民族自治地方發展、穩定、團結典型的實證研究
——以黔東南苗族侗族自治州為例

鄭曉林

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴州貴陽550001）

民族自治地方發展、穩定、團結典型的實證研究
——以黔東南苗族侗族自治州為例

鄭曉林

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴州貴陽550001）

黔東南州位于貴州省東南部，轄1市15縣1個省級經濟開發區和17個民族鄉（單一民族鄉14個，兩個以上民族聯合組建的民族鄉3個），是我國30個自治州中總人口和少數民族人口最多的自治州，在3.03萬平方公里的土地上生活著33個共計397.69萬人口的少數民族。黔東南州少數民族自治地方發展、穩定、團結典型的實證研究，在實現各民族平等、民族團結與各民族共同繁榮的今天，具有重大的理論意義和實踐意義。

民族自治；實證研究；黔東南

一、黔東南州經濟、政治、文化、社會等方面發展現狀分析

改革開放三十多年來，黔東南州各族人民在州委、州政府的領導下，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，緊緊圍繞“生態立州、農業穩州、工業強州、旅游活州、科教興州、城鎮帶州”的“六州”戰略和“凱里城市經濟圈、鎮遠歷史文化和舞陽河山水風光旅游經濟圈、雷公山苗族原生態文化和自然生態旅游經濟圈、黎平侗族原生態文化和三板溪湖苗族原生態文化旅游經濟圈、黔東南循環經濟工業區”的“四圈一區”發展框架，著力加快基礎設施、城鎮體系和生態環境建設，大力發展“八大產業”（特色農產品、電力、電冶、森工、重晶石、建材、中藥材和旅游產業）和三大建設（基礎設施、城鎮體系和生態環境建設）[1]，使全州綜合經濟實力增強，人民生活水平顯著提高，各項社會事業全面發展，黨的建設和民族團結不斷加強，全州面貌發生了翻天覆地的歷史性變化。

（一）國民經濟快速增長，綜合實力顯著提高

自該州成立54年特別是改革開放30多年來，全州經濟總量穩步增長，經濟運行質量和效益不斷提高。地區生產總值2011年實現228億元，比1956年增加226億元，增長180倍；2011年人均生產總值5691元，比1956年增加5602元，增長84倍。全社會固定資產投資完成150.23億元，比1956年增加150.09億元，增長1073倍。地方財政收入達13.74億元，比1956年增加13.58億元，增長91.5倍。財政總收入由1978年的0.43億元增至23.72億元。第一、二、三次產業結構不斷優化，從1978年的60.2:23.7:16.1變為27.9：31.4：40.7，產業結構實現了由傳統的以農業為主向一、二、三產業協調發展方向的轉變。此外，2008年實現農業增加值58.82億元，是1978年的4.4倍。工業增加值47億元，是1978年的31.8倍。與我省其他民族自治州相比，黔東南州2008年地區生產總值比黔西南州高出27.7億元，固定資產投資高出48.62億元，三大產業的比例也處于優勢地位[2]。

（二）黨的建設不斷加強，政治建設全面推進

三十多年來，自治州積極推進黨的建設、精神文明建設、民主法制建設，大力發展民族團結進步事業，積極推進保持共產黨員先進性教育活動，切實推進反腐倡廉工作；切實推進法治化進程，大力開展“和諧司法、促進和諧”活動；切實加強立法和執法監督工作，民族區域自治政策得到全面貫徹落實，先后頒布實施了《黔東南苗族侗族自治州自治條例》、《民族文化村寨保護條例》等法規，恢復和創建了17個民族鄉。少數民族干部隊伍日益壯大，結構不斷改善，素質不斷提高。到2011年底，全州共有黨政機關、企事業管理人才和專業技術人才8.59萬人，其中少數民族7.05萬人，占82%，比1978年的44.7%上升了37.3個百分點，成為進一步推進自治州改革開放、加快發展的骨干力量。與我省其他民族自治州相比，黔東南州在在民族鄉的發展建設中高出黔南州5個，在開展黨建活動方面與黔南、黔西南州相比，都具有顯著優勢。

