西雙版納州山區綜合開發問題探究

張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

西雙版納州山區綜合開發問題探究

張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

全力推進西雙版納州山區綜合開發，促進山區經濟社會快速發展，是建設富裕文明和諧西雙版納的重要環節，對全州政治、經濟、生態、社會的全面發展具有深遠影響。本文總結了近年來西雙版納山區綜合開發取得的成效，剖析了存在的問題與困難，提出了全力推進西雙版納州山區綜合開發的對策。

西雙版納州；山區綜合開發；做法，成效；困難；對策

西雙版納是一個多山少壩的民族自治州，山區、半山區總面積15869.75平方公里，占全州總面積的82.98%；山區半山區地域遼闊，資源豐富，有著極大的發展潛力，但由于歷史、地理、經濟、交通、文化和社會發育程度等多方面因素的制約，較壩區發展而言，山區人口居住分散，生產條件復雜，技術文化落后，經濟發展緩慢，人民生活貧困，至今仍是西雙版納州經濟社會發展的薄弱環節。全州奔小康，關鍵在農村，農村奔小康，重點在山區、半山區。全力推進西雙版納州山區綜合開發，促進山區的繁榮發展，不僅是當前西雙版納州政治、經濟、社會發展的迫切需要，也是山區各族人民群眾的熱切愿望。

一、西雙版納州山區綜合開發的主要做法

1、健全機構，科學規劃。山區綜合開發試點工作啟動后，西雙版納州委、州政府高度重視，及時安排部署，迅速掀起全州建設山區、開發山區、發展山區的熱潮。各縣市及時成立了山區綜合開發工作領導小組及辦公室，實施鄉迅速成立工作機構，健全基層黨組織，做到山區開發工作有人抓、有人干、有人管，從組織機構上確保了山區綜合開發工作的連續性和穩步推進。

2、整合資源，合力推進。建立全州山區綜合開發專項資金，并納入財政預算；各級涉農部門緊緊圍繞規劃，堅持“項目整合”的原則，上下聯動、集中力量加強對項目、資金、技術等資源的整合，幫助山區解決水、電、路基礎設施和產業發展扶持等群眾“急、盼、難”的問題，使分散的項目和資金形成合力，最大可能地發揮好整體效益。據統計，6個實施鄉共整合各部門資金69582.72萬元，群眾自籌（含投工投勞）資金64435.5萬元。

3、培植產業，惠及群眾。按照“因地制宜、分類指導、發揮優勢、突出特色”的思路，堅持以市場為導向，以暢銷為前提，以產業組織為載體，發展壯大特色產業，打造特色品牌；在鞏固提升糧、茶等主導產業的同時，加強培植竹、林、果等新興產業，建立“企業+政府+合作社（農戶）+基地”的多種經營模式，轉變山區經濟發展方式帶動農民發展，拓寬促進農民持續增產增收的渠道，確保山區群眾得實惠。

4、責任明確，監督到位。為穩步推進全州山區綜合開發工作，確保實施項目具有針對性、可行性和實效性，西雙版納州各縣市涉農部門成立了產業發展組、基礎設施建設組、社會事業建設組等幾個指導組，明確各組的工作職責，把一個個建設項目落實到部門、把一項項工作分解到各個指導組，為規劃建設項目的順利實施和層層落實打好基礎。同時對實施項目進行跟蹤管理和督促檢查。

二、西雙版納州山區綜合開發的成效

2009年9月，西雙版納州山區綜合開發試點工作正式啟動。全州三縣市共涉及6個鄉鎮、40個村委會、411個村小組。其中：景洪市景訥鄉、勐海縣西定鄉、勐臘縣瑤區鄉是2009年實施的第一批試點鄉；景洪市勐旺鄉、勐海縣勐宋鄉、勐臘縣易武鄉為2010年第二批實施鄉鎮。每個鄉鎮規劃建設年限為3年，規劃項目有產業發展、基礎設施建設、社會事業建設、新型農民培訓4大類、1853個項目，計劃投資18.7億元。截止2011年5月底，6個開發鄉共完成建設項目645項，實際投入資金8.77億元。其中，第一批3個鄉鎮完成建設項目431項，實際投資6.95億元；第二批3個鄉鎮完成建設項目214項，實際投資1.82億元。經過兩年的集中扶持、合力攻堅，西雙版納州山區綜合開發工作取得了階段性成果，山區面貌發生了可喜變化，山區新農村建設初見成效。

1、農業經濟持續發展。西雙版納州山區綜合開發立足資源優勢，念好“山”字經，因地制宜發展特色優勢產業、新興產業。一是在鞏固提升糧、糖、茶等傳統產業的同時，培育壯大林果、高山蔬菜、林下種養、石斛、小耳朵豬等新興特色產業。二是推進農業產業結構調整，積極與龍頭企業、各級農業科技部門合作，建立“龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”的多種經營發展模式，著力提高產業化經營水平及山區群眾的生活水平，拓寬了農民的增收渠道，促進山區經濟的持續發展。2010年底6個開發鄉農業總產值達3.64億元，年均增長平均值為19.5%；農民人均純收入平均值是3252.5元，年均增長平均值為14.9%。

