章丘市發展模式蘊涵的兩大經驗

中華合作時報 中國合作經濟雜志

山東省章丘市供銷合作社在全系統農業社會化服務體系建設大潮中，客觀認真審視自身，量身打造全局規劃，科學謀劃事業發展，形成了獨特的發展模式，拓寬了全系統縣級社開展農業社會化服務體系的思路。其經驗可以總結為兩個方面。

●理順了關乎發展方向的兩大主要關系

第一，經濟屬性和社會責任的關系。供銷合作社是合作經濟組織，經濟屬性是其本質屬性，但它又具有區別于一般經濟組織的特殊性，自誕生以來就承擔著特定的社會責任，服務 “三農”是政府賦予供銷合作社的基本職責，也是多年來全國供銷合作社生存和發展的根基。在市場經濟時代，過分強調自身特殊性，漠視自身的經濟屬性，供銷合作社沒有出路；但一味強調自身的經濟屬性，淡化社會責任，供銷合作社又會成為無源之水，無本之木。如何平衡經濟屬性和社會責任二者之間的關系，是一個讓不少供銷合作社頭疼的問題。

章丘市供銷合作社在處理二者關系時首先樹立了 “大三農”服務觀念。他們背靠廣大農村，面向城市終端，全方位、跨領域開拓經營，在經營思路上從“三農”服務轉向為 “大三農”、大生產、大經營、大流通服務，從傳統單一經營轉向多元綜合經營，從立足當地小市場轉向立足當地、面向市內外大市場，構建起了市場經濟條件下的新型農村經營新格局。如此一來，即搭建起了自身發展的平臺，又利用發展平臺履行了社會責任。

第二，聯合發展與利益協調的關系。長期以來，各地供銷合作社系統多多少少都存在著各下級社、各社有企業 “合作社不合作、聯合社不聯合”的問題，并沒有實現真正意義上的業務聯合關系。這也正是導致供銷合作社整體體積大，但競爭力不強的重要原因。整合系統資源，實施聯合發展，是供銷合作社適應市場競爭要求的現實選擇和實現科學發展的必由之路。但發展模式的轉變不可避免會沖擊到舊有思維、傳統慣性和固有利益，這就決定了推進聯合發展工作不可能是一帆風順的。 其中，最關鍵的是要處理好系統內部利益協調問題，而這對一些供銷合作社來說，確實是非常棘手的問題。

章丘市供銷合作社在處理這組關系時并沒有采取 “拉郎配”的行政命令式做法，而是首先著力培育了系統龍頭企業——章丘市供銷集團，依托龍頭企業的帶動作用，整合系統資源，加強統籌管理，由此才開啟了聯合發展，自上而下的推進農村現代經營服務體系建設的序幕。隨后，章丘采取市社規劃、供銷集團推動、項目建設帶動、社有企業和基層供銷社合作共建的方式，把全市系統內的企業、網點在經濟利益和發展規劃上形成了一個整體。在此基礎上，實行了按勞取酬的分配機制和獎勵機制，激發起了全系統干事創業的良好氛圍。

●多元化合作形成有力支撐

章丘市供銷合作社與系統內外經濟、社會主體開展的多元化合作項目，是構成農業社會化服務體系的主要元素。這些項目在農村經濟社會發展中的作用直接決定了社會化服務體系的廣度、深度及存在價值。章丘市供銷合作社多元化合作主要包括三大類：

第一，與社會資本的合作。章丘市供銷合作社發展初期與社會資本的合作最為成功的案例是與市明水大化集團開展的貿工農一體化合作。貿農工合作戰略在服務 “三農”過程中，政府當紅娘，促聯姻，整合服務資源，集聚服務合力，引導開展農工貿戰略合作。農業部門發揮技術優勢，負責 “土地診斷”，測土看病出配方；農資生產企業明水大化等加盟企業發揮研發優勢，按方生產，提供優質農資；供銷集團則發揮網絡優勢，直供直銷，直達消費終端，在惠農中實現貿工農一體化、統籌協調發展，使發展成果實現與民共享。供銷合作社由此開始了對農戶的農資直供，隨后形成了遍布全市的農資經營服務體系。

第二，與政府部門的合作。章丘市供銷合作社與政府部門的合作，是農業社會化服務體系重要的組成部分，也是更大程度上具備公益性質的一種合作，這其中廣受政府和農民好評的是 “黨建帶社建、 支部 ‘1+3’” 模式。 以 “支部+供銷超市、支部+生產服務隊、支部+專業合作社”為主要內容的 “1+3”模式，是以無資源資產、無優越區位、無優勢產業的 “三無”經濟 “空殼村”為重點，以供銷合作社農村經營服務體系為依托，堅持一手抓黨支部功能強化，一手抓農業社會化拓展。同時，推動農資日用品供應、農業生產、經營銷售等多層次合作，著力構建供銷合作社延伸經營拓網絡、黨支部引領示范強服務、農戶合作互助抓生產的工作格局，實現農業增效益、集體增收入、群眾得實惠 “三方共贏”。

第三，與市場競爭主體的合作。章丘市供銷合作社在打造經營服務體系過程中，不斷遭遇著各種實力的競爭對手，他們有山東商業老大哥魯商集團在章丘開設的農資店，也有物流老大中國郵政開設的零售、農資店。章丘市供銷合作社在積極應對的同時，更加希望雙方能在磨合過程中逐步尋找到雙贏的合作模式，從而形成良性競爭，更好地服務農村。

章丘市供銷合作社開展多元化合作的過程其實是一個整合社會各方涉農資源和力量的過程。近年來，我國農業生產的專業化、市場化、現代化和國際化水平不斷提高，對農業社會化服務提出了新的更高要求。供銷合作社開展多元化合作，可以把生產、加工和流通等各個環節連結起來，甚至把區域市場、國內市場和國際市場連結起來，為農業生產提供多層次、綜合性的社會化服務。章丘市供銷合作社的經驗告訴我們，供銷合作社在農產品流通領域具有突出優勢，完全可以依托自身經營服務平臺將各種為農服務資源聚集起來，將服務領域延伸到農業生產的全過程，覆蓋到產業鏈的各環節，推進農業社會化服務體系的建立和完善。