論打造瑞麗國際陸港

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

論打造瑞麗國際陸港

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

瑞麗市區位優勢突出，對外開放早、開放程度深、開放基礎好，具有建設國際陸港良好的內外部條件。打造瑞麗國際陸港，對維護國家能源安全和經濟安全、營造良好的地緣政治環境、提高對外開放水平、云南加快面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發開放試驗區建設、實現德宏經濟跨越式發展具有重大的現實意義。

瑞麗市；國際陸港；條件；戰略意義；措施

瑞麗市地處云南西南邊境，是國家新階段西部大開發中的四個開放開發試驗區之一和國家面向西南開放的橋頭堡的最前沿。因此，把瑞麗市建成我國向西南開放的國際陸港，打通我國連接東南亞、南亞，西向印度洋的國際物流通道，實現借港出海，連線出境，是德宏州乃至西南經濟社會跨越式發展的重要條件和載體。

一、打造瑞麗國際陸港的條件

瑞麗市是中國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道樞紐，也是我國向印度洋沿岸國家開放的重要門戶和橋梁，具有設立國際陸港的突出的區位優勢和良好的開發開放基礎條件。

1、瑞麗良好的區位優勢。瑞麗地處云南省德宏州西南部，三面與緬甸木姐地區接壤，處在中國經濟圈、南亞經濟圈和東盟經濟圈的交匯點，瑞麗距云南省會昆明896公里、州府芒市97公里，南行約1000公里可直達仰光港、實兌港、吉大港等孟加拉灣國際港口及正在建設中的皎漂港，是320國道、GZ65杭瑞高速公路、大理——瑞麗鐵路的終點站，是中緬通訊光纜、油氣管道、鐵路通道和高速公路通道的出入境樞紐，周邊的芒市機場、騰沖機場通往全國各地。瑞麗與緬甸接壤，國境線長169.8公里，地處我國經緬甸進入南亞、東南亞，直達印度洋的最便捷、最安全、最經濟的陸上通道上。

2、瑞麗市長期對外開放的實踐基礎。瑞麗開放時間早、開放程度高、開放基礎好，是云南開放最早、對緬貿易額最高、進出口商品種類最全、管理出入境人員和車輛最多的黃金口岸，是國家多項陸路口岸開發開放的先行者。特別是1985年以后，瑞麗率先開展了邊境貿易、邊境經濟合作、邊境旅游、“境內關外”等一系列沿邊開放開發的試驗示范，逐步形成了邊民互市——邊境貿易——邊境經濟合作——境內關外——跨境合作等開放漸次擴大、功能不斷提升的瑞麗沿邊開放模式。近年來又積極探索實施邊境貿易出口商品人民幣結算退稅，緬甸國家經濟銀行在瑞麗市金融機構開立人民幣結算賬戶等一系列新政策、新舉措。同時，中緬瑞麗——木姐跨境經濟合作區成為云南省重點建設的三個跨境經濟合作區之一。長期以來，瑞麗口岸進出口貿易總額占云南省對緬貿易的60%以上，占全國對緬貿易的30%左右，常年經瑞麗進出口的商品達2000多種，進口貨物80%銷往云南省外，出口商品的80%來自云南省外，約50%的出口商品通過緬甸轉銷到印度、孟加拉等南亞國家。

3、長期友好和睦的中緬關系。中緬胞波情誼深厚，多年來作為好鄰居、好伙伴的中緬兩國，保持了親密的雙邊關系。2000—2010年的10年間，中緬雙方簽訂了上百項合作協議，內容包括經濟技術合作、投資保護、貿易和投資合作、共同開發水電、原油和天然氣管道建設、地質礦產合作、農業、漁業合作、金融合作、旅游合作、信息通信合作、科技合作、航空運輸合作和機場建設、人才培訓、動植物檢疫等。雙邊經濟合作不斷擴大和提升，中國已超過泰國，成為緬甸第一合作伙伴。2010年，中緬雙邊貿易額達44.4億美元，中國在緬投資增長迅速，首次躍居第一大外國對緬投資國，投資總額達到123.2億美元。2010年溫總理和習近平副主席相繼訪緬后，兩國正式確定把中緬油氣管道、皎漂經濟合作區、邊境地區基礎設施互聯互通、中緬陸水聯運大通道等作為最近幾年雙邊經濟技術合作的重點領域，一大批央企與緬甸有關部委達成一系列具體合作項目。吳登盛總統在就職演說中向緬甸各界民眾和國際社會發出了一個強烈信號，新政府將秉承上一屆政府的政策基礎，大力發展經濟，加快對外開放，積極改善民生，加強國內各民族的融合。在經濟方面，緬甸積極吸引外資，擴大對外貿易，促進民營企業發展③。緬甸新政府執政以來，中緬兩國保持著友好的互動往來。2011年4月，全國政協主席賈慶林率領中國高級代表團訪問了緬甸。2011年5月26日—28日吳登盛總統訪華，在與胡錦濤主席會談時表示，同中國的關系是緬甸最親密、最重要的外交關系。緬方愿意同中方繼續密切配合，保持兩國高層交往勢頭，加強經貿、交通、能源、農業、禁毒等領域務實合作，推進兩國重大合作項目，加強在區域和次區域合作框架內的合作，鞏固兩國傳統友誼，夯實兩國友好關系的基礎，推動兩國全面戰略合作不斷邁上新臺階。

