普洱市外貿發展問題研究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學研究室，云南 普洱 666500）

普洱市外貿發展問題研究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學研究室，云南 普洱 666500）

普洱市的特點在沿邊，優勢也在沿邊。如何靠邊吃邊，一直以來都是歷屆普洱市委、政府探尋的問題。近年來，普洱市外貿繼續保持穩定增長并創歷史新高，同時，也存在著許多問題。為此，要針對存在的問題實施有效對策，方能加快普洱外貿的發展。

普洱市：外貿發展；現狀；問題；對策

普洱市面向東南亞、南亞，國境線長486公里，與越南、老撾、緬甸三國山水相連；素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江——湄公河縱貫全境，與下游緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨五國相連；瀾滄江上的思茅港口岸、對緬的孟連口岸已經建成，對老的勐康口岸即將完工，爭取建設對越的龍富口岸。昆明至曼谷的國際大通道和將開工建設的泛亞鐵路中線沿城邊而過，是東南亞陸路進入中國的第一個地級城市。普洱市的特點在沿邊，優勢也在沿邊。如何靠邊吃邊，一直以來都是普洱市孜孜不倦追求的大事。近年來，普洱市外貿發展較快，但也存在亟待研究并解決的問題。

一、普洱市外貿發展的現狀

1、對外貿易保持增長。“十一五”期間，全市對外貿易進出口總額累計達4.8億美元，是“十五”期間累計總額1.9億美元的2.5倍，年平均增長26%。2009年首次突破億美元，達11449萬美元；2010年達1.7億美元，同比增長49%，其中：出口達9539萬美元，同比增長138.8%，進口7521萬美元，同比增長0.9%，對外貿易繼續保持了穩定增長并創歷史最好水平。從貿易方式上看，邊境貿易占63%，一般貿易占37%，是一個以邊貿為主的貿易方式。在人民幣升值的背景下，外貿依存度仍從2005年的3.5%上升到2010年的4.6%。

2、對外投資步伐加快。一是礦業開發投資。全市有3戶企業在老撾投資開發煤礦、銅礦和鉛鋅礦，投資總額約9663萬美元，煤礦和銅礦已投產并向國內進口產品。二是境外罌粟替代種植和替代發展為目標的境外投資。至2010年止，全市有46戶企業，累計投資約1.7億美元，在緬甸、老撾北部開展境外農經作物替代種植，累計種植各種經濟林木和經濟作物117萬畝（其中在緬北種植94萬畝，在老北種植23萬畝），年均增加替代種植面積23萬畝。替代種植以橡膠為主，共種植橡膠86萬畝；其它農經作物31萬畝，主要有甘蔗、咖啡、茶葉、香蕉、糧食等品種。據估算，2009年，替代產值達5.4億元人民幣，帶動10萬多人棄種大煙，煙農現金收入為3.78億元，項目區的煙農年收入3949元。不僅增加了傳統罌粟種植區煙農的現金收入，帶動了當地市場的繁榮和消費的擴大，提高了煙農的生活水平，增加了項目地政府的稅收及其他收入，為該區域未來的經濟轉型、可扶持發展奠定了堅實的基礎；同時鏟除了部分毒源，為國際禁毒事業做出了積極貢獻。“十一五”共爭取國家替代種植項目資金3988.36萬元，完成替代項下農產品返銷27.15萬噸。

3、利用外資成效明顯。“十一五”期間，全市新批外商投資企業19戶，投資總額2.08億美元，實際利用外資達9213萬美元，比“十五”增加6598萬美元。外資進入帶來了資金、技術、管理和新的理念、新的文化，同時也為當地經濟發展做出貢獻。同時，外商投資產業結構不斷優化，投資領域從林業、茶產業、礦業、水電逐步向旅游服務業、房地產業等領域延伸。

4、口岸人流物流增加。“十一五”期間，完成了孟連口岸原二類口岸轉新開口岸建設任務，于2007年12月實現了移址通關；孟連口岸已成為普洱市對緬甸客、貨吞吐量最大的陸路口岸。2008年啟動了通往老撾的勐康口岸建設，到2010年底已完成勐康口岸的主要建設任務。2008年越方已將公路修通到了龍富，并與普洱的公路對接，2009年完成了《龍富口岸經濟區總體規劃》，普洱市與越南擴大交流合作的條件逐步具備。隨著口岸通道建設的逐步完善，通關便利化水平日益提高，口岸物流量大幅增長。

5、對外交往不斷拓展。普洱市與老撾豐沙里省簽署了《中國普洱市與老撾人民民主共和國豐沙里省雙方合作會談備忘錄》，與緬甸地方政府建立了經濟合作協議和定期會晤制度。市委、市政府每年對周邊國家進行援助，援助金額達1200萬元。目前，普洱市與48個國家和地區建立了貿易關系，比“十五”期間增加了25個。與緬甸、老撾、泰國、馬來西亞等周邊國家建立了經濟技術合作關系。

