低碳規則對中國出口貿易的影響及對策建議

長春大學經濟學院 王巖 盛洪昌

低碳經濟，是通過創新技術和制度，開發新型能源，進行產業轉型等多種手段，盡可能減少高碳能源的消耗，減少溫室氣體的排放，以實現經濟社會可持續發展的一種新型經濟模式。自2003年在英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》一書中首次提出低碳經濟以來，發展低碳經濟受到越來越多國家的關注。低碳經濟將成為未來世界經濟發展的核心問題，有人甚至認為低碳經濟將帶動人類歷史的第四次科技革命，它將成為世界經濟增長的強大推動力量。

中國作為發展中大國、世界人口大國，也在積極尋求發展低碳經濟。2007年，在亞太經合組織第15次領導人會議上，中國國家主席胡錦濤提出了：“發展低碳經濟”、研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發展”的戰略主張。然而，中國碳排放量自改革開放以來一直在不斷增加(如圖1所示)，尤其是2002年之后，中國經濟進入新一輪的高速增長時期，出口貿易大幅增長，碳排放量更是快速地增加。中國工業主要以高耗能的產業為主，其中出口貿易中出口的產品也多是高耗能、低附加值的產品。因此，在低碳經濟的背景下，國內外各種減排的規則及措施必然對中國出口貿易規模、出口商品結構、出口商品競爭力等方面造成影響。

1 與貿易相關的低碳規則

與貿易相關的低碳規則主要是針對進出口的各種高能耗、高排放的產品，并以其在生產環節的能耗、碳排放量為主要的測評指標。目前，國際社會中的低碳規則主要集中在碳關稅、碳減排、碳足跡這幾個方面：

1.1 碳關稅

碳關稅一般是指一國或地區的海關對來自不實施碳減排限額的國家或地區的高耗能產品征收特別的二氧化碳排放關稅。目前，國際上還沒有針對碳關稅的權威定義，碳關稅這一概念最早是由法國前總統希拉克提出的。2007年1月，前法國總統希拉克為了要求美國簽署《京都議定書》和《后京都議定書》，而提出會對進口自那些不簽署《京都議定書》的國家的產品征收碳關稅。其用意是希望歐盟各國針對那些未遵守《京都議定書》的國家或地區征收一定的進口關稅，以避免在歐盟實施碳排放交易機制后，歐盟各國所生產的商品將遭受不公平的競爭。由此，碳關稅這一詞開始受到越來越多國家的重視。

1.2 碳減排

碳減排主要是指減少二氧化碳的排放量。為了緩解人類氣候危機，減緩全球氣候變暖，1997年，在日本京都召開的《聯合國氣候框架公約》第三次締約方大會上通過了國際性公約《京都議定書》。它是人類歷史首部限制溫室氣體排放的國際性法規，要求發達國家從2005年開始承擔碳減排義務，而發展中國家則從2012年開始承擔碳減排義務。

1.3 碳足跡

碳足跡來源于英語單詞“Carbon Footprint”，本意是指一個人或一個團隊的能源意識及對自然界所產生的影響。在現代經濟社會中碳足跡用來表示人類在產品和服務的生產活動中，所排放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量，通常用產生的二氧化碳噸數來表示。國際上一般以一年為一期來計算碳足跡，碳的消耗越多，導致地球變暖的溫室氣體就越多，碳足跡也就越大。

2 低碳規則對中國出口貿易的影響

2.1 低碳規則對中國出口貿易規模的影響

現階段，中國雖然是世界出口大國，但出口仍以低附加值、高耗能產品為主，這些產品的生產過程中碳排放相對較高，一旦碳關稅在發達國家中普遍實施，中國的出口規模將大幅下降。征收碳關稅使得商品價格在進口國內相對提高，需求量下降，出口企業的產量勢必縮減，出口量減少。即使企業通過技術研發、改造等手段降低了產品的碳排放量，可以減少碳關稅的影響，但技術研發、改造的成本仍會使得商品價格提高，造成出口量減少。同時各種以碳減排為主的約束性指標也會使中國的出口規模減少。隨著中國經濟的進一步發展，中國也將開始承擔減排義務，而且減排責任將越來越大，國家必然要制定各種約束性指標，在這種條件下各地方政府必然會要求高碳排放企業減少產量或進行技術改造，以符合國家的減排要求，這勢必會使得企業成本提高，導致出口量下降。

2.2 低碳規則對中國出口商品結構的影響

通過表1可以看出，在中國各行業的能源消耗中，工業的能源消耗量最大，占能源消耗總量的70%左右，其原因主要是在中國的工業生產中仍以高耗能產業為主。再根據聯合國標準國際貿易分類(SITC)對商品的分類方法，將國際貿易商品分為10類，其中0類～4類屬于初級產品，5類～9類屬于工業制成品。圖2是中國2007年的出口商品構成情況，從圖中可以看出工業制成品的出口已占中國出口的絕大比例，其中又以6類(按原料分類的制成品)、7類(機械及運輸設備)、8類(雜項制品)為主。而這三類商品的生產過程均是高碳排放的，未來各種低碳規則必然使其出口規模大幅下降。因此，隨著低碳經濟的不斷發展，高耗能產業將不斷縮減產量，甚至停產，其占出口商品的比重也將逐步下降；而由于技術的不斷進步，各種低耗能、綠色的商品在出口商品結構中的比重將日益提高。另外，在碳減排的壓力下，政府必然會加強對企業的環保要求，在生產中各種環保新工藝、新技術將被廣泛采用，商品中將蘊含更多技術、知識的成分，出口商品結構也將從傳統的以勞動密集型、資源密集型商品出口為主向技術密集型、知識密集型商品出口轉變。

