新加坡人民行動黨支部建設的實踐及啟示

胡燦莉

（中共昆明市委黨校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

新加坡人民行動黨支部建設的實踐及啟示

胡燦莉

（中共昆明市委黨校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

新加坡人民行動黨成立于1954年，全稱為“民主社會主義人民行動黨”，是新加坡最大、最古老的政黨。自1959年至今一直執政，是世界上多黨制國家中執政時間最長的政黨之一。本文通過對新加坡人民行動黨支部建設的介紹，希望能對云南省正在開展的“四群”教育和“三深入”活動起到一定的借鑒作用。

新加坡；人民行動黨；支部建設；實踐；啟示

2011年12月8日—12月22日，云南省昆明市行政學院組織的赴新加坡公務員培訓模式創新培訓團在新加坡進行了為期15天的學習培訓。我作為昆明市行政學院的一名教師，有幸參加了這次十分珍貴的學習機會。在15天的學習培訓和考察中，新加坡人民行動黨支部建設給我留下了深刻的印象。學習研究新加坡人民行動黨支部建設的主要做法，對加強黨的執政能力建設和基層組織建設具有重要的啟示。

一、新加坡人民行動黨支部建設的主要實踐

新加坡人民行動黨成立于1954年，由李光耀等人發起，奉行既非資本主義、又非共產主義的民主社會主義思想路線，屬于社會民主黨，全稱為“民主社會主義人民行動黨”，是新加坡最大、成立時間最長的政黨。該黨自1959年至今一直處于執政地位，是世界上多黨制國家中執政時間最長的政黨之一。新加坡人民行動黨的最高領導人是秘書長，由總理兼任。李光耀任該黨秘書長長達27年，1991年李光耀辭去總理職務后由新任總理吳作棟兼任，現任秘書長為新加坡第三任總理李顯龍。人民行動黨的組織架構只有中央執行委員會和支部執行委員會兩級。中央執行委員會是行動黨的最高領導機關，全權掌管行動黨的一切事務，目前有21個中央執行委員。人民行動黨把全國劃分為87個選區，每個選區設有一個支部，每個支部由一名國會議員負責管理，行動黨按選區建立的支部發揮作用。在新加坡的20多個黨派中，是唯一設有支部的政黨。人民行動黨高度重視支部建設，其主要包括以下幾個方面。

1、對黨員進行分類。新加坡是一個寸土如金的小國家。截至2011年年底，全國共有710平方公里的國土面積（其中約100平方公里的面積是填海造地形成的）、518萬人口。目前，人民行動黨共有黨員3萬多名，只占全國總人口的0.58%。黨員又劃分為普通黨員和干部黨員。干部黨員只有3000人左右，占全部黨員總數的10%。普通黨員和干部黨員有著嚴格的區分。只有經過考驗、真正對黨做過有益的工作、對黨做過貢獻，同時還要有至少一名國會議員和基層支部秘書推薦，再由中央執行委員會投票通過的黨員才能被委任為干部黨員。干部黨員有選舉和被選舉中央執行委員的權利，有投票權，而普通黨員沒有。只有干部黨員才能被提名競選議員，這些公開競選議員的干部黨員代表著人民行動黨的形象，他們進入議會后，成為人民行動黨領導國家的政治核心。普通黨員代表大會一年一次。干部黨員代表大會2年一次，選舉中央執行委員會。

2、支部最高負責人由國會議員擔任。人民行動黨支部的最高負責人稱主席，87個支部主席分別由所在選區的87名國會議員擔任。支部設有秘書和委員，負責日常工作。支部的主要工作是服務選區內的選民，支部工作人員都是兼職，不拿薪水，都是義工。黨務工作和本職工作有矛盾時，以本職工作為主，因為“黨不會養你。”人民行動黨黨員可以參加或參與民眾俱樂部、社區服務中心、居民委員會、鄰里委員會等基層組織的為民服務工作，但是只能以義工的身份、而不是以黨員的身份參加，即不具有黨員身份，黨員為民服務無任何報酬。我們學習培訓團去拜訪武吉知馬行動黨支部時，向我們介紹情況的武吉知馬行動黨支部第一副主席林順福先生就是一名義工。

