擴權(quán)強縣：縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器

縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決機制體制問題，既是縣（市）黨委和政府的強烈要求，也是吉林縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的迫切需要。2005年，省委、省政府做出了“擴權(quán)強縣改革”的決定，在全省42個縣（市、包括具有一個縣域功能特點的區(qū)）全面推行，以推動縣域經(jīng)濟朝著又好有快的目標(biāo)發(fā)展。

如何實行擴權(quán)強縣改革

一是簡政。就是減少行政管理審批層級，在經(jīng)濟社會事業(yè)方面實行省對縣（市）管理體制。一方面減少了市級層次，由省直接對縣，提高了行政效率；另一方面實行市縣同權(quán)，市縣分治，提高了縣級政府自主決策能力。采取“一個加強、三個重大”的辦法理順市縣關(guān)系。即市級繼續(xù)加強對縣（市）的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，在跨縣域重大發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、環(huán)境建設(shè)和保護及跨縣域的重大項目、重大突發(fā)事件的處理上負(fù)有組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。

二是放權(quán)。我們堅持能放都放的原則，凡是能下放的權(quán)利，都放給縣（市）；凡是關(guān)于利益調(diào)整的政策措施，都要有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。主要采取四種形式：一是取消；二是下放；三是授權(quán)；四是委托。2005年共放權(quán)876項。其中，下放和改變管理方式的412項；委托、授權(quán)和分級管理的356項；取消和暫停的108項。這些權(quán)利，占省直部門涉縣管理權(quán)限的60%以上。

三是讓利。為調(diào)動縣市加快發(fā)展的積極性。在財政預(yù)算、決算、轉(zhuǎn)移支付、專項資金補助、資金調(diào)度、債務(wù)管理等方面，由省級財政直接對縣級財政，各項財政工作直接部署到縣。建立省對縣財政分配激勵機制，實行激勵性財政轉(zhuǎn)移支付辦法。進一步加大對縣財政的支持力度，將增值稅省留成的15%全部放給縣（市）。在預(yù)算安排上，逐年加大對縣級財政補助力度，每年增加一個百分點，連續(xù)支持五年。兩年來，省對縣（市）政策性讓利40多億元。省直48個部門分別出臺了支持縣域發(fā)展的優(yōu)惠政策，給縣市發(fā)展“供氧”。

四是激勵。政治上鼓勵。縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)列入省委管理，用更寬的視野、在更大的范圍選拔干部，選派優(yōu)秀人才到縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。打破常規(guī)，提高縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展快、變化大的縣委書記、提拔擔(dān)任副廳級職務(wù)，留任縣委書記崗位工作。保持縣市班子相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)原則上干滿一屆，屆中不做調(diào)整。物質(zhì)上獎勵。建立完善的考評體系，從發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面，分解17項指標(biāo)，設(shè)立爭創(chuàng)強縣獎和升級晉位獎及單項獎等五個獎項，2006年兌現(xiàn)獎金1600萬元。制度上約束。對連續(xù)兩年不能完成責(zé)任目標(biāo)和工作沒有起色的縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，給予調(diào)離或降職使用。

擴權(quán)強縣改革取得了哪些成效

擴權(quán)強縣改革，有力推動了縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。其成效是：

一是發(fā)展活力明顯增強。擴權(quán)改革，激發(fā)了縣（市）發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。從2005年開始，縣域生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅連續(xù)兩年超過全省平均水平。2006年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2281億元，增長19%；地方財政收入完成68.5億元，增長26.5%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成1159億元，增長55.8%；農(nóng)民人均收入達(dá)到3641.13元，增長11.6%。

二是投資環(huán)境明顯改善。擴權(quán)改革，減少了行政管理層次和環(huán)節(jié)，為縣域創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。縣市迅速掀起了大招商、招大商的熱潮，增強了對投資者的吸引力。相繼引來殼牌、中信、華能、中糧等一批國內(nèi)外大企業(yè)，上了農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、能源、建材等一批大項目。其中，僅億元以上項目就達(dá)500多個，改寫了縣市缺少大項目的歷史。

三是支撐新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯提高。擴權(quán)改革，壯大了縣市經(jīng)濟實力，增強了對新農(nóng)村建設(shè)的支撐和帶動能力。僅過去兩年，就從省級財力中拿出100多億元支持縣市，平均每縣每年1個多億。加上縣市本身收入的增加，縣域自我積累、自我投入的能力明顯增強。縣（市）在涉農(nóng)專項配套上的支持力度明顯加大，促進了水電路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，彌補了很多歷史欠帳，得到了群眾的擁護。

四是發(fā)展的積極性明顯高漲。擴權(quán)改革，極大地調(diào)動了縣市加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全省很快呈現(xiàn)出強縣跨越、弱縣提速、中游縣奮力趕超的生動局面。各縣市積極用工業(yè)化思維謀劃開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，先后涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建材、特產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等一批有名的特色產(chǎn)業(yè)強縣。更為可喜的是，各縣市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持集約和節(jié)約用地，積極建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，集中發(fā)展項目，注重節(jié)能減排和環(huán)保，促進了以工業(yè)為主導(dǎo)的整體產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。去年，縣市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值710億元，增長26.5%；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)70%以上。

如何繼續(xù)深化擴權(quán)強縣改革

擴權(quán)強縣是行政管理體制改革的一種探索。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步鞏固、深化和完善這項重大改革。

一是進一步下放權(quán)利。總的原則是，只要有利于縣（市）加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實做到真放權(quán)、放實權(quán)，真正把實質(zhì)性、關(guān)鍵性和涉及到具體利益的權(quán)限放給縣（市）。

二是提高縣（市）管理水平。權(quán)利放下去之后，幫助縣（市）把權(quán)力用好、用活、用足。縣（市）管理實行政務(wù)大廳集中審批、聯(lián)合辦理、簡化程序、提高效率、降低行政成本。引導(dǎo)縣（市）把能放的權(quán)限，還要放給企業(yè)、市場、中介組織、經(jīng)營主體，真正讓市場機制在資源配置中發(fā)揮更強的基礎(chǔ)性作用。

三是理順市、縣關(guān)系。引導(dǎo)地級市把主要職責(zé)確定在重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)和督查落實，跨縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和保護、突發(fā)事件處理等重大事項的組織協(xié)調(diào)上。發(fā)揮好市帶縣作用，公共設(shè)施、公共財政、公共事業(yè)繼續(xù)向縣（市）延伸和傾斜，建立完善縣（市）向省市報告的工作制度。

四是加強監(jiān)督管理。放權(quán)不能放松管理，確保下放權(quán)限的真正落實和順利實施。對薄弱環(huán)節(jié)、容易出問題環(huán)節(jié)和容易被忽視環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，解決好民生、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等重點、熱點和難點問題，防止發(fā)展要快而不要好的傾向，確保縣域經(jīng)濟沿著科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的健康軌道，向新的目標(biāo)邁進。