供銷合作社社有企業轉型升級的路徑探析——關于北京市社及安徽省社社有企業發展情況的調研報告

文/王憲福 宋小威 劉 佳

11月上旬，按照全國供銷合作總社年初調研工作的安排，在王憲福同志帶領下，辦公廳調研組前往北京、安徽，就社有企業改革發展作專題調研。調研期間，對北京、安徽的12個社有企業、重點項目、經營網點進行了實地考察，還召開了兩次有省級社負責同志及相關業務處室、企業負責人參加的座談會，重點圍繞社有企業監管、產業結構優化升級、企業內部管理和法制建設等，進行了深入探討和交流。

近年來，北京市社和安徽省社總體發展上一直處于系統的前列，經濟實力都比較雄厚，發展活力強勁，機制完善，管理先進，不少企業在所在地區相關行業中都具有較高的知名度。

北京市社目前有15個全資或控股企業。市社作為市國資委監管的企業化事業單位，直接對全資和控股企業進行監督、管理、服務、指導。市社機關成立了2個投資管理中心，負責社有資產的運營與管理。經過多年的市場化改革，社有企業服務首都經濟發展和城鄉居民生活的能力大幅提升。2012年1—9月份，北京市社累計實現營業收入41.76億元，同比增長9.45%；利潤總額1.48億元，同比增長9.6%；資產總額121.66億元，同比增長 22.11%；所有者權益60.94億元，同比增長27.4%。

安徽省社目前擁有控股、參股企業17家，通過省社投資成立的集體所有制企業——安徽省供銷商業總公司對控股和參股企業履行出資人職責。目前省社本級擁有輝隆、雙贏、盛虹3個企業集團，全省系統銷售額超億元企業達106家，上市企業3家，在全系統首屈一指。2012年1-9月份，安徽省社系統累計實現營業收入518.9億元，同比增長22.03%；利潤總額13.35億元，同比增長 46.56%；資產總額 580.04億元，同比增長16.66%；所有者權益144.23億元，同比增長25.1%。

主要做法與特點

兩地供銷合作社在推進社有企業改革發展中，都積累和形成了比較成熟的經驗和做法，值得總社及全系統學習借鑒。

第一，探索出了社有企業監管的有效模式。兩地探索完善出資人管理制度，提高了社有資產監管水平。如北京市社成立了投資管理中心，市社主任為法人代表，對外投資以投資中心名義開展。市社還成立董監事辦公室，通過向企業派出董事、監事來參與監督管理，并對企業班子成員進行目標責任制考核。安徽省供銷商業總公司與省社一套人馬兩塊牌子，作為直屬企業的出資人，依照《公司法》以法人實體的身份監管社有資產，獲取并運營投資收益，對骨干企業保持55%以上的絕對控股，做到了對社有企業管理不缺位、不越位，在維護社有資產權益的同時，有效調動了企業的積極性。

第二，通過轉型升級做大做強傳統產業。一是提升業態。如北京市社成立了農資交易服務中心，為全市提供農資商品展銷、電子撮合交易、倉儲物流配送等多項服務，成為“首都農資”的展示窗口、交易中心、服務平臺和儲運基地。二是發展全產業鏈。安徽輝隆集團始終堅持 “一業為主，相關多元”的發展戰略，以“三農”為圓心，打通了從農資供應到農副產品收購再到農副產品精深加工的產業鏈條，并圍繞產業鏈條上下延伸，初步完成了集團的戰略布局。北京市社所屬農業產業化龍頭企業北京百花蜂業股份公司，經歷了賣原料——做產品——做品牌幾個階段，開始實施產、供、銷一體化戰略。他們上抓專業合作社和生產基地建設，掌握穩定蜜源，保障蜂蜜質量；下抓展示廳、專賣店和網上銷售，市場份額穩步擴大，市場占有率進入了全國前三名。

第三，積極發展新興業務。順應和把握區域經濟社會發展的新趨勢和新需求，大力發展電子商務、物流、金融和文化創意等新興業務。北京市社將原有土產公司倉庫改造成婚紗攝影基地，創立了七棵樹文化創意園，目前已有10多家婚紗公司入駐，資產從過去的4000萬增值到1.6億元，利潤從300萬元到增長5000萬元，今年公司文化創意收入可達1.2億元，實現了資產效益的最大化。安徽雙贏集團在做好再生資源回收利用業務的同時，大舉進入拍賣、擔保投資、小額貸款、房地產置業營銷、物流、文化傳媒等行業。目前，安徽省社社有企業的新興業務銷售收入已占銷售總額的40%。

第四，構建了商品經營、資產經營、資本經營協調發展的經營格局。由于北京市大都市、小農村的特點，農資、棉花、煙花爆竹等供銷合作社傳統經營品種的市場空間相對較小，為此，北京市社在做好商品經營的同時，發揮土地資源在城市化進程中大幅升值的優勢，積極開展資產經營，建立東方信捷公司、賽歐科技孵化器、競園圖片基地企業等，圍繞北京都市經濟發展，對供銷合作社原有的倉庫、網點、土地等資產，進行整體包裝、改造，重新設計定位，租金從幾百萬元飆升至數千萬元，效益翻番、資產升值。目前，北京市社基本形成了商品經營、資產經營、資本經營“三大板塊”，傳統業務、物流業、市場、商品、資產、投資“六大經營體系”協調發展的局面。安徽省社提出了“打造百億輝隆”、“打造百億雙贏”等企業經營目標，鞏固提高農資、棉麻、茶葉、再生資源等傳統商品的經營份額。與此同時，積極進入資本市場，采取募股上市、股權投資、社會融資等形式，發展壯大社有企業。目前，省社已擁有安徽輝隆、黃山永新、宣城司爾特等三家上市公司，經營領域延伸到化工、地產、冷鏈物流、擔保拍賣、小貸典當等領域，促進了企業的跨越式發展。