3、支部經費來源及開支情況。人民行動黨支部沒有黨產，開展各項活動的經費都需要籌款。不論籌集到的款項多寡，每個支部每年可動用的支出不超過5000元，包括每個星期開展一次接見選民活動、訪問選民、租用地方，等等，都從這5000元里開支。支部每六個月向總部報告一次財政開支情況，并接受總部的檢查。大選時經費自籌，用于每個選民頭上的費用不得超過3.5元，任何捐贈都算作是政治獻金。

4、黨費繳納。每個黨員每年繳納黨費9元，全部上繳人民行動黨總部，支部不留一分錢。社區支部房屋要翻修，必須要向社區基金組織提出申請，得到批準方可執行。

5、發展黨員和黨員退黨。每個支部各自發展自己的黨員，每年每個支部的黨員發展指標是100名。但人民行動黨是精英黨，依靠的是精英執政，所以支部發展黨員重質不重量，不盲目發展，一般情況下發展黨員人數每年都控制在30—60名之間。支部發展黨員不固定在本選區，可在全國發展。行動黨對支部黨員人數沒有限制，因此，有的支部黨員多，有的支部黨員少，武吉知馬行動黨支部就有300多名黨員。不論黨員人數多寡，都稱支部。行動黨雖然有一套嚴格發展黨員的制度，但是，黨員發展流程并不復雜。只要本人愿意，提出申請，經黨組織調查確認申請人沒有犯罪記錄，沒有破產和其他問題，年滿21周歲的新加坡公民，經老黨員介紹，可以填表申請加入。之后用三周時間進行考察，先做義工，先做一些與接見民眾有關的工作，主要是考察是否有責任感。如果以上各項條件都符合，就可成為黨員。年滿18周歲的公民也可以先加入人民行動黨青年團組織，然后再入黨。這種發展黨員方式吸引了不少人。加之人民行動黨倡導“提升黨的形象要使黨年輕化”，近年來不少年輕人入黨，增添了許多新面孔，使黨不斷充滿生機與活力。此外，由于人民行動黨廉潔、公正、用人為誠，用人唯才，有為民服務的無比堅定信念和奉獻精神，所以，近年來也吸納了主要包括手工業者、工人、店員、政府職員、教師以及工商企業界人士等在內的各階層的新生力量和精英入黨，使黨能長期保持旺盛生命力、吸引力、凝聚力。公務員不可以入黨。入黨后成為公務員的，不得以黨員的身份去做公務員工作。黨員不存在預備期。但是，人民行動黨奉行一個原則：重點不在于入黨，而在于支不支持行動黨。所以，黨員提出退黨也容易，但假如中選國會議員，就不可以退黨，平時黨務的工作由基層支部去落實。

6、對黨員的教育管理。黨員教育工作由人民行動黨總部在做，但支部也會加強對黨員的教育與提升。因為新加坡是一個法律制度完備并且執法嚴格的國家，所以，支部對黨員一般不需管理，黨員受法律管理，黨員只要按時繳納黨費即可。

