論怒江州建設國家級多元民族文化基地的著力點

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦， 云南 六庫 673100）

論怒江州建設國家級多元民族文化基地的著力點

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦， 云南 六庫 673100）

怒江州提出到“十二五”末努力建成國家級多元民族文化基地的戰略目標。而要實現這一戰略目標，就必須以科學發展觀為指導，把文化建設擺在更加突出的位置，突出重點，做好民族文化資源開發工作；先進文化引領，打造精品力作；產業牽動，保護好知識產權；有效開展節慶文化活動；充分發揮人才在民族文化資源開發中的推動作用；實施多元文化投資開發戰略；分類指導、改革創新；立足本地、開拓外地市場。

怒江州；多元民族文化；基地建設；著力點

作為多民族聚居、多元民族文化土壤肥沃、資源豐富的云南省怒江州，州委、州政府提出了“把怒江建設成為國家級多元民族文化基地”的戰略目標，定位準，思路清。通過近幾年的努力，文化在怒江州經濟社會發展中的支撐作用日益顯現，一些重點領域、重要門類、重大活動做出了怒江特色、怒江氣派、怒江品牌，走在了全省前列，得到了省委省政府的充分肯定和社會各界的高度評價。但是，要如期實現“十二五”末把怒江州初步建設成為國家級多元民族文化基地的戰略目標，必須以科學發展觀為指導，努力做好各方面的工作。

一、突出重點，做好民族文化資源開發工作

怒江州是一個多民族聚居的地方，州內居住著傈僳族、怒族、獨龍族、普米族、白族、彝族、景頗族、傣族、藏族、納西族、回族、漢族等22個民族，少數民族占總人口的92%以上，是全國少數民族人口比例最高的少數民族自治州，是多民族群體、多文化共生帶。各民族在漫長的歷史發展過程中，形成了各具特色的民族文化，為怒江文化事業的大發展大繁榮和文化產業開發提供了有利條件。但是，目前的問題是，豐富的文化資源與落后的文化產業并存。為此，一是要緊隨國內外的發展大勢，堅持以市場為導向，以資源為依托，把發揮市場的基礎性作用與政策導向作用緊密結合起來，創新體制，轉換機制，千方百計在培育文化產業上實現新的突破。二是要注意突出重點和層次，先易后難，特別是要把開發條件較好、影響較大的資源挖掘出來，率先發展。要優先發展優勢文化藝術門類和強勢文化企業，重點扶持一批新聞出版、廣播影視、文化娛樂、演藝、文化旅游、信息服務、會展等行業，在此基礎上，優化文化資源配置，堅持有所為有所不為，選準重點突破口，集中優勢力量，積極組建文化集團開發優勢區域、優勢產業和優勢項目，提升文化事業的整體實力和品位，使文化產業逐步成為怒江州經濟社會“二次跨越”發展的增長點和支柱產業。

二、先進文化引領，著力打造精品力作

文化精品是一個地區文化軟實力的重要標志。怒江州是全國30個民族自治州中少數民族比例最高和獨有民族最多的自治州，云南7個人口較少的特有民族，怒江就有3個，除此之外，這里還匯聚了藏傳佛教、基督教、天主教、原始宗教以及各民族民間歌舞、服飾、工藝、競技、飲食、節慶、建筑、風俗習慣、雕刻、編織、刺繡等文化資源，構成了怒江非常獨特的民族文化富礦帶。但是，從目前的現狀看，要把豐富的民族文化資源有效開發使用，還需要用先進的文化引領、高超的技藝打造、科學的管理體制機制作保障，才能不斷推出一大批緊扣時代脈搏，思想性、藝術性、觀賞性統一的優秀作品，也才能實現“十二五”末初步建成國家級基地的目標任務。

