建立“海南日用消費品免稅區”政策SWOT分析報告

海南大學經濟與管理學院 黃胤杰

海南大學 林琛

1 政策背景

國際購物中心的建設是一個長期的過程，應合理規劃，分步推進，重點突破。經過充分調研，中國(海南)改革發展研究院提出了“四步走”戰略，分步建設國際購物中心：

2010年12月國務院批準《海南離島旅客免稅購物政策試點實施方案》。2011年3月24日中國財政部發布了《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》。《公告》中指出，海南將在2011年4月20日試運行“離島免稅”政策，2011年5月1日起正式實施。

離島免稅政策的成功實施意味著“分步建設國際購物中心”構想的第一步已基本完成，現階段的主要任務將過渡為實現第二步，爭取中央政策支持，批準在海南建立內地第一個日用消費品免稅區。

建立海南日用消費品免稅區，即是在現有離島免稅政策的基礎上“擴范圍、擴類別、擴群體”——將免稅范圍由原來的4家市內免稅店擴展至全島，免稅品種由國外產品擴大到本國產品，免稅對象從島外游客擴大到本島居民。

2 SWOT法分析建立海南日用消費品免稅區的可行性

2.1 Strengths(優勢)

2.1.1 離島免稅政策的實施初具規模

從2011年4月20日海南離島免稅政策試點開始，至今已過百天。免稅店運行以來，游客接待量及交易金額持續處于高位，政策效應超過預期。通過實施離島免稅政策，海南已經初步掌握了免稅商品的經銷模式，為建立日用消費品免稅區積累了寶貴經驗。

2.1.2 免稅商品的價格優勢

免稅商品免除進口環節的關稅、增值稅和特別消費稅，所以同樣商品的免稅零售價格低于國內有稅價格約10～35%。不僅與有稅商品保持價差優勢，三亞免稅店的免稅價格還力求與周邊國家和地區免稅價格持平或更低。部分5000元以下商品免稅后甚至低于有著“購物天堂”美稱的香港，價格優勢是海南建立日用消費品免稅區的殺手锏之一。

2.1.3 海南豐富的旅游資源

海南擁有世界一流的自然景觀和生態環境，被稱為“全國人民的四季花園”。 2011年，在免稅購物帶來的巨大效應下，海南正朝著一個新的“4S”，即陽光(Sun)、大海(Sea)、沙灘(Sand)、購物(Shopping)的目標邁進，而海南得天獨厚的自然風光，又成為不斷吸引國內外游客前來購物的重要原因。

2.1.4 博鰲亞洲論壇的品牌效應

博鰲亞洲論壇(BFA)論壇年會于每年4月的第三個周末定期舉行，海南博鰲為論壇總部的永久所在地。博鰲亞洲論壇不僅成為亞洲多邊外交和文化交流的重要舞臺，其品牌效應也為海南擴大開放發揮了直接或潛在的推動作用，使海南進一步明確了國際旅游島建設的定位，為建立海南日用消費品免稅區帶來了巨大的機遇。

2.2 Weaknesses(劣勢)

2.2.1 海南服務業基礎薄弱，結構性矛盾突出

建立日用消費品免稅區，從而進一步建成國際性購物中心的關鍵是發展與旅游相關的服務業，離島免稅政策的順利實施已邁出了極為關鍵的第一步。但目前海南整體服務業水平仍比較落后，結構性矛盾突出。這些問題集中體現在教育、醫療、金融、保險、物流、文化及娛樂產業方面：

2.2.2 海南城市化水平較低

建立日用消費品免稅區，從而進一步建成國際性購物中心的重中之重是發展旅游相關的現代服務業。國內外大量的事實證明，服務業的規模和結構很大程度上取決于城市化水平和城市規模。目前，一些發達國家城市化水平達到80%以上，而海南城市化水平為44.8%，僅處于全國平均水平，仍然相對落后。海南服務業發展相對滯后，相當大程度上是由城市化水平低造成的。

2.3 Opportunities(機會)

2.3.1 政策支持

海南建立日用消費品免稅區，從而進一步建成國際購物中心是海南建設國際旅游島戰略的核心內容之一，具備堅定的政策支持和穩固的外部環境。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》從2009年年底啟動編制到2010年6月獲國家發改委批復，僅僅半年多時間，推進力度之大、批復速度之快，在全國同類規劃中十分罕見，體現了國家對于建設國際旅游島戰略的高度重視。

2.3.2 我國將進入消費主導時代

國際經驗表明，在人均國民收入達到3000美元后，投資與出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費成為經濟增長的主要動力。經過30年的改革發展，2009年中國人均國民收入已超過3000美元。從總體上說，我國已由生存型階段進入到發展型的新階段。建立海南日用消費品免稅區，讓國內旅游者買到質優價廉的商品，實際上是把國內游客的消費能力留在國內實現，是擴大國內消費需求的區域性戰略舉措。

2.3.3 我國正逐步成為世界第一大奢侈品消費國

預計未來5年，中國奢侈品消費市場將會達到146億美元，占據全球奢侈品消費額首位。在現行離島免稅政策下，海南免稅店主要銷售的是外國進口奢侈品，但目前海南一共僅有4家口岸及機上免稅店，遠遠無法滿足消費需求，所以龐大的奢侈品消費市場對擴大現有免稅店規模、建立海南日用消費品免稅區是一個巨大的機遇。

2.4 Threats(威脅)

國際金融形勢動蕩，通貨膨脹水平加劇，國家或下調奢侈品關稅，來自上海浦東、浙江舟山市的競爭。

美債危機的爆發使得國際金融形勢陷入動蕩，這對于海南建立日用消費品免稅區是極為不利外部因素。一是，迫于金融形勢的動蕩，建立日用品消費區的融資難度進一步加大，一些硬件設施需要大量資金支持，面臨著資金鏈斷裂的危險。二是，世界經濟長期不景氣嚴重挫傷消費者積極性，國際消費市場的低迷將為免稅區的建設帶來消極的影響。