（三）民族文化空前繁榮，民族民間文化得到進一步保護和挖掘

民族文化空前繁榮。近年來，成功舉辦“中國·貴州·凱里原生態民族文化藝術節”、凱里“國際蘆笙節”、苗侗服飾文化節、臺江“姊妹節”、雷山“苗年節”、施秉“杉木河漂流節”、黎平“侗族鼓樓文化節”、從江“侗族大歌節”、榕江“薩瑪節”等系列節日，使黔東南這塊神奇而誘人的土地在侗族大歌、苗族飛歌的歌聲中走出山外，唱響世界。民族民間文化得到進一步保護和挖掘，全州共有國家級藝術之鄉8個、全國重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位31個，國家級非物質文化遺產49項、53個保護點。全州廣播、電視覆蓋率分別達到78.55%和94.38%。獨具特色的州民族體育館建成使用，全民健身活動氛圍進一步濃厚。與我省其他民族自治州相比，黔東南州在國家級、省級、州級非物質文化遺產保護方面，分別比黔西南州高出1個、12個、19個[3]。

（四）生態環境保護和建設力度加大，以旅游業為主的第三產業快速發展

三十多年來，黔東南州積極推進生態建設，加大生態環境保護力度，使該州營林造林面積不斷擴大，水土流失面積愈來愈少。2011年全年完成營林造林面積46.92萬畝，治理水土流失面積28平方公里，并順利啟動了麻江、黃平等五個縣石漠化綜合治理試點工作，為全面實施探索建立黔東南生態文明試驗區的建設打下了堅實的基礎。

以“原生態黔東南”“紅色文化黔東南”為載體，以旅游業為主的第三產業也取得了巨大的成就。2011年全州旅游接待人數1388.37萬人次，增長了38.4%，實現旅游總收入83.58億元。大力發展現代服務業，把加快服務業發展與擴大消費需求有機結合起來，2011年全年社會消費品零售總額85.17億元，增長了27%。與我省其他民族自治州相比，黔東南州2011年旅游總收入比黔西南州高出了64.58億元，消費零售總額高出20.06億元。

（五）社會事業蓬勃發展，經濟社會協調推進

到目前為止，黔東南州16個縣(市)“兩基”工作全部通過省級驗收，人民群眾基本素質有了較大提高。教育基礎設施建設力度加大，農村中小學辦學條件進一步改善，全州共建成各級各類學校2086所，“普九”人口覆蓋率達100%。黔東南師專經國家批準正式升格為凱里學院，結束了自治州沒有獨立本科院校的歷史，并建成了4074個農村遠程教育接收站（播放點）。人口和計劃生育工作邁上新臺階，全州人口出生率、人口自然增長率下降到13.67‰、6.54‰，初步實現低生育水平。公共衛生基礎設施建設進一步加快，實現了鄉鄉有醫院、村村有衛生員的目標。農村困難群眾醫療救助制度逐步建立，新型農村合作醫療制度全面推行，全州參合人數達296.35萬人。[4]與我省其他民族自治州相比，黔東南州2011年各級各類學校比黔西南州高出了725所，醫療參合人數高出36.12萬人。

二、黔東南州在解放、建州前后穩定狀況分析

（一）解放前夕黔東南的穩定狀況分析

發展、穩定兩者是內在的、辯證統一的關系，發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，而穩定是發展的前提和保證。解放前夕，黔東南的經濟十分落后，耕作方式處于刀耕火種的原始狀態，農業生產水平低下，工業基本上是空白，1949年，全州糧食產量僅為41.2萬噸，平均畝產150公斤，自治州轄區內工農業總產值僅9557萬元，人均56元，社會總產值10717萬元，人均62.86元。此外，交通閉塞，文化教育更為落后，解放初期，全州只有中學16所，師范2所，小學97所，各類學校在校生4.5萬余人，文盲占總人口的97.3%[5]，封建迷信盛行。加上當時受封建社會統治階級的殘酷壓迫，民族矛盾突出，人民生活極其困苦。在這種情況下，黔東南整體的穩定處于薄弱狀態。

（二）解放、建州后黔東南的穩定狀況分析

1949年11月，黔東南解放，建立了民主政權，開展減租退押和土地改革，廢除了封建社會的民族歧視和民族壓迫政策，建立了平等、團結、互助的新型民族關系，民族經濟得到快速發展。1956年7月，黔東南苗族侗族自治州宣告成立，黔東南各族人民實現了千百年來夢寐以求的當家做主、自己管理本民族內部事務的權利。1987年，自治州八屆人代會二次會議通過、貴州省六屆人大常委會第二十五次會議批準了《黔東南苗族侗族自治州自治條例》，自治州建設有了自己的法律依據。特別是黨的十一屆三中全會以來，黔東南各族人民在黨的領導下，解放思想，對內深化改革，對外擴大開放，自立更生，艱苦奮斗，使自治州的社會主義物質文明和精神文明建設都取得了巨大的成就。全州社會安定，政治穩定，經濟發展，社會進步。