7、建立議員定期接見民眾和訪問選民制度。人民行動黨的黨徽，白色背景象征廉潔與正直、藍圈象征各族人民團結、紅色閃電象征行動。人民行動黨黨員、特別是國會議員的工作作風就像黨徽，把廉潔、正直、務實、高效，落實在行動上。人民行動黨強調的是服務而不是領導，所以，定期接見選民是人民行動黨國會議員（即支部主席）的一項例行工作。根據規定，人民行動黨的每個議員都有自己的會見選民日。人民行動黨支部每周開展一次接見民眾活動，所有國會議員必須參加接見，但國會議員只接見本選區的民眾，不跨區接見。議員接見選民一般要經歷四個程序。第一，進行選民登記。要求與議員見面的選民在接見前，到指定地方即民情診所登記，在把自己的身份證交給工作人員后就可以填寫一張表格，然后領取一個順序號嗎，在外面等待。第二，選民向接待處的工作人員粗略地講述一下自己的問題，并被他們詳細地記錄下來（并由工作人員將記錄快速交給議員）。這樣能方便議員在接見選民之前，就對他們要反映的問題有個大致的了解，既節約時間，增加接見選民的人數，又減少議員的工作量。第三，工作人員把記錄好的內容交給打印室統一打印到人民行動黨的專用信箋上，方便日后統計和查閱。以上三項程序需要支部成員做大量的準備工作，比如幫助前來求助的居民填寫登記表、詳細記錄選民反映的問題、幫助議員處理有關函件等等。第四，議員按照號碼順序接見選民。議員在選民進入之前就已經審閱過當事人的問題，待選民坐定之后進一步核實、討論并予以解決。實在不能馬上解決的問題，議員把工作人員打印好的記錄傳真給政府的有關部門或機構，議員也可以把問題以寫信的方式分別給政府機構相關部門反映，但涉及法庭、法官，不可以寫信，即不寫信給法庭、法官，只寫給政府，涉及司法程序不可以介入。人民行動黨政府一般會在一個星期之內給選民回復并把問題解決，最遲21個工作日內，政府部門必須答復。議員接見選民都是利用晚上的時間，從19：00開始，一般到22：00左右結束，如果人數多，不論多少人，一個晚上必須接見完，議員必須等最后一個選民離開才能離開。每個議員一年大約有50多個選民接見日。民眾反映的問題五花八門。有的是住房問題，希望能盡快地分配到組屋（新加坡政府為高收入以外的平民百姓提供的一種低價位的商品房，主要由建屋發展局建設、定價。房屋面積只計算使用面積，一般在65—110平方米之間，目前價格在2500—3000新元/平方米之間，一套組屋的總價一般在15—35萬新元左右。一般家庭是買得起房、還得起貸款的）；有的是交通擁堵、噪音擾民；有的是孩子入學問題，即自己的孩子能不能報讀更好的學校；有的是了解外籍配偶能否申請成為本國永久性居民；有的是要求幫忙找工作；有的是子女不贍養老人；有的要求暫緩還貸款或緩交水電費；有的是夫妻吵架；有的是家庭招不到傭人；有的是鄰里糾紛影響安寧；甚至有小貓小狗打架的。等等。李顯龍總理所在的選區，居民因為養貓養狗的事在選民接待日也來向李顯龍反映，要求解決。總之，大到住房、就業問題，小到社區發現老鼠、蒼蠅、蚊子，都可以找議員要求幫助。議員對選區內的居民，每周進行一次挨家挨戶的訪問。通過訪問，了解普通居民的生活和需求，并幫助解決，以爭取選民的支持。議員到選區居民家中走訪，支部秘書和支部成員也要陪同。訪問選區居民是一件十分辛勞的事，但支部秘書和支部委員的工作熱情很高，工作非常投入，有很強的獻身精神。