第五，實現了企業內部的高水平管理。一是建立規范的現代企業制度和法人治理結構。北京、安徽的企業普遍都形成了股權明晰、結構合理的治理結構，并建立了良好的激勵約束機制，確保了企業的健康持續發展。二是探索符合企業實際的管理方式。海龍大廈在十年的發展過程中，探索形成了全面預算管理、經營計劃管理等一整套比較先進的管理方法，實現了事權、財權的有機統一，極大地提高了管理效率和水平。三是加強風險管理。安徽輝隆設立獨立的審計法務室，對任何合同都要審核把關，實行一月一審計制度，依法合規進行企業經營，有效化解了經營中的潛在風險。

關于社有企業發展的幾點思考

第一，必須理順理好聯合社與社有企業的關系。理順聯合社和社有企業的關系，對于規范聯合社和企業的行為，實現社有企業資產保值增值、促進供銷合作事業發展具有關鍵作用。因此，必須強調兩點：一是聯合社是社有企業的所有權代表，依法享有資產收益、重大決策、選擇管理者等權利；二是社有企業對聯合社資產負有保值增值責任，不得損害出資人的合法權益。與此同時，要積極改進聯合社的管理方式，推進聯合社對社有企業的直接管理轉為市場化的間接管理，聯合社管理的重點是產權監管、審計監督、績效考核、重大事項監管等等，抓大放小，讓一切有利于企業發展的活力充分迸發出來，實現社有資產保值增值。

第二，必須處理好做強主業與多元化經營的關系。農資、棉花、再生等傳統業務是供銷合作社為農服務的途徑和手段，多元化經營是壯大實力、加快發展的必然要求。因此，對農資、棉花、茶葉、再生、煙花爆竹、日用消費品等供銷合作社傳統主業，要進一步做大做強，通過延長產業鏈條，不斷提高市場占有率和經濟效益。同時，要積極進入新興業務領域，大力發展現代物流、房產旅游、金融擔保、信息服務、商務會展、社區服務等業務，加快培育新的經濟增長點。

第三，必須強化規章制度的落實與執行。制度是企業全員共同遵守的辦事規程和行動準則，是完成各項工作任務的根本保證。目前各級社有企業基本建立了比較完善規范的制度體系，但在執行中往往走樣，制度更多還停留在紙面上、文件上、口頭上，流于形式。好的制度關鍵還在于落實、在于細化、在于執行。北京市社在對直屬企業的管理過程中，注意提高制度的可操作性、可執行性，如市社規定：企業對外擔保超過500萬元必須報批；企業一次購車超過兩輛或單量價格超過30萬元必須報批等等。通過這樣嚴格、細致的制度管理，打破了“人管人”的舊框架，杜絕了人情、說情等現象，實現了用“制度管人”的轉變，切實提高了制度的執行力。

第四，必須更加積極穩妥地參與農村金融。農村金融是現代農業的核心。目前，農村金融發展勢頭迅猛，從北京、安徽兩地的情況來看，都在積極進入小額貸款、投資擔保、資金互助社等金融領域，發展態勢良好。安徽合肥德善小額貸款公司開業三年多來，累計發放貸款13億元，股東年回報率始終在14%以上，今年利潤可達6500萬元。近日，總社下發了《關于積極推進供銷合作社系統開展農村金融服務的意見》，提出了推進合作金融發展的指導性意見，建議全系統積極把握面臨的機遇，不失時機地參與農村金融，為供銷合作社長遠發展探索道路。當然，金融業是高風險行業，強化金融風險管理不容忽視，必須建立嚴格的風險防控機制。

第五，必須培養一支敬崗愛業、無私奉獻的企業家隊伍。安徽省司爾特肥業股份有限公司董事長金國清從事農資化肥生產銷售40多年，艱苦創業、兢兢業業，團結帶領廣大職工將司爾特從一個規模小、實力弱的縣級農資公司發展成為上市公司、全國化工百強企業。可以說，企業興衰成敗的關鍵在于企業家。因此，必須高度重視企業家隊伍建設，切實增強企業家的發展意識、創新意識、品牌意識和責任意識，真正保護企業家、愛護企業家、呵護企業家，營造有利于企業家成長的環境氛圍，為供銷合作事業發展提供堅強保障。

第六，必須重視法律顧問在企業管理中的有效運用。法律顧問制度是現代企業發展不可或缺的重要制度，自2004年6月國資委《國有企業法律顧問管理辦法》施行以來，絕大部分國有企業都建立了法律顧問制度，供銷合作社系統的大部分企業也都建立了法律顧問制度，這對于事前防范法律風險、提高內部管理水平、促進業務規范經營起到了關鍵作用。