4、緬甸加速晈漂港的建設。借鑒中國深圳蛇口工業區和上海外高橋保稅區等經驗，緬甸計劃先利用物流和口岸效應，帶動產業培育，有計劃將皎漂建設成為經濟特區。2011年1月27日，緬甸政府頒布了醞釀已久的首部《經濟特區法》，提供一系列前所未有的優惠政策吸引更多的外國投資者，促進緬甸經濟的發展，這是中緬合作面臨的一大機遇。這部特區法借鑒了中國和東盟一些國家的經濟特區建設經驗，原則上對今后緬甸經濟特區的建設和發展做了規定。該法共12章，包括名稱與解釋、目的、經濟特區、特區中央領導小組、管理委員會組建及職能、投資者特權與義務、土地使用、銀行賬務管理與保險、海關管理及商檢、衛生防疫、用工等內容，以進一步吸引外資。連接皎漂——昆明鐵路、公路貫通后，皎漂港將成為連結瑞麗國際陸港的重要國際海港。

二、打造瑞麗國際陸港的價值

設立瑞麗國際陸港，對云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開放開發試驗區建設，對深入實施西部大開發戰略，對國家實施“兩洋”戰略，對云南乃至西南地區的經濟騰飛，具有重要的現實意義。

1、有利于構建陸上進入印度洋的戰略通道，維護國家能源安全和經濟安全。隨著中國經濟的快速發展，能源緊缺的矛盾日益突出，尤其是石油供需矛盾更為突出。數據顯示，2000-2010年，中國原油消費量由2.41億噸上升到4.39億噸，原油凈進口量由5969萬噸上升至2.39億噸，對外依存度由24.8%飆升到53.8%。據英國石油公司(BP)數據，2010年中國能源消耗量超過美國，成為世界第一大能源消費國。目前，我國是世界上第二大石油進口國，而我國的進口石油80%來自于西亞和非洲，在運輸中都要經過馬六甲海峽。如果馬六甲海峽出現問題，將直接威脅我國的能源安全。建設瑞麗國際陸港，有利于加快構建我國陸上進入印度洋的包括公路、鐵路和油氣管道在內的綜合性國際戰略通道，維護國家的能源安全和經濟安全。

2、有利于深化我國與緬甸等周邊國家的合作，營造良好的地緣政治環境。緬甸等周邊國家是我國的友好鄰邦，打造瑞麗國際陸港有利于不斷深化與緬甸及印度、孟加拉等周邊國家的互利共贏合作，密切與周邊國家睦鄰友好、共同發展的外交關系，提升我國面向南亞和東南亞的開放水平，貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩定的周邊環境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作；確保實現國家和平發展戰略目標所需的良好地緣政治環境，確保國家的長遠戰略利益。緬甸玉石毛料、礦產品、農產品、林產品等資源極其豐富，建設瑞麗國際陸港，可以充分利用中緬雙方資源，實現兩地資源優勢互補，推進共同繁榮和發展。

3、有利于國家對外開放格局的完善，提高國家的對外開放水平。建設瑞麗國際陸港，筑堡為港，搭橋出海，在全國對外開放的格局中，凸顯云南在我國唯一能從陸上溝通東南亞和南亞，直達印度洋的比較優勢。2010年，中國與東盟2927.76億美元雙邊貿易中，90%以上的貨物是通過海洋運輸和港口物流實現的。在國家深入實施西部大開發戰略、加快中國——東盟自由貿易區建設、云南建設面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開放開發試驗區建設的大背景下，設立瑞麗國際陸港，推進瑞麗及其周邊地區的開發開放，可以探索我國沿邊地區開發開放的新路子，為其它沿邊地區實施開發開放提供借鑒和示范。這對于優化我國對外開放格局，充分利用好兩種資源、兩個市場，提升沿邊地區對外開放的質量，提高國家的對外開放水平，都具有重要的意義。