二、新加坡人民行動黨支部建設的幾點啟示

通過此次學習，我對新加坡人民行動黨支部建設有了更加深入的了解和認識，由此引發了自己的幾點思考。新加坡人民行動黨的支部建設值得我們學習和借鑒。

1、聯系群眾是執政黨的生存基礎。為密切黨與選民的關系，人民行動黨在執政初期就制定了黨的議員定期訪問選民和每周一次接待選區民眾的制度，并要求人民行動黨的所有議員必須遵守這一項制度，上至總理、部長，下至一般議員都不例外。幾十年來，所有議員都一直嚴格執行這一制度并堅持至今，支部秘書和支部成員至今也一直在無私地為議員做準備工作。由于執政黨了解選民的意愿和要求，選民的訴求能夠得到及時的反映和解決，所以，新加坡人自豪地說：“新加坡沒有上訪，只有下訪。”這也是人民行動黨始終得到新加坡人民的信任和支持并長期處于執政地位的一個重要原因。這對于我們加強黨的執政能力建設也有十分重要的借鑒意義。密切聯系群眾，始終保持黨和人民群眾的血肉聯系，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。但近年來，在我們黨內，由于這樣那樣的一些原因，也出現了一些嚴重脫離群眾的現象，有的高高在上，不問群眾疾苦；有的心中只有自己，一心想著升官發財，不愿為群眾辦事；更有甚者，貪贓枉法，吃拿卡要，侵害群眾利益，與人民群眾的關系形同水火。“水能載舟、亦能覆舟”，這些問題若不引起重視并及時加以解決，黨就有可能失去人民群眾的信任，喪失執政基礎。因此，我們必須清醒地認識到，目前，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險仍尖銳地擺在全黨面前，其中最大的危險是脫離群眾的危險。正如胡錦濤在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話指出的：“90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。”“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”所以，加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性，必須加強群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育，扎實開展黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際的“三深入”活動，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，讓干部真正做到“身”入基層、“心”入群眾，真心實意為老百姓解難事、辦實事、做好事，密切黨群干群關系，保持黨與人民群眾的血肉聯系。

2、為人民服務必須體現在具體行動上。新加坡人民行動黨以“為民服務”為宗旨，但“為民服務”決不是口號，而是實實在在的行動。他們通過制定一系列個性化、人性化、精細化的“造福于民”的服務措施，不斷密切黨與人民群眾的聯系，贏得人民的信任和支持。例1：有蓋走廊建設。有蓋走廊在新加坡隨處可見，成為一道有特色的風景線。地處熱帶雨林氣候區的新加坡經常會有突如其來的暴風雨，特別是在十一月和十二月的雨季。為了使居民上街購物或上下班都不必擔心日曬雨淋，在十多年前，新加坡人民行動黨和政府開始建設有蓋走廊這一親民、惠民工程，現在已經連成片。即：組屋之間，從組屋、商業中心、辦公大樓銜接巴士站、地鐵、輕軌、出租車站的地方，建起有蓋走廊。有蓋走廊有利于行人遮蔭，不至于太熱，增加行人的舒適度，同時在下雨時又可以避雨。新加坡政府自豪地說，下雨時老百姓出門不用帶傘，政府做的有蓋走廊是老百姓最好的傘。我們在新加坡學習培訓時，剛好是新加坡雨季，不論是到新加坡專業教育培訓中心、新加坡管理大學、新加坡南洋理工大學聽課，還是拜訪考察人民行動黨支部、公民咨詢委員會、社區服務中心，都沒嘗過淋雨的滋味，真切感受到有蓋走廊是人民行動黨和政府處處為人民著想，處處關心人民利益而采取的實實在在的舉措。例2：無障礙設施建設。新加坡人民行動黨和政府對樂齡（老齡）人士、行動不便者特別關照。在組屋區、公園、公共場所全部建有無障礙設施通道，全部是防滑設施。亨德申波浪橋被稱作是世界上設計最奇特的八座橋之一，也是新加坡最高的人行天橋。波浪橋全長274公尺，橋身猶如后浪推前浪，有4個波峰和3個波谷，8公尺寬的橋身就在波峰波谷之間穿過。為打造更完善、更方便的通行環境，全橋采取無障礙設計，橋面防滑，使老人及坐輪椅的人也能像年輕人、健康人一樣登上波浪橋，欣賞美景。例3：組屋翻新計劃。從1982年開始，實施組屋翻新計劃，而且每5年左右進行一次。即新加坡政府花巨資分期對老式組屋進行改頭換面，增加了陽臺等額外空間，翻新了屋頂和電梯，刷新了建筑外墻，同時還修建了多層停車場以及其他公共新設施等。對組屋翻新所要需要的資金主要由政府提供，居民只負擔8%。現在，新加坡的老式組屋都已煥然一新，區內環境也發生了翻天覆地的變化，變得更加宜人、更加宜居。正因如此，新加坡公民很幸福，覺得他們自己被政府“寵壞了”。這啟示我們，群眾利益無小事，群眾看我們黨，不僅看我們怎樣說，而且，更重要的是看我們怎樣做。只有我們把為人民服務的宗旨實實在在地體現在具體行動上，才能得到人民群眾的信任、擁護、支持。自2004年至今，昆明市著力加強基層為民服務體系建設，解民憂、暖民心、惠民利，得到了百姓的稱贊。2009年，昆明市開展了黨政領導干部“大接訪、大下訪”活動，各級領導干部認真踐行“一線工作法”，變群眾“上訪”為干部“下訪”，工作態度由“被動”轉“主動”，為群眾排憂解難，努力把問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，促進了社會和諧穩定。實踐已證明，加強黨的執政能力建設，就要始終堅持把人民群眾的利益放在最高位置。為此，要學習新加坡那種不斷“貼近人民，改變自己”，政府在“制定政策措施時，要把各個階層民眾的利益都考慮到”的為民服務意識和民本意識，進一步提升和完善為民服務體系建設，使為民服務體系建設的切入點更加貼近群眾、貼近生活、貼近需求，順應民意、順應民心，滿足群眾的合理愿望。當前，結合“四群”教育和“三深入”活動，要努力使黨政領導干部“大接訪、大下訪”活動更加具體化、常態化、規范化、制度化、科學化。

