際貿易會議，加強政府間的溝通與合作，通過二十國集團峰會、博鰲論壇以及亞太經合組織等國際會議，倡導自由貿易，呼吁世界各國聯起手來共同抵制貿易保護，逐步推進貿易自由化；另一方面中國政府要積極參與多邊貿易規則的制定與修改，推動多哈談判的順利進行。

(2)完善貿易立法，壯大國內行業協會。建立健全貿易救濟制度，完善貿易立法。自2001年“入世”以來，中國在建立健全貿易制度方面取得了很大的進步，然而，國內的貿易立法還存在很多的不足和漏洞，尤其是在貿易救濟制度方面，中國的相關立法還相對欠缺，甚至還存在著與國際慣例不一致的現象。于是發達國家尤其是美國，利用我國貿易立法的漏洞頻頻發起貿易摩擦。特別是金融危機爆發后，美國接連對華發起雙反調查，甚至實施了特保措施。為此，中國應借鑒國外應對反傾銷、反補貼、保障措施的經驗教訓，盡快完善貿易立法，建立符合國際慣例的貿易救濟體系，應對美國反傾銷、反補貼及一般和特別保障等貿易挑戰，提高中國應對貿易摩擦的反應速度，增強自我保護能力。

建立與國際標準相一致的國家標準，既可以鼓勵本國企業加大技術投入，生產綠色環保產品，攻破美國對華設置的技術壁壘，又可以幫助本國設置技術壁壘，限制國外不符合標準的產品進入。建立貿易預警機制，充分發揮行業協會的中堅力量。

(3)穩定人民幣匯率，爭取市場經濟地位。保持穩定的人民幣匯率。保持人民幣匯率穩定，為出口企業營造良好的出口環境非常重要。中國要在穩定經濟國內經濟發展的前提下，逐步推進人民幣匯率改革，通過人民幣的國際化體現中國的經濟增長。

建立市場經濟體制，爭取市場經濟地位。市場經濟地位與反傾銷的確認有著密切的國家。美國一直不承認中國的市場經濟地位，在裁定中國商品是否存在反傾銷時，往往采用與中國國情不一致的第三國標準，大大提高了反傾銷的認定概率。美國正是利用了中國經濟的“非市場經濟地位”對中國進行了大量的反傾銷調查，金融危機爆發后，反傾銷的立案頻率逐漸加大。為此，中國要加大與其他貿易伙伴的磋商與合作，加快國內市場經濟體制建設，早日讓美國承認中國的市場經濟地位，減少美國發起發傾銷的借口。

(4)加快產業升級，保證出口貿易的穩定發展。中國目前的出口商品多是初級產品制造品，這些產品技術含量和附加值的“雙低”產品，多以資源的大量消耗為代價，并且使得中國一直以來處于國際分工鏈條的低端層次。然而這種出口模式不僅沒有給中國帶來高額的利潤，還使得美國等貿易伙伴為中國商品扣上了“低價傾銷”的帽子，因此以金融危機為契機，轉變出口商品結構，推動國內產業升級已勢在必行。

2.2 中國企業應對美國貿易保護主義的對策

(1)熟悉運用WTO規則，積極應對貿易摩擦。中國政府、外貿行業協會以及所有外貿出口經營單位都應盡快熟悉世界貿易組織的各項規章制度以及美國的國內貿易立法，認真解讀和深入剖析WTO的新章程、新制度，貫徹好落實好世貿組織的各項規定，時刻關注美國貿易立法的變化，盡可能地減少和避免由于對貿易規則的不熟悉引發的貿易爭端。同時中國要善于運用WTO中對發展中國家的優惠待遇，力爭在國際貿易中爭取更大的利益。

(2)提高技術管理水平，爭創自主品牌。要實現中國出口企業的長期穩定發展，提高企業技術和管理水平，打造自主品牌是必經之路。中國出口企業在生產經營中，要樹立科學觀，吸收和借鑒先進的國際管理理念，建立符合企業長久發展的企業文化和營銷策略，要加強對現代化管理觀念的學習，加大科技投入和產品研發，提高產品附加值和產品定位，打造屬于企業自己的品牌，提升出口商品在國際市場上的形象；同時，出口企業要抓住經濟全面復蘇之前這段時機，加快產品結構調整，提高高新技術產品的出口，從以量取勝到以質取勝，力爭在經濟全面復蘇之前完成企業轉型。另外，中國要積極配合出口企業的升級改造，為出口企業轉制營造良好的經濟和社會環境。

(3)跨越貿易壁壘，實施海外并購。對中國企業來說，并購海外資產，進行直接投資，不僅可以拓寬投資渠道，尋找新的商機，擴大生產規模實現規模收益，同時還可以有效地跨越貿易壁壘，進行海外布局，快速占領國外市場。

(4)實施市場多元化戰略，降低對美國市場的過度依賴。出口企業在維持好原有出口市場的同時，要積極開拓海外新興市場，合理布局出口市場結構，逐步提高中國在美、日、歐之外的其他市場的市場占有率，有步驟有選擇地發展具有潛力的國外市場，形成多元化、多層次的出口市場布局。

[1]徐雯.淺談美國對華貿易保護主義現狀及中國應對措施[J].商場現代化,2009(4).

[2]高永富.國際金融危機與“購買美國貨”條款[J].國際商務研究,2009(2).

[3]籍佳婧.經濟危機下的貿易保護政策——以“只買美國貨Buy American”為例[J].中國經貿導刊,2009(15).