2、基礎設施明顯改善。通過道路交通、人畜飲水、灌溉溝渠、農田改造、能源水利建設等一批基礎項目工程的深入實施，明顯改善了山區農業基礎設施和農民的生產生活條件，夯實了山區農村發展的基礎，增強了農業的綜合生產能力。截止2011年5月底，6個開發鄉共完成基礎設施建設項目295項、投資6.16億元，建成鄉村道路105條792公里，沼氣池3243口，解決無電村8個，實施農網改造176村、8685戶，改造中低產田33919畝；解決了26578人的飲水問題，修筑水溝98條、83.8公里，水壩22個。

3、社會事業全面推進。為進一步提高農民的生活水平和生活質量，大力發展農村公共社會事業，以教育、文化、衛生、環境、精神文明建設等為主要內容的社會事業取得新成績。具體說來，教育基礎設施得到有效改善，基層文化設施逐步完善，公共衛生建設不斷加強，村寨人居環境明顯改觀。到2011年5月底，6個開發鄉共完成社會事業建設項目186項、投資1.7億元；完成教育設施26項，硬化村內道路181條、5614公里，修建文化室118個、活動場地120塊，村內公共綠化160060平方米，建衛生室45個、公廁130個、垃圾池152個；深入開展“文明村”、“十星級文明戶”等評比活動，積極倡導健康向上、文明科學的生活方式，促進農村精神文明建設，6個開發鄉共創建了23個“文明村”、9470戶“十星級文明戶”。

4、農民培訓取得實效。在山區綜合開發進程中，為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，與州縣市農業局、農科所等各涉農站所建立穩定的科技培訓機制，積極開展“農科教”協作，進一步加大培訓力度，加強農村勞動力培訓。通過開展形式多樣的農村實用技術培訓和職業培訓，大大提高了山區農民的科學文化水平和增收致富能力，在新型農民科技培訓方面成效明顯。截止2011年5月底，6個開發鄉共完成培訓項目45項、投資261.96萬元，共舉辦各類培訓377期，培訓43926人次，轉移農村勞動力1878人。

三、西雙版納州山區綜合開發面臨的困難

兩年來，西雙版納州山區綜合開發工作取得了實實在在的成效，但仍存在著一些困難和問題：（1）山區綜合開發涉及面廣、建設項目多、資金投入大，而西雙版納州山區開發專項補助資金有限，難以滿足后續基礎設施建設的需求，有效整合各級各部門資金還需進一步加大力度。（2）山區經濟社會發展滯后，基礎設施建設薄弱狀況仍未完全改變，社會事業發展離農民群眾的需求還有差距，開發工作任重道遠。（3）山區產業起步晚，結構單一，集約經營、農產品加工、銷售體系發展滯后，規模效益不明顯，農民增收渠道不寬，抵御市場風險的能力有待提高。（4）山區農民經濟收入低，部分群眾仍存在著等靠要的思想，因而參與山區綜合開發的主動性和自覺性還不夠。（5）山區教育質量和水平相對落后，農村勞動者文化素質不高，在開發工作中各類專業技術人才緊缺，農業科技力量仍顯薄弱。（6）山區生態環境壓力進一步加大，自然災害呈多發重發趨勢，環境和資源的約束限制日益顯現。

四、全力推進西雙版納州山區綜合開發的對策

1、提高思想認識，狠抓工作落實。建設富裕民主文明和諧西雙版納、加快全面建設小康社會進程，困難在山、潛力在山、希望也在山。可見，山區的發展在西雙版納經濟社會發展中舉足輕重。沒有山區的快速發展，就沒有全州的全面協調可持續發展；沒有山區的全面小康，就沒有全州的全面小康。因此，西雙版納州各級各部門必須提高對山區開發重要性和必要性的思想認識，一要把山區綜合開發擺在突出的工作位置，當作緊迫的任務，形成全州上下互動、左右聯動、齊心協力推動山區迅速發展的生動局面。二要進一步強化并完善工作目標責任制，把加快山區綜合開發作為一項長期艱巨的任務，切實抓緊抓好。三要把后續山區綜合開發建設任務分解到各有關部門，做到責任到人、任務到人，層層抓好落實。

2、強化組織領導，精心組織實施。加快山區農村發展，基層黨組織至關重要。為此，一要抓基層、打基礎，選好配強“領頭雁”，強化基層組織領導，夯實鞏固黨在山區的組織基礎；二要采取有力舉措，精心組織實施各項工作任務，發揮山區基層黨組織在資金、項目、信息、人才等各個方面的領導、協調、整合優勢，把組織優勢轉化成發展優勢，把組織資源轉化為發展資源，全面推進農村基層組織建設和陣地建設，為推動山區綜合發展提供堅強的政治保證和組織保障。