3、要有強烈的危機意識和創新意識。李顯龍任新加坡總理后說過：“在一個急劇變化的世界，新加坡如果要維持國家經濟的活力及避免讓其他國家超趕，就必須不斷作出改變。”新加坡是一個資源匱乏的國家，99.1%的資源依賴外國進口，包括生產生活用水、填海造城的沙等，都要依賴從馬來西亞、印度尼西亞等周邊國家進口。在15天的學習培訓中，從政府部門的工作人員，到授課的專家教授，再到基層組織的義工，從他們身上，我們深深感受到新加坡從上到下表現出強烈的國家意識、危機意識和創新意識。“不斷變化是新加坡永遠的定律”。正是因為新加坡在經濟建設、城市建設與管理、社會建設及為民服務、改善民生等方面不斷的創新，使新加坡在短短的幾十年內，迅速成為亞洲四小龍之一。正是因為不斷創新，才使新加坡人民行動黨永遠保持生機與活力，連續贏得大選。

中國共產黨之所以成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。但是，黨的地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。現在，世情、國情、黨情發生了深刻變化，中國共產黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將是長期的、復雜的、嚴峻的，在發展中還面臨著不少困難和挑戰。要經受住各種考驗，應對各種風險，必須樹立強烈的危機意識、憂患意識和創新意識，創新理念、創新體制機制、創新工作方法，使中國共產黨永葆生機和活力，永葆先進性。就云南省和省會昆明市來說，要實現與全國同步進入全面小康的目標，目前也面臨許多嚴峻的挑戰和考驗。據統計，2011年，全國31個省（區市）中，經濟總量超萬億的已達到23個，其中，與云南省同處西部地區的四川省、陜西省、廣西壯族自治區等省區，均躋身經濟總量“萬億俱樂部”行列，實現了歷史性跨越，而云南省只有8750.95億元。在省會城市中，2011年，合肥市的經濟總量超過3600億元，長沙市超過5000億元，武漢市超過6500億元，鄭州市達4912.7億元，成都市達6854.6億元，西安市達3864.2億元，而昆明市只有2500億元，遠遠落后于中西部地區的大多數省會城市。因此，我們必須清醒地認識到自身的不足，牢固樹立危機意識、憂患意識和創新意識，把發展放在更加突出的位置，真抓實干，奮發進取，努力實現省第九次黨代會提出的科學發展、和諧發展、跨越發展的各項奮斗目標，努力縮短云南與其他省區的差距，讓全省各族群眾過上更加富裕、幸福的生活。特別是昆明市的各級干部，更要解放思想、實事求是、開拓創新，以強烈的責任感和緊迫感做好各項工作，把昆明經濟社會發展推上新的臺階，把昆明真正建設成為帶動全省經濟社會發展的重要龍頭和樞紐。

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1671-2994（2012）01-0168-04

2012-01-08

胡燦莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委黨校科技文化教研部副主任、副教授。研究方向：黨的建設、農村社會經濟。

責任編輯：劉建文