3 SWOT矩陣制定發展戰略

3.1 優勢—機會(SO)戰略

3.1.1 擴大現有免稅區規模，完善周邊配套設施

擴大免稅區購物中心的規模，完善周邊配套設施能快速增加購物中心對游客的吸引力。海南應加快建設海口、三亞、瓊海等中心城市的大型免稅商場，實現由點到面的市場輻射；脫離免稅區單獨發展的模式，將寫字樓、酒店、購物中心于一體統籌規劃，豐富免稅區的功能，盡可能容納休閑、娛樂、商務、旅游等非購物元素，完善配套交通設施，滿足一站式需求。

3.1.2 增加引入奢侈品品牌數量，盡快放寬免稅種類限制

現階段由于政策限制，煙、酒、數碼產品等國人需求量大、產品附加值高的奢侈品品牌尚未納入離島免稅經營的范圍。所以應積極爭取國家在奢侈品免稅種類上的寬松政策，進一步留住奢侈品市場的需求。

3.1.3 積極爭取國家政策支持，大力招商引資

一是要把推進財稅政策創新作為國際購物中心建設的突破口，繼續爭取中央對海南國際購物中心的建設給予專項補助；二是對投資配套基礎設施的外商企業和國內大型企業給予一定稅收優惠。三是鼓勵和支持金融機構加大對購物相關基礎設施和重點項目的信貸投入，拓展企業多元融資渠道。

3.1.4 充分發揮旅游資源優勢，推廣購物型旅游模式

建立日用消費品免稅區的要大力推廣購物型旅游模式，充分利用海南得天獨厚的旅游資源優勢，結合現代服務業，形成“綠色環保、高附加值”的旅游產業鏈。在結合現代服務業，尤其是文化娛樂產業時，可以引入港澳臺地區酒店業、餐飲業、博彩業的先進理念和管理技術，完善旅游業配套設施，實現產業的整合與升級，將旅游業和免稅購物緊密地結合起來。

3.2 優勢—威脅(ST)戰略

3.2.1 加快釋放離島免稅的政策空間，抗擊全球消費不景氣帶來的消極影響

(1)調整行郵稅的征收。現行離島免稅政策規定單價超過5000元的商品要征收行郵稅，導致稅后這部分商品的價格普遍高于內地商場售價。所以應根據建立日用消費品免稅區面臨的新形勢，盡快進行調整。

(2)提高消費者購買金額的上限。

(3)豐富提貨方式。目前的方式只有機場提貨，但是到海南旅游的游客還有通過油輪、火車、私家車、碼頭離開的。如果按照建立日用消費品免稅區所遵循的理念實質，這些游客也同樣應該享有類似政策。

3.2.2 擴大免稅市場規模，抗擊通貨膨脹

諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)對通貨膨脹定義是：“通貨膨脹是引起物價長期普遍上漲的一種貨幣現象。”根據弗里德曼的理論，通貨膨脹是一種貨幣現象，其根本原因是貨幣供給過多。現行離島免稅政策便是通過引入大量國外商品，使貨幣找到好的出路，從而平抑國內同類商品或可替代品的價格，達到抗擊通貨膨脹的目的。所以國家應重視建立日用消費品免稅區在抗擊通貨膨脹方面的巨大作用，加大財政和政策上的支持力度，進一步擴大免稅市場規模。

3.3 弱點—威脅(WT)戰略

3.3.1 建立健全國際購物中心的體制和法律保障

(1)建立與國際接軌，符合海南實際的海關管理體制，借鑒香港經驗，在海南實行離境旅客“島內付款提貨，海關離境驗放”的通關方式。

(2)建立嚴格規范的免稅商品質量和價格監管制度。實行質量和價格公示制度，建立產品質量管理監督體系。

(3)運用特區立法權，為建設海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經驗，出臺《海南國際購物中心總體發展規劃》《海南省購物場所和免稅品管理辦法》《海南國際旅游島海關管理制度》等。

3.3.2 借鑒港澳臺經驗，加強四方在服務業領域的合作

(1)重點加大教育培訓、醫療領域的合作。港澳臺教育資源豐富，尤其是酒店、博彩、會展等服務業培訓機構相對完善；高端醫療服務技術和管理水平也處于世界先進水平；政策上，海南是衛生部和商務部確立的港澳臺可在內地設立獨資醫院的少數幾個省份之一。為此，應當采取各種形式吸引港澳臺參與海南教育、職業培訓、醫療服務業的發展。

(2)加大金融領域的合作。金融發展是國際化水平的重要標志。海南應借助香港的國際金融中心地位，盡快在落實離岸金融等重大政策目標上實現突破。

(3)加大文化產業的合作。例如，海南是國務院確定的“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的大陸唯一省份，但至今難以有大的突破；澳門、香港博彩業有上百年歷史，積累了豐富的管理經驗。海南應積極引入港澳的直接投資，盡快在博彩業及人員培訓方面破題。

(4)加大會展業的合作。澳門、臺灣是亞洲展覽產業增長最快的地區之一，都有豐富的運作經驗和客戶群體。加強會展業的合作不僅有利于提升海南會展業的整體品質，也為建立日用消費品免稅區的招商引資帶來巨大機遇。

[1]潘譯勇.海南物流怎么“流”?[J].今日海南,2004.

[2]苗樹彬,夏鋒.國際旅游島大趨勢[M].中國經濟出版社,2010.

[3]夏鋒.促進港澳(臺)參與海南國際旅游島建設(6點建議)[R].中國(海南)改革發展研究院,2011.