三、產業牽動，保護好知識產權

文化產業具有經營性，為此，必須體現充分的經濟效益和社會效益，否則，難以走遠。保護知識產權是尊重創造性勞動和激勵創新的一項基本制度，是建設法治國家和誠信社會的重要內容。隨著知識產權在世界經濟和科技發展中的作用日益凸顯，越來越多的國家都認識到未來全球競爭的關鍵就是經濟的競爭，經濟競爭的實質是科學技術的競爭，科學技術的競爭，歸根到底就是知識產權的競爭。許多國家，尤其是發達國家已把知識產權保護問題提升到國家大政方針和發展戰略的宏觀高度，把加強知識產權保護作為其在科技、經濟領域奪取和保持國際競爭優勢的一項重要戰略措施。保護好知識產權，可以促進怒江州經濟社會事業的創新發展。但是，目前怒江州對知識產權保護的意識比較薄弱，為此，要提高各級領導干部和企事業經營者的知識產權保護意識，徹底糾正那種只注重科技成果的鑒定，發表論文、申請評獎，而輕視申請專利，尋求法律保護的做法，把科技人員的思想觀念轉變到市場經濟的軌道上來，按照市場經濟規律辦事，減少無形資產的流失；企事業單位，要自覺運用知識產權制度，促進技術創新和企業發展，注重自主知識產權的創造、占有和運用，將技術優勢轉化成競爭優勢，轉化成經濟效益。通過努力，逐步形成包括專利管理、審查、研究、教育、執法、中介服務以及專利信息等組織機構在內的專利工作體系和運行機制。

怒江州的多元民族文化，既是怒江州形象獨具魅力的名片，又是怒江社會經濟發展綜合實力競爭取之不盡、用之不竭的重要資源，走民族文化產業化道路，已被越來越多的人們所認同。文化產業是一個巨大的產業系統，涉及方方面面，怒江州特別要抓住創新產業的特點，努力探索和把握經濟社會發展對文化的消費需求，緊跟時代前進的步伐，培養一大批創意人才，構筑文化產業鏈，形成知識產權，保護知識產權，跨越式地推進民族文化產業的發展。力爭到“十二五”末，怒江州四縣每縣培育3-5個具有一定規模的文化龍頭企業，文化產業增加值占GDP的5%左右，到2020年，全州文化龍頭企業達15個，文化產業增加值占GDP的10%，文化產業對經濟發展的作用明顯增強。

四、有效開展節慶文化活動

發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，激發各民族文化創造活力，是黨的十七屆六中全會在文化建設上提出的新要求。圍繞這一要求，有效開展好各民族的節慶活動非常重要。如：傈僳族的闊時節、“上刀山、下火海”、澡堂會；怒族的乃仍節（也稱朝山節、仙女節或鮮花節）、密期節、嘗新節、新米節、踏板節；獨龍族的卡雀哇；普米族的吾昔節、情人節；白族的火把節、拜日旺、尚旺節等。這些節日沉淀了怒江民族的傳統習俗和智慧結晶，是較好的文化精神財富載體，也是產生極大的物質財富的源泉。

五、發揮人才在民族文化資源開發中的作用

人才資源是第一資源，是所有文化資源中最活躍的核心因素。當前，怒江州要切實做好以下工作：一是要尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，鼓勵探索，支持創新，大力營造有利于優秀人才脫穎而出的體制機制。二是要選好配好配齊配強基層文化專職人員，重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長，發揮作用。三是壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。四是要堅持“以人為本”，做好人才的規劃、預測和監控，制定人才流動和轉讓的有關規定，在發揮好現有人才資源積極作用的同時，還要發揮各類學校、培訓機構以及民間藝人傳、幫、帶的作用，開發培養一大批民族文化人才，大力培育和引進文化產業人才。五是要注重人才的宣傳、包裝、經營，著力推出一批文化名人，提高藝術人才的社會知名度，擴大影響力，讓怒江州成為優秀文化人才的聚集地，推動文化事業繁榮，服務經濟社會發展，走人才輩出、文化建設可持續發展的道路。

六、實施多元文化投資開發戰略

長期以來，由于公共財政文化投入嚴重不足，導致怒江州文化基礎設施落后，民族文化事業發展緩慢，優質文化資源難以開發，優秀文化產品極少，文化產業形成較難。在資金匱乏的情況下，實施多元文化投資開發戰略，充分發揮政府和社會資本的積極性，加強基礎設施建設和文化產業化發展，可以讓城鄉更好更快地共享文化發展成果。為此，一是怒江州要轉變政府投入方式，既要從完全依靠政府投入的觀念中解放出來，又要結合本地經濟和文化發展的情況，加大政府的投入和扶持力度；要將政府的投入重點放在對民族文化產業前期發展的扶持上，提供并創造必要的發展條件和環境?！笆濉逼陂g，要把州級財政每年安排的100萬元州級文化發展專項資金落實到位，主要用于文化產業項目前期申報、扶持龍頭文化產業項目、招商引資、宣傳促銷等，對非物質文化遺產經營項目實行稅收優惠等政策。二是拓寬融資渠道，對經營性文化單位實行企業化、市場化、社會化改革，允許各類企業（包括國外文化資本）投資經營文化產業，通過市場競爭，優勝劣汰，提高資本的運營水平，探索建立促進文化事業和文化產業發展的文化投資體制。