二、普洱市外貿發展中存在的問題

1、與周邊國家的合作開發難度增大。與普洱市接壤的緬甸周邊地區，主要是緬甸“民地武”地區，重點是緬甸撣邦第二特區（佤邦）。由于佤邦是十幾股“民地武”中政治、經濟、軍事實力較強的地區，形成了佤邦與緬甸中央政府的特殊關系，在該地區的開發合作項目獲得緬甸中央政府批準的難度極大。與普洱市接壤的老撾北部地區，屬老撾欠發達地區，社會發育程度低，開放意識不足，加快發展的緊迫感不強，各項合作項目審批手續復雜、程序多、耗時長，開發難度也較大。由于未建立正式口岸，越南不允許人員、車輛、貨物往來，開展經濟合作的難度極大。

2、外經貿政策有待改革和完善。國家制定的外經貿政策總體較好，普洱市在對外貿易和替代開發合作過程中也取得了較大的成效，但有的具體政策依然落實不到位。國家出臺的資源性產口銷入國內的稅收雙減半政策、增值稅的先征后補政策、替代農業品的返銷減免稅政策以及對一些價值較高的資源性產品實行“入境監管”的辦法，在其他地方就落實得很好，在普洱市落實起來就很難；國家給云南省的五項替代種植補助政策（前期費用補助、面積直補、貸款貼息、返銷指標、資產擔保）不能足額落實；替代種植項下的人員、物資就近、就便出入境政策落實較難；以替代種植有關的加工業，尚無具體政策，導致一些化學制劑、兩用物項和技術、爆炸物品等出口難，一些境外加工品，如白糖等進口難。

3、口岸的基礎設施滯后，便利化水平不高。由于建設資金不足，口岸和通道基礎設施建設滯后，一是口岸公路等級低。思茅區到江城縣的公路，瀾滄至孟連的公路，勐康口岸至老撾、孟連口岸至緬甸的公路等級低，適應不了一類對外開放口岸的需要；18條通道的道路通暢程度不高，晴通雨阻。二是口岸的聯檢樓、國站、貨場、邊民互市貿易市場等基礎設施還未完善。三是查驗工具落后，設備老化，邊境出入境管制嚴，不能做到就近、就便出入境，重點通道不能正常通關。即通關便利化程度不高的矛盾依然突出，影響普洱市的對外開放。

4、進出口產品的結構和檔次還需進一步提升。盡管近幾年普洱的產品出口量不斷呈上升態勢，但大多是一些原材料或是粗加工產品，品牌效應沒有很好體現，產品附加值低，升值空間不大。出口產品結構不寬，范圍窄，出口產品的品質和品牌仍需進一步打造。

三、加快普洱市外貿發展的對策

1、加強與周邊國家的交往與合作，構建三個經濟圈。一是認真貫徹落實國家“與鄰為善，與鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，進一步加強與老撾、越南、緬甸等鄰國的交往與合作，改善境外投資貿易環境。二是努力構建三個跨境經濟圈，以普洱為中心構建普洱—江城—越萊洲—奠邊經濟圈；普洱—江城—老豐沙里—烏都姆賽—瑯勃拉邦經濟圈。建議這兩個經濟圈以旅游為先行，積極促進經貿合作。構建普洱—孟連—西盟、瀾滄—緬二、四特區經濟圈。重點發展替代產業和礦業開發，積極爭取國家和省對跨境經濟合作區的政策支持，爭取設立海關特殊監管區域（綜合保稅區）。三是繼續加強和推動政府互訪和民間交往，增進了解，加深友誼，促進合作，帶動雙邊經濟共同發展，為普洱沿邊對外開放營造良好的人文環境。

2、加強口岸建設，建設四個對外開放口岸。一是以思茅港口岸的相關聯檢機構和查驗設施為基礎，屬地報關、報檢為手段，將思茅港口岸建設成為水、陸路綜合性口岸，以滿足普洱昆曼大通道上重點“節點”、重要交通樞紐的物流發展要求和普洱市日益發展的工業園區、加工貿易區和物流園區的進出口業務要求。二是擴大孟連口岸（輻射緬甸）開放范圍，增加口岸功能，使其成為中緬兩國對等開放和可向第三國開放的一類口岸。三是完成勐康（面向老撾）口岸建設任務和省、國家級驗收并宣布對外開放。四是爭取龍富口岸（輻射越南）列入國家發展建設規劃。五是加強口岸通道基礎設施建設改造。口岸是國家的門戶，是發展經濟特別是外向型經濟的重要基礎設施，建設維護好口岸基礎設施，對于管好用好已開放口岸，提高通過能力十分重要。為此，要加強通邊公路建設，提升通邊公路路面等級率；在加大投入、完善孟連口岸和勐康口岸建設的同時，加快龍富口岸基礎設施建設，使其達到國家一類開放口岸標準；加快18條重點通道基礎設施建設，使其成為口岸建設的重要組成部份。