三、黔東南州深入貫徹落實黨和國家的民族區域自治政策，切實做好民族團結工作

（一）消除了歷史上遺留的民族歧視的一切有形痕跡

黔東南州少數民族眾多，或成片聚居，或交錯聚居。歷史上，歷代統治階級對各民族實行民族壓迫，采取“以蠻治蠻”的陰險手段，制造事端糾紛，挑撥民族關系，造成各民族之間的矛盾和隔閡。新中國成立后，通過貫徹落實黨的民族政策，正確妥善處理各種矛盾和問題，消除了歷史上遺留的民族歧視的一切有形痕跡，改正影響民族關系的地名、稱謂和具有侮辱性的辭章，如將黔東南州的“永從”（有永遠服從之意）改為從江等。進一步鞏固了全州各族人民的大團結，增強了中華民族的凝聚力，為全州人民的長治久安、各族人民的幸福生活提供了強有力的保證。

（二）切實保障少數民族的權益，大力開展民族團結活動

建州以來，黔東南州無論是在經濟、政治還是文化方面，都始終禁止對任何少數民族的歧視和侮辱，強調要尊重少數民族的風俗習慣，并把這看作是認真貫徹執行黨的民族政策和改善民族關系的重要一環。1982年，黔東南州妥善處理了木雕“苗女”事件，2009年又妥善解決了游客傷害苗族風俗習慣事件等，切實保障了少數民族的合法權益。

十幾年來，黔東南州定期召開民族團結進步表彰大會，對獲表彰者給予形式多樣的獎勵。2008年，經貴州省民委的批準創建了省級（如黎平縣的黃崗村，從江縣的小黃村等）、州級（凱里市的曼洞村，黃平縣的屯上村等）民族團結進步示范村試點，這對進一步加強各民族之間的團結起到了巨大的推動作用。

（三）大力加強民族法律法規和政策的學習宣傳

一直以來，黔東南州各級部門通過開展民族政策執行情況檢查，民族政策再教育，重申黨的民族政策，宣傳學習黨的民族方針和政策等形式，讓干部和群眾充分了解掌握民族政策以及風俗習慣，認真執行政策，重視民族問題，搞好民族團結，使各民族之間真正形成了“少數民族離不開漢族、漢族離不開少數民族、少數民族之間也相互離不開”的和諧局面。通過廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，大力弘揚了以愛國主義為核心的中華民族精神，使“三個離不開”的思想進一步深入人心，進一步鞏固和發展了黔東南州平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

四、當前黔東南州發展、穩定、團結過程中存在的主要問題及建議對策研究

（一）發展、穩定、團結過程中存在的主要問題

發展方面，生產力發展水平不高，經濟總量不大，經濟結構調整進展不快，經濟增長方式比較粗放等，使全州目前仍然處于“欠發達、欠開發”的較低層次。少數民族人民參與政治活動的比率仍然不高，民族教育落后、受教育程度不高（農村勞動力中，人均受教育年限僅為5年多一點，初中以上文化水平的僅占40%；文盲率、中小學輟學率達22%左右）。石漠化嚴重（如在凱里、麻江、黃平、施秉、鎮遠、臺江、三穗、岑鞏等縣市還分布有集中連片的白云質砂石山150多萬畝，石漠化嚴重，生態環境較差，急需治理），生態環境較差，國家生態補償機制尚未建立，自治州法律法規不健全，非物質文化遺產得不到有效的保護等仍是該州整體發展中存在的主要問題。

民族團結方面，民族地區差別的矛盾依然存在。同時，各種舊思想、舊習慣勢力、傳統的民族偏見、歧視以及非馬克思主義民族觀殘余還不同程度地影響民族關系。因此，在當前和今后相當長的時間內，民族問題和民族關系問題仍然是黔東南州改革、發展、穩定中不容忽視的突出問題。