表1 1990年～2007年中國各行業能源消耗情況 單位：萬噸標準煤

2.3 低碳規則對中國出口商品競爭力的影響

考慮到可持續發展的問題，環境保護的要求會越來越大，約束性的低碳標準也會越來越高，促使環保成本內在化，這必然提高企業的生產成本以及產量的縮減，從而失去規模經濟，最終導致產品價格提升。在中國出口商品結構中占絕大比例的是高耗能、低附加值的工業制成品，這些商品主要依靠低價形成國際競爭力，所以低碳規則對其競爭力會產生較大影響。另外，從宏觀層面看，低碳規則會影響國內商品的價格，通過價格鏈的傳導機制推動整個社會的物價水平和消費水平的提高，最終也會導致出口商品價格的上升，從而影響其競爭力。因此，在現有的出口商品結構下，低碳規則會導致中國出口商品競爭力下降。但從長期來看，低碳經濟會推動中國的產業不斷進行技術創新和產業結構優化，低碳、環保的商品出口會增加，從而將優化中國的出口商品結構，提高出口商品競爭力，改善貿易條件。

3 低碳經濟背景下促進中國出口的對策建議

3.1 健全低碳法律，積極參與低碳規則的制定

為適應低碳經濟的發展，中國應加快環境保護的立法工作，健全低碳法律體系，強化企業的低碳意識，以國家的強制力保證可持續發展和環境保護的順利實施，推動低碳產品出口貿易的快速增長。另外，隨著低碳經濟的深入發展，能源、交通、工業、建筑業、能源轉化、新能源、節能減排等越來越多的行業會受到國際碳規則的制約，而碳規則的制定者將是最大的受益者。因此，中國政府應積極參與低碳規則的制定，尤其應向一些發達國家闡明中國在國際貿易中的真正獲益情況，而不應只看重單純的出口額數字，使中國應承擔的責任與自身的發展水平相匹配，為中國出口貿易的發展，以及出口商品結構的穩步調整提供條件。

3.2 調整產業結構，穩步合理地改善出口結構

面對全球低碳經濟的發展，中國必須加快調整自身的產業結構，著重發展低碳產業，向技術密集型和知識密集型產業升級。傳統產業都是高能耗、高物耗，對自然環境損害較大，不符合低碳經濟的發展要求；而現代的知識、技術密集型產業的能耗和物耗都比較小，對自然環境的影響更是微不足道。

3.3 加強技術研發，不斷提高出口商品競爭力

中國應盡快建立起有關低碳人才的培養機制，培養一批了解國際低碳規則和發展趨勢，具備低碳技術研發能力的專業人才。同時，鼓勵企業引進或研發前沿性的低碳技術，搶占低碳經濟市場的制高點；加快新能源和可再生能源技術的研發與改造，培育具有自主知識產權的核心低碳技術。以低能耗、低污染、高技術、高附加值的知識、技術密集型產品的出口替代高能耗、高污染，低附加值的勞動密集型、資源密集型產品的出口，提高中國出口商品競爭力，保持中國經濟持續穩定的發展。

3.4 優化能源結構，提高低碳能源的使用效率

傳統工業的一個重要特征是能源結構高碳化，它的發展離不開能源的支撐，現階段能源仍以石油、煤炭等化石燃料為主，而這類資源具有不可再生性。同時，石油、煤炭等在燃燒過程中排放大量二氧化碳對人類生存環境產生嚴重損害，這些都使得傳統工業的發展受到阻礙。未來工業的主體將屬于低碳工業，但從傳統高碳工業到低碳工業將會經歷一個相對漫長的過程。一方面，傳統工業體系龐大，對石油、煤炭等資源依賴的局面不能迅速轉變；另一方面，以太陽能、風能、核能為代表的新能源還無法真正取代傳統能源。因此，在現有條件下，更應注重優化能源結構和提高低碳能源的使用效率，通過節能、減排等低碳技術弱化傳統工業對石油、煤炭等化石資源的依賴性，通過新能源技術的研發與改造提高傳統工業對新能源的使用效率，這是中國在低碳經濟背景下鞏固傳統工業出口的重要途徑。

[1]日本經濟藍皮書.日本經濟與中日經貿關系發展報告[C].北京:社會科學文獻出版社,2010.

[2]閆云鳳,楊來科.金融危機條件下我國出口貿易向低碳經濟轉型[J].當代財經，2010(1).