堅守耕地紅線 推動科學發展

樂山市國土資源局

樂山位于四川省西南部，轄11個縣 (市、區)，總人口354.3萬人。2011年地區生產總值918.1億元，財政一般預算總收入117.4億元。全市幅員面積12827平方公里，呈“七山二丘一平壩”地貌特征。2011年底，全市耕地總面積為338.57萬畝，高于四川省下達保有量目標75.6萬畝;基本農田保護面積292.5萬畝。

近年來，樂山市堅持把嚴格保護耕地、狠抓土地整理、節約集約用地作為破解“兩難”的有效舉措，堅守耕地紅線，推動科學發展。

一、夯實嚴格管理基礎，強化耕地保護責任

(一)加強領導，落實責任

樂山市成立了市、縣兩級耕地保護領導小組，政府主要領導為第一責任人，國土、農業、統計、財政、水務、林業等部門為成員，實現耕地保護齊抓共管的局面。將耕地保護納入年度目標考核，市、縣、鄉、村、組、戶6級層層簽訂責任書，把責任目標落實到每一個地塊和具體責任人，實行一票否決和從嚴問責制度，形成“縱向到底、橫向到邊”的耕地保護責任網絡體系。建立健全了耕地和基本農田質量保護、環境保護、用途管制等制度，確保耕地面積有增加、用途不改變、質量有提高。據耕地分等定級報告顯示，全市優等地42.69萬畝、高等地172.94萬畝、中等地112.59萬畝、低等地10.35萬畝。

(二) 強化監管，科學管護

按照土地利用總體規劃和基本農田保護規劃，嚴格劃定基本農田保護范圍，做到面積、位置、標志、檔案、責任“五落實”，全市劃定基本農田保護465.2萬塊，并全部設置永久性保護標志牌。堅持“誰開發、誰保護，誰保護、誰受益，誰破壞、誰恢復”的原則，完善了基本農田保護獎懲制度。充分利用“二調”成果，大力推進“一張圖”工程，著力構建耕地保護監管平臺。峨眉山市積極探索采用電信“全球眼”視頻系統對基本農田實行全天候遠程監察，得到部、廳領導的充分肯定。

(三)深入宣傳，嚴格執法

樂山市把耕地保護作為干部培訓和“五五”普法的重要內容，加強干部教育。利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等時機，通過媒體傳播、發放宣傳單、編印政策匯編等形式，深入宣傳保護耕地的政策法規，干部群眾耕地保護意識明顯增強。加強動態巡查和執法監察，特別是通過2011年土地例行督察，全市立案查處違法違規用地案件175件，收繳罰款1144.8萬元，沒收和拆除違法違規建筑物7.3萬平方米，收回土地使用權1138畝，復耕土地面積171畝，黨紀政紀處分23人，起到了應有的震懾作用。在此基礎上，建立健全了國土資源執法監管共同責任機制、土地礦產違法行為預防機制、土地礦產違法案件移送查處制度、土地礦產執法監察工作責任機制等，進一步規范了土地管理秩序。

二、大力實施土地整理，落實耕地占補平衡

(一)統籌規劃

制定《2006—2015年專項土地整理“金土地工程”實施規劃》，規劃對未利用土地、低產田和受到嚴重破壞的土地進行整理復墾開發，10年內實施土地整理100萬畝，新增耕地10萬畝，建成穩產高產基本農田60萬畝。自規劃實施以來，累計完成土地整理項目197個，總投資約20.99億元，整理規模187.06萬畝，新增耕地20.85萬畝，建成高產穩產基本農田110萬畝。

(二)精心組織

把金土地工程作為“民生工程”之一納入目標管理，作為考核各級政府年度工作的重要指標，計入年終獎和干部實績考察的范圍。市政府建立了金土地工程聯系會議制度，市長任主任，發改、國土、財政、住建、交通、水務、農業、林業、環保、農機、紀檢、審計等相關單位為成員，負責制定工作目標，定期研究項目推進中的重大事項。項目所在縣(市、區)成立以政府領導為組長，相關部門領導參加的金土地工程領導小組負責具體實施本區域土地整理項目，項目區成立鄉(鎮)、村、組及村民代表組成的協調監督小組對項目進行監督和協調。

(三)規范操作

先后制定下發了土地開發整理資金管理、項目管理、工程變更和調整等方面的規范性文件，從項目申報、立項、實施到資金撥付、項目驗收等全過程，均嚴格按規定程序操作，嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制、公示制等五項制度。同時，加強對從事土地開發整理的項目論證、規劃設計、監理、會計、審計等中介組織和專業機構的監管，規范行業行為，不斷提高其業務能力和服務水平;加強對市、縣 (市、區)、鄉(鎮)從業人員的政策、技術和管理培訓，提高其業務素質，不斷推進土地開發整理工作的規范化、制度化，確保工程順利實施和質量合格。

(四)實現“共贏”

通過建設占用耕地項目和開發整理補充耕地項目掛鉤，非農建設占用耕地實現并保持了“先補后占、占補平衡”的情況，杜絕因建設占用、規劃調整、自然災害、生態退耕、農業結構調整等原因占用基本農田情況發生。通過項目區田、水、路、林綜合治理，項目區內土地變得相對平坦，排灌渠密度明顯增加，道路通達度和質量明顯提高，防洪、抗旱能力進一步提升，基本實現了坡地梯田化、水田格網化、旱地平整化，中低產田比例大幅降低，農業綜合生產能力大幅度提高，有效改善了農業生產條件和農民生活環境，取得了明顯的經濟、社會和生態效益。

三、狠抓節約集約用地，促進發展方式轉變

(一)規范供地

整頓和規范土地市場秩序，嚴格按照兩個“規范”實施供地，宗地出讓信息和出讓結果及時在中國土地市場網、四川土地礦權交易信息網、三江都市、華西都市報等媒體上公布，廣泛接受監督。認真貫徹房地產調控政策，按照“控制總量、盤活存量、優化結構”和非飽和適度供地的原則，有效地遏制了房價上升的勢頭，促進了保障性住房和房地產市場穩定健康發展。2011年全市出讓土地392宗、889公頃，其中三類住房用地面積占住房供地總量的92%。

(二)嚴把關口

嚴把用地預審關，從嚴執行產業政策和各類用地指標，控制新增建設用地規模，抑制不合理用地需求。近年來，新增建設用地占用耕地面積低于四川省下達計劃指標40公頃左右。合理確定宗地規模，土地出讓前制訂控制性詳規和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件并嚴格執行。對未達到工業用地控制指標的項目用地，責成業主追加投資或核減項目用地面積。制定獎勵政策，促進“零土地”招商、“零用地”技改和開發利用空閑、低效用地，努力實現土地資源利用效益最大化。大力盤活利用存量土地，近兩年清理盤活批而未征、征而未用的土地600余公頃，有效緩解了新征土地的壓力。

(三)園區集約

堅持“兩化”互動戰略，按照優先發展新興產業、改造提升傳統產業的要求和“集聚發展、關聯發展、成鏈發展、合作發展”的原則，實行“一縣一園區，一園區一主業”，大力推進產業園區化、園區特色化、用地集約化。全市13個產業園區有3個列為四川省“1525”重點園區，樂山高新區、沙灣冶金建材產業園區、五通鹽磷化工循環經濟產業園區、峨眉山市工業集中區邁入“百億園區”行列。2011年底，全市入園企業560戶，經批準征收使用土地2664.57公頃，單位土地平均投資強度150余萬元/畝，高于全省平均水平。