淺談關于抓質量問題的對策

王國榮

（福建省質量技術監督局，福建 福州 350003）

質量關系科學發展，關系國家形象，關系企業的生存和發展，關系人民群眾的切身利益。國家質檢總局提出的“抓質量、保安全、促發展、強質檢”12字工作方針，系統闡述了新形勢下質檢工作的職責要求和目標任務。抓質量是保安全的基石、促發展的保證和強質檢的牽引，是質檢部門的首要任務。結合近年來質檢工作實踐，抓質量要突出以下三個方面：

1 完善五項制度，形成抓質量合力

1.1 完善政府質量獎制度

我國質量發展基礎薄弱、企業提升質量動力不足、產品質量水平的提高滯后于經濟規模的增長等問題，制約了我國由制造大國向制造強國的轉變，為引導和推動企業不斷提高質量管理水平和產品質量水平，加快我國經濟發展從數量擴張型向質量效益型轉變，必須堅持以質取勝的發展道路，建議設立“國家質量獎”，全面開展評選省市“政府質量獎”。通過表彰質量獎活動，弘揚優秀企業的質量管理理念和不斷追求卓越的精神，在全社會樹立榜樣，激勵廣大企業不斷改進質量，增強競爭能力，實現整體提高。“福建省政府質量獎”從2010年開始評選，兩屆評選中共有7家企業獲得“福建省政府質量獎”，較好發揮了典型引導作用。

1.2 完善質量責任制度

要完善各級政府對質量安全負總責、企業落實主體責任、社會共同監督的質量安全工作機制。企業法定代表人作為質量第一責任人，要切實對質量安全負首要責任。各級人民政府在質量工作過程中發揮著不可替代的主導作用，要把質量考核指標納入政府考核體系，完善質量評價和激勵機制，把質量責任全面落實到各級政府及分管領導的工作中去，強化食品和特種設備安全監管。福建省政府將品牌發展和產品質量兩項評估指數納入對各設區市政府績效考核目標，總結推廣福州市政府將食品安全責任目標考核納入政府績效考核和全市社會治安綜合治理工作責任書內容，實行食品安全監管七種情況“一票否決制”的經驗做法，有效推動質量責任的落實。

1.3 完善質量強省制度

要深入開展質量強省、質量興市以及質量興園等活動，發揮質量工作在加快經濟發展方式轉變、提升經濟社會發展水平和人民群眾幸福指數中的重要作用。福建省政府制定質量強省實施意見，以促進工業轉型升級為重點，不斷創新質量工作體制機制，大力實施“質量興園”和“質量提升”工程，深入推進以質取勝和技術標準戰略，實行目標責任制管理，進一步調動和發揮各級政府抓質量工作的積極性和主動性，有效促進產品質量水平提升。

1.4 完善質量分析報告制度

要圍繞當地支柱產業、監管產品質量，定期不定期向各級黨委、政府提交產品質量分析報告,并提出切實可行的分析建議，作為黨委政府加強質量管理宏觀調控的重要依據。各級質監部門每年都要形成年度產品質量狀況分析報告上報黨委政府。對涉及國計民生的重要產品質量問題，要不定期進行質量分析，迅速報告當地黨委政府。要組織評選表彰優秀質量分析報告，不斷提升質量分析報告的水平。

1.5 完善有獎舉報制度

為強化社會監督，鼓勵公眾參與食品安全監管，要進一步完善食品和特種設備安全有獎舉報制度，抓緊制定舉報獎勵具體辦法，發揮全社會力量，及時發現食品和特種設備安全違法犯罪活動，嚴厲懲處違法犯罪分子。要設立食品和特種設備安全舉報獎勵專項資金，將舉報農產品種植養殖和食品生產經營過程中使用非法添加物、濫用食品添加劑，購銷和加工病死畜禽、制售假冒偽劣食品等食品安全違法犯罪行為列入獎勵范圍，經查證屬實的要及時兌現獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產假冒偽劣食品的地下“黑窩點”“黑作坊”等違法行為的人員，以及違法生產經營單位內部舉報人員，應適當提高獎勵額度。

2 構建五大體系，完善抓質量網絡

2.1 加快構建質量基礎體系

建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，企業生產所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品必須符合法律法規和國家強制性標準。加快產品質量標準體系建設，及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，加快完善國家標準，重點抓好食品衛生、食品質量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制、修訂工作，形成科學、統一、權威的食品安全標準體系，實現從農田到餐桌全過程的標準化、規范化管理[1]。加快制定社會公用計量標準、地方計量檢定規程和校準規范，指導企業新建（復查）計量標準、申報國家測量管理體系認證。加強認證管理體系建設，全面推進強制性產品認證、實驗室資質認證和自愿性認證工作，加強高危行業和企業實驗室的安全監管。