七、分類指導，改革創新，扎實推進

堅持分類指導，改革創新，這是做好一切工作的動力源泉和永恒主題。文化建設是最需要改革創新的領域，只有把握時代脈搏、反映時代精神、貼近現實生活、引領人民思想的文化，才能始終贏得人民，才能始終成為社會進步的先導。同樣，怒江州多元民族文化基地建設需要通過改革創新來釋放和發展文化生產力。一是進一步推進文化宏觀管理體制改革，盡快實現政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，理順政府與文化企事業單位的關系，健全和規范文化行業組織，形成黨委領導、政府管理、行業自律、文化企事業單位依法經營的宏觀體制；推動文化行政管理部門切實履行好政策調節、市場監督、社會管理、公共服務的職能。二是建立國有文化資產經營管理績效考評機制，確保國有資產保值增值。堅持“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”方針，以推行全員聘用制和崗位責任制為重點，深化公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障“三項制度”改革。三是按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，推進經營性文化單位轉企改制，培育合格的市場主體。四是大力開拓文化市場。積極培育產品、服務、人才、技術等各類文化市場，促進文化產品和文化生產要素合理流動，打破地區、部門和行業界限，最大限度優化文化資源的配置，建立公平競爭、健康有序的文化市場秩序。

八、立足本地，全力開拓外地市場

怒江州多元民族文化基地建設可以用經濟學的理念和市場化的方式來進行，在不斷滿足本地市場需求的同時，積極開拓國內國際市場；要充分發揮特色優勢，把人無我有的資源開發利用好、保護好。（1）在立足本地市場方面：一是堅持文化與旅游結合、與企業結合、與科技結合，不斷完善政策措施，促進經濟文化相融合，傾力打造怒江大峽谷文化旅游品牌，突出“神奇怒江風情峽谷”，扎實抓好60個鄉村旅游示范戶建設，重點突出民族特色，形成各具特色、錯落有致的民族村落。二是辦好“闊時”旅游文化節、澡塘會、東方情人節、乃仍節等民族節慶活動，推進旅游與文化結合，豐富文化內涵，提升旅游產業的發展水平。三是分區域規劃和建設丙中洛世外桃源旅游區、獨龍江生態探險探秘旅游區、月亮山喀斯特地質奇觀、匹河峽谷風光怒族風情旅游區、上帕傈僳族風情旅游區、片馬邊境旅游區、鑼鍋箐普米族生態文化旅游區和老窩瀾滄江峽谷旅游區以及怒江大峽谷至迪慶德欽梅里雪山橫跨“三江并流”的環香格里拉旅游線、蘭坪鑼鍋箐大羊場環老君山普米族風情生態旅游線和怒江大峽谷至騰沖火山熱海旅游線等三條獨具特色的旅游線路。這是構建滇西北“4+2”區域黃金旅游線的重要連接環線，要抓緊抓實抓好。四是要充分利用傈僳族居住的干欄式竹木樓、怒族的石片頂房、獨龍族的木壘房和竹篾房、普米族的木楞房和方匹房，向游客展現不同的建筑結構和建筑風格，使怒江成為一個內容極為豐富的民族風俗博物館，使各種引人入勝的民族風情都在這塊土地上展示，促使旅游業在發展、服務上爭取新突破。（2）在開拓外地市場方面：一是要緊緊抓住被評為云南十大“民族狂歡節”的“闊時”旅游文化節作文章，通過進一步開發，走向省城，乃至北京。二是繼續舉辦神秘東方大峽谷怒江推介會，把“絕世三江第一怒”、“同心美酒照肝膽”、“飛渡天塹風之橋”、“峽谷絕唱多聲部”等旅游項目推薦給世人。三是要把打破了外國專家學者長期以來一直堅持認為中國無多聲部音律的傈僳族“擺時”（屬于少見的多聲部原始復式音樂珍貴遺產），唱響全國、全世界；把傈僳族的無伴奏“打拽”，（是一種沒有樂器伴奏的純舞蹈，也是至今發現的最古老的一種舞蹈形式），跳出怒江、云南，推向全國，為怒江——“中國民間歌舞之鄉”申報助力。四是積極策劃申報國家級“怒江民族文化產業園區”和中國西南傈僳族國際文化周。

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1671-2994（2012）02-0121-03

2011-01-27

張立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委黨?？蒲修k主任。研究方向：經濟管理。

責任編輯：陳文興