3、整合各類資源，加大資金投入。要大力整合各部門資源，引導項目、信息、人才等要素流向山區，同時，不斷創新投入機制，多形式、多渠道籌措資金。一是逐年加大財政投入的力度，財政支出要重點向農業農村傾斜，特別向貧困山區傾斜。二是積極爭取國家、省更多的支持。加強與國家、省有關部門的匯報、請示、溝通和對接，努力爭取國家、省對我州山區綜合開發更大的扶持。三是不斷加大金融服務力度，尤其是山區綜合開發的信貸投放力度。四是設法整合各部門涉農資金，加強資金安排的統籌協調，發揮綜合效益，重點支持山區綜合開發建設。五是鼓勵社會資本參與。積極宣傳山區資源優勢與開發前景，加大社會幫扶力度，鼓勵并撬動更多民間資本參與山區開發。

4、推進產業發展，重點培育特色。山區綜合開發，產業發展是基礎。一要以鞏固傳統產業和培育新型產業為主線，以發展山區現代農業為核心，堅持科學發展，重點培育，不斷推進農業產業化進程。二要以山、水、林、田、路的綜合開發為重點，圍繞提高土地產出效益，鞏固膠、茶等支柱產業，調整優化產業結構，引進龍頭企業，增強市場競爭力，擴大產業規模，推進支撐產業的發展。三要加快培育競爭優勢產品，做大做強特色產業。結合鄉情，因地制宜，在“新、特、優”上下功夫，選擇經濟效益較好的特色產業作為開發和培育的重點，合理利用當地資源優勢進行開發；挖掘山區潛力，探索綠色生態、富民強鄉、可持續的特色農業產業發展道路。

5、堅持統籌兼顧，抓好農民培訓。一要堅持以人為本，統籌山區經濟社會發展。二要完善政策措施，加強交通、水利、能源等農村基礎設施建設，加快貧困山區發展速度，加大整村整鄉推進力度，確保山區綜合開發工作健康有序推進。三要在保證農民收入不斷增長的同時，著力發展山區科教文衛事業，促進山區經濟社會全面發展。為此，應大力發展山區職業教育，構建健全的山區教育體系；著力抓好以義務教育和農村適用技術培訓為重點的新型農民培訓工程，發揮農業科技的推動作用和市場導向作用，不斷提高勞動者的文化素質、生產經營水平和效益，為山區綜合開發提供人才保障和智力支撐。

6、充分依靠群眾，發揮主體作用。山區新農村建設，農民群眾是主體；搞好西雙版納州的山區綜合開發工作，調動全州山區廣大農民群眾的建設熱情是關鍵所在。為此，要始終堅持“政府引導、群眾主體”的方針，注意發揮農民群眾的主體作用，進一步加大宣傳工作力度，樹立典型，引導群眾轉變思想觀念，充分發動農民群眾積極主動地投入到山區綜合開發中，在全社會的幫助支持下，依靠山區農民群眾自己的力量發展山區經濟，從而有效促進西雙版納州山區綜合開發工作的穩步推進。

7、深化機制創新，增強開發活力。一要切實加強西雙版納州各級各部門之間的溝通聯系，建立規范的山區綜合開發工作機制，不斷深化機制創新。二要認真落實中央、省、州關于扶貧、社會保障等一系列政策措施，建立健全為民便民服務的長效機制，切實解決山區農村群眾生產生活中的困難問題。三要健全推動部門各負其責、密切配合、抓好監督、齊抓共管的協調機制，引入促進山區綜合開發的激勵機制，完善開發項目質量監督管理機制，創新資金投入機制，盤活生產經營機制，優化服務機制，從而全面提高山區綜合開發水平，為加快山區綜合開發注入活力。

8、加強生態建設，發展生態農業。一是要堅持資源開發和保護生態并重的原則，以推進西雙版納州生態文明和建設“生態州”為方向，以加強生態多樣性保護為前提，以實現“生態得保護、農民得實惠、產業得發展”為目標，走“生態建設產業化、產業建設生態化”的可持續發展道路。二是要圍繞提高農民生活質量、開展新農村建設這一出發點，組織發動山區群眾開展“綠化村寨、美化家園、發展庭院經濟”的活動，不斷改善農村人居環境。三是要采取整村推進的方式，科學保護生態，科學合理地開發、處理好保護與的開發辯證關系，加快生態鄉鎮、生態村寨建設，努力打造西雙版納州和諧文明生態的山區新農村。四是要與時俱進，科學發展山區生態循環農業、林下種養殖產業，提高西雙版納州農業的可持續發展水平。

F127

A

1671-2994（2012）02-0124-03

2012-02-15

張 婧（1981- ），女，云南玉溪人，中共西雙版納州委黨校教研室助理講師。研究方向：黨史黨建與農村區域經濟。

責任編輯：劉建文