2.2 加快構建檢驗檢測公共服務體系

大力強化政府主導產業、優勢產業、產業集聚區的技術保障和技術支撐，高標準建設一批達到國際先進水平的國家級產品質檢中心、計量測試中心、檢測重點實驗室。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與公共檢測技術平臺建設，組建技術聯盟。建立統一的檢驗機構資質認定和實驗室認可評價制度，在重點領域逐步實現檢測結果的國際互認。加快建設經濟發展急需的計量檢定（校準）項目，健全能源計量數據采集、監測和管理制度，對煤、油、水、電、氣等主要能源及能耗計量數據進行科學采集、綜合分析、有效應用，為促進工業轉型升級和節能減排提供數據支持。盡快形成以國家級和省級質檢中心為龍頭、市級技術機構為主干、縣區和企業技術機構為補充，覆蓋主要產業、公共安全、節能減排以及傳統優勢產業、戰略性新興產業等領域的檢驗檢測服務體系，推進檢驗檢測機構向集約化、集團化、品牌化發展，幫扶企業提升產品質量總體水平，實現從小產品到大產品、從小規模到大規模、從低檔次到高檔次、從低質量到高質量的轉變。加快構建質量安全動態監管體系。要運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴格市場準入，特別是對涉及人身健康和安全的產品，要進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。建立嚴密的食品安全監管網絡，加強種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管，逐步做到規范化、制度化。對可能危害人體健康和生命安全的產品實行質量追溯和召回制度。加大對重要工業品（含加工食品）、特種設備的動態監管力度，繼續抓好“餐桌污染”治理工作，建設“食品放心工程”。加大對重點產品、重點行業和重點地區的風險監測力度，建立和實施質量安全風險評估、監測、預警、信息通報機制，開展與民生緊密相關的食品探索性風險監測的前瞻性研究，落實質量安全區域監管、約談和責任追究等制度，構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，對重大質量安全隱患做到早發現、早研判、早預警、早處置，降低事故發生率，杜絕再發生系統性、區域性和行業性質量安全事件。

2.3 加快構建質量信息資源共享體系

完善質量狀況發布、質量信息資源社會共享的信息化管理系統。加快建設基礎性質量信息資源數據庫，重點完善國內外標準文獻信息庫、法人基礎數據庫，推廣“標準信息服務平臺”應用。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，形成“應對國外技術性貿易壁壘服務體系”。

2.4 加快構建質量誠信監督體系

健全質量誠信體系，實施企業質量信用分類監管，營造注重質量、注重安全、公平競爭、優勝劣汰的市場環境。以“信用社會”誠信系統為載體，以組織機構代碼實名制為基礎，搭建反映產品質量、信用資源互通共享的質量信用信息平臺，實現銀行、稅務、工商、質監、檢驗檢疫、保險等多部門質量信用信息共享。加快推進集貿市場、加油站、液化氣充裝站等領域誠信計量體系建設，制定企業質量信用評估標準，建立健全涉及民生產品消費的質量查詢系統，實施質量信用“黑名單”制度，加大對質量失信企業的懲戒力度。加強質量誠信道德教育，培育“誠實守信”質量文化，提高全社會質量信用意識。

3 推進五個公開，濃厚抓質量氛圍

3.1 推進質量信息公開

要建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發布制度，通過主流媒體以及郵箱系統、短信平臺等網絡渠道，主動發布產品質量和食品安全信息，包括質量輿情、查處問題、改進工作的信息，保證群眾的知情權和監督權，加強輿論和信息工作。以全國質量月、“3·15”維權日、世界計量日、世界標準日為載體，組織開展常態化的群眾性質量宣傳服務活動。建立質量輿情動態應急處置機制，不斷擴大群眾的參與面，提高全民質量意識、質量維權意識，確保質量工作深入人心。

3.2 推進質量信用公開

要組織開展“質量誠信承諾”活動，組織相關企業簽署“質量誠信承諾書”，引導和推動社會各界牢固樹立“誠信至上、以質取勝”的經營理念，推動全社會增強質量誠信意識，努力建立遵紀守法、誠實守信的社會環境。要制定《企業質量信用狀況分類評估標準》，建立涵蓋所有取得組織機構代碼工業企業的《質量信用狀況記錄表》，采集資質信息、監督抽查不合格、行政處罰、特種設備、食品安全、年審不良信息等，適時分批向社會公布。推進檢驗檢測公開，全面推行“抽樣、受理、檢驗、出證”四分離制度，進一步規范檢驗檢測行為。定期不定期對外開放各種實驗室，開展“質監邀你看技術機構”等活動，接待消費者參觀和咨詢，向社會公開檢驗檢測的條件、程序、過程和結果。

3.3 推進質量監管公開

要加快質量監督信息化建設，全面構建政務內網與質監專網，實現上下內外的網絡覆蓋，加快研發運行涉及業務內容的質監業務綜合管理信息系統，使行政審批事項全部實現網上受理、辦理和審批發布。

3.4 推進執法打假公開

要充分發揮12365舉報處置指揮系統作用，及時受理企業、用戶和消費者打假舉報、質量申訴、業務咨詢，形成一條傾聽民聲、暢通民意、善解民憂的聯絡熱線。建立重點區域監管、重點產品整治、重大案件跟蹤督辦等質量監管制度，以及與工商、國檢以及鄰省質監部門案件通報、聯合執法、案件移送等信息公開制度，完善質監12365與工商12315轉辦案件及消費者申（投）訴、咨詢、維權信息互換制度，適時向社會公布與老百姓息息相關的食品安全、農資、兒童用品等專項打假情況，發動全社會力量強化產品質量監督。

[1]于獻忠.質量品牌經濟[M].北京：中國計量出版社，2010：1-16.