（二）建議對策研究

從該州的實際情況出發，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國發〔2012〕2號《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》[6]及黨和國家的民族區域自治政策，進一步促進貴州經濟社會又好又快發展。一方面，堅定不移地堅持解放思想、轉變觀念，不斷推進改革的動力。另一方面，堅定不移地堅持以經濟建設為中心，加強交通、通訊等基礎設施建設，努力培育發展優勢產業、支柱產業和特色經濟，優化經濟結構的戰略性調整，不斷加強生態建設和環境保護，積極探索推進生態建設的新模式，并加快社會事業發展，提高基本公共服務水平，推進富民興州事業的大力發展；此外，還要不遺余力地加快城鎮化進程，扎實推進社會主義新農村建設。第三，堅定不移地重視民族工作，切實加強和推進民族團結工作，實現各民族的共同繁榮。

在政策性建議方面，盡快建立民族地區生態資源補償機制；加大對民族地區交通、水利等基礎設施的投入，推動民族地區加快發展；加快推進公共服務均等化，改善民族地區群眾生產生活條件，促進社會發展和解決民生問題；加快制定主體功能區劃的配套政策，推進形成主體功能區；加強民族法律法規和政策的學習宣傳；切實保障少數民族的權益等等。

五、黔東南州的發展、穩定、團結的前景與展望

（一）發展方面：按照國發〔2012〕2號《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業化、城鎮化帶動作用顯著增強，農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量總體保持穩定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%；社會事業發展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。

到2020年，適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮化水平大幅提高，科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉居民收入顯著提高，實現全面建設小康社會奮斗目標。

（二）穩定方面：發展是目的，穩定是前提。在穩定方面，要堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的方法去解決和處理好團結與穩定的關系，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發展改革成果進一步惠及城鄉居民，保護、調動和發揮各族群眾盼發展、謀發展、促發展的積極性，并不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使黔東南州全面處于穩定狀態，又好又快地推進富民興州事業。

（三）團結方面：堅定不移地堅持和完善民族區域自治制度，把全州各族人民的意志凝聚起來、聰明才智發揮出來，并充分認識民族問題的特殊性、長期性、復雜性和重要性，全面貫徹落實《民族區域自治法》，深入實施《黔東南苗族侗族自治州自治條例》，妥善處理好民族問題，進一步加強民族工作，在今后的發展過程中，真正形成少數民族離不開漢族、漢族離不開少數民族、少數民族之間也相互離不開的和諧局面，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的新型民族關系，為構建和諧社會加快改革發展打下堅實基礎[7]。

結語：

黔東南州經濟社會又好又快發展，是一項長期而艱巨的任務。所以，我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，統一思想，協力同心，開拓進取，扎實工作，努力推動黔東南苗族侗族自治州經濟社會發展的歷史性跨越，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的貢獻。

[1]黔東南苗族侗族自治州發展成就概述[EB/OL].http://www.mzb.com.cn/html/report/99863-1.htm,2009-06-09.

[2]黨和國家民族政策宣傳教育提綱.中共中央宣傳部和國家民族委員會.2008年11月

[3]《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》白皮書.國務院新聞辦公室.2009年9月27日

[4]改革開放使我州人民走上富裕安康之路[N]黔東南日報，2008-12-18（8）.

[5]黔東南苗侗自治州經濟社會發展綜述[EB/OL].http://forum.muloo.com/read.php?tid-181854.html，2006-11-15.

[6]國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見.國發〔2012〕2號.2012年1月

[7]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[N].人民日報，2005-10-19（1）.

（責任編輯：魏登云）

Development of National Autonomous Areas,Stability,Unity Typical Empirical Research——To of Qiandongnan Miao and Dong Autonomous for Example

ZHENG Xiao-lin
(Institute of Marxism,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)

located in southeastern guizhou province of qiandongnan,governs 1 city 15 county a provincial economic development zone and 17 nationality township (single nationality township 14,two or more national established between nationality township 3),is our country 30 autonomous prefecture of population and minority population most autonomous prefecture,in 3.03 square kilometers of land with a total of 3.9769 million 33 life of the population of minority.Qiandongnan ethnic minority autonomous areas development,stability,unity typical empirical research,in realize the national equality and national unity and various national common prosperity today,is of great theoretical significance and practical significance.

National autonomous;The empirical research;Qiandongnan

D633.3

A

1009-3583（2012）-03-0001-04

2012-03-12

貴州省高校人文社會科學研究項目（10JD37）

鄭曉林，男（仡佬族），貴州遵義人，貴州師范大學馬克思主義學院教授，碩士生導師。主要研究方向：政治學，哲學。