3、建設三個重要園區。一是工業園區。以思茅工業園區和景谷林產工業特色工業園區為重點，高起點規劃、高標準建好工業園區；逐步完善功能，創新機制、規范管理、提高檔次，努力將工業園區建設成為符合國際標準、面向國際市場的工業園區。普洱工業園區和景谷特色工業園區是省級工業園區。2007年經省商務廳確認，普洱工業園區列入省級加工貿易園區。目前兩個工業園區生產建設穩步推進，現有323戶企業報名入園，完成投資2.4億元。91戶企業開始籌備建廠，其中建成投產7戶，正在建廠15戶。景谷特色工業園區已完成基礎設施投資2.55億元，入駐企業59戶，其中園區內林產工業企業達52戶，占入駐企業總戶數的88%，形成了以林產工業為主的特色園區。2010年園區工業總產值達12億元，工業增加值達4.3億元，銷售收入9.3億元。今年預計可以出口林產品近千萬美元。二是國際物流園區。為充分發揮普洱市面向東南亞的交通樞紐，發展國際物流的區位優勢，要高標準建設好物流園區；培養、壯大重點物流企業；創造良好的物流環境，依托普洱市四大國際貿易大通道建設，重點是昆曼國際大通道，擴大進出口貿易，促進普洱市產業鏈的延伸。為此，普洱市在思茅區曼歇壩規劃了5平方公里的商貿物流中心，重點是把該物流園區打造成為普洱市綜合型區域性的生產和生活資料加工中轉、倉儲服務物流中心。目前，普洱市云南金孔雀交通運輸集團有限公司下屬的云南金鹿物流有限公司、孟連志方報關物流有限責任公司、孟連曼龍物流有限責任公司、西盟佤族自治縣對外貿易物流公司4家企業已取得了國際貨物運輸代理企業資格。其中：云南金鹿物流有限公司已在昆明、普洱、磨憨建立物流基地，并積極在老撾會賽籌建基地。孟連曼龍物流有限責任公司從去年8月開始到現在，已通過磨憨口岸從泰國轉口成品油到普洱市周邊國家7000-8000噸。三是進出口加工貿易園區。要建立面向周邊國家、具有普洱市特色和競爭優勢的進出口產品生產加工基地和產品加工中轉基地，建設綜合保稅區；要力爭建立孟連國家級邊境經濟合作區，加快形成沿邊經濟帶；進一步完善跨境經濟合作區管理機制，促進邊境地區的區位優勢、資源優勢向經濟優勢、發展優勢轉換；建立農產品出口基地備案和農產品質量安全示范區，讓普洱市更多的綠色有機安全的農產品走向國際市場。

4、擴大和培育五大出口產業。一是林產業。以林化產品的松香和林板深加工產品為重點，引進國內外的資金、先進技術和管理，提升產品檔次，提高產品的出口比重，擴大對歐、美、日市場的出口。二是農產業。要抓住國家實施“橋頭堡”戰略、新一輪“西部大開發”和“培育和發展新興產業”三大機遇，組織強有力的力量，認真開展調查研究，進一步統一思想，達成共識，以生物資源為核心，將農業作為“橋頭堡”建設的基礎和支撐，做好做實發展規劃；要轉變發展方式，調整經濟結構，做大做強優勢產業；要以農業產業化統領農村經濟發展全局，抓住培育龍頭這個重點，通過整合資源，引進大企業，形成戰略合作伙伴，帶動產業轉型提升；要進一步解放思想，以新理念推進體制機制創新，增強發展活力；要高度重視勞動者素質的提高。以高素質的勞動者促進發展方式轉變和經濟結構調整；發展漁業、畜牧業、蔬菜、食用菌和溫帶水果，漁業以澳門為目標市場，畜牧業以泰國、馬來西亞為目標市場，蔬菜、食用菌和溫帶水果以東盟10國為目標市場。三是茶產業。要以普洱茶為重點，抓好自主營銷渠道建設，尤其是要抓好國際質量保證體系建設，努力開拓國內外市場，以日本、馬來西亞、香港、臺灣、俄羅斯東亞部分為重點市場；要緊緊抓住全省大力發展生物產業的機遇，以標準化、數字化、功效化、規模化、品牌化、國際化為目標，實施大企業、大項目、大品牌、大市場帶動戰略，以“天士力帝泊洱生物茶谷”建設為依托，全力推進“科學普洱”建設，爭取用3-5年的時間，把普洱茶產業打造為普洱第一大產業，為打造千億云茶產業奠定堅實基礎。四是咖啡產業。加大對咖啡種植業的扶持力度，擴大產量，提高質量，繼續鞏固和擴大美國、日本、歐盟、中東等普洱市咖啡重點出口市場，努力開拓新興市場。五是蠶桑產業。要以國家實施“東桑西移”工程為契機，繼續做好以景東為重點的蠶桑基地建設，爭取國家支持，將蠶桑基地擴展到其他2—4個縣，實現農業產值3億元，工業產值5億元，蠶絲及制成品出口實現零的突破，爭取到2013年累計出口達300萬美元。

F125.1

A

1671-2994（2012）02-0130-03

2012-01-15

曾小力（1973- ），女，云南普洱人，中共普洱市委黨校經濟學研究室講師。研究方向：宏觀經濟與區域經濟。

責任編輯：劉建文