4、有利于云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡、實現全面小康社會的宏偉目標。國務院于2011年5月6日下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，標志著云南省橋頭堡建設作為國家戰略開始進入實質性操作階段。加快建設面向西南開放重要橋頭堡，打通陸海國際物流大通道，需要沿線各方建立緊密的運輸合作關系，加快構建與國際運輸通道相適應的人員、貨物通關和運輸體系，共同促進區域間的貨物運輸和貿易便利化。對于云南這個內陸省份來說，一項基礎性工作，就是增強國際港口功能，建設國際陸港，搭建內陸地區國際運輸、國際貿易、國際金融操作平臺，使之具有符合國際運輸法規、條約和慣例的國際港口運行機制和陸海對接、方便快捷的外運操作體系，以減少進出口貨物的中轉環節，加快通關速度，降低物流成本，為內陸地區經濟發展提供“自由、便捷、暢通、高效”的現代綜合國際物流服務。西向印度洋，把瑞麗建成與緬甸皎漂港對應的國際陸港，實現連線出境、借港出海，加強同第三亞歐大陸橋沿線國家和地區的經貿交流與合作，將是云南在更大范圍、更深層次地融入世界經濟的創新之舉，也是加快建設面向西南開放重要橋頭堡的重要條件。

5、有利于邊疆少數民族地區的經濟發展，實現邊疆地區的繁榮穩定。瑞麗國際陸港的設立，將助推云南由內陸邊遠地區變為開放前沿，可以更好地利用國內國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區封閉落后的面貌，促進西南邊疆少數民族地區的經濟發展，推進“興邊富民”，增進民族團結，實現邊疆地區的長期繁榮穩定。

三、構建瑞麗國際陸港的戰略措施

1、加快綜合交通運輸體系建設。這一體系建設包括加快公路、鐵路、航空通道建設。與緬方合作全面推進昆明——瑞麗——緬甸曼德勒——皎漂港鐵路和高速公路建設；推動瑞麗——密支那公路，瑞麗、章鳳至緬甸八莫（港）陸水聯運大通道建設；加快推進大瑞鐵路保山至瑞麗段的建設進程，爭取2015年大理到瑞麗的鐵路通車；加快符合樞紐要求的國際鐵路車站、貨場選址和籌建工作，結合產業布局，加快鐵路專用線布局規劃研究；加快杭瑞高速公路龍陵——瑞麗段建設，推進瑞麗——隴川（章鳳）高等級公路、隴川——盈江——梁河——騰沖高速公路等交通建設項目；盡快規劃遷建芒市機場或通勤機場，增強航空服務功能，提升芒市航空港的服務能力，為國際陸港的設立夯實綜合交通基礎。

2、完善口岸基礎設施建設。要按照陸港的要求，規劃建設鐵路口岸、航空口岸、公路口岸，完善口岸體系；加大對口岸聯檢部門基礎設施建設的支持力度，提升金關工程、金稅工程、金貿工程和檢驗檢疫“三電”工程，完善口岸服務功能，實現審批便利化、查驗電子化、信息網絡化、交通便捷化、口岸現代化；深化海關分類通關改革，加快電子口岸聯網，加快檢驗檢疫綠色通道及屏障建設；提升通關服務能力和后勤保障水平，營造更加便捷高效、可管可控的大通關環境，為國際陸港的設立夯實基礎。

3、加強信息網絡建設。加快綜合信息基礎設施建設，完善政務內網，著力提升數字化建設水平，推動網絡與信息安全技術平臺升級，提升信息資源共享及服務水平；建設互聯網數據災備中心、呼叫中心、國際IP互聯網交換中心，構建面向南亞、東南亞的區域性國際化通訊樞紐；利用已建成的中緬傳輸系統，開放國際互聯網專線電路，為緬甸及其周邊國家ISP和運營商提供互聯網轉接、電路轉接業務，最終實現與緬甸及其周邊國家的商貿、旅游、資源、疫情病情等信息的快速交換和轉接，為國際陸港的設立夯實通信基礎。

4、加強對緬金融合作。要吸引和鼓勵國際金融組織參與瑞麗的開發開放建設，提供國際金融服務；完善中緬銀行合作機制，適時簽訂《中緬邊境地區金融合作協議》，鼓勵中緬兩國商業性銀行互設派出機構，積極探索人民幣結算、投資及本外幣交易等跨境金融創新業務，建立中緬跨境金融結算服務及本外幣交易中心，為國際陸港的設立夯實金融基礎。

5、與試驗區建設同步啟動國際陸港建設。一是完成理論研究和概念推廣。人們對海港、國際空港已比較熟悉，但對國際陸港概念的認識還比較陌生；國內也還沒有形成完整、成熟、可操作的理論。陸港是個國際通商口岸，國家航政管理機構、商務等有關機構，都要對陸港出臺一系列相關政策；因陸港是海港向內陸的延伸，需要世界各國港口和外運代理的理解和支持。因為直接牽扯到交單、結匯、保險等業務，又需要各國金融界、保險界的理解和支持；還需要國際航運管理機構的認可和出臺相關條例、法律。二是適時組建西安陸港籌備處，完成規劃、設計、籌備工作。三是適時組建陸港港務局，完成陸港的建設、施工和運作管理。

F125

A

1671-2994（2012）02-0114-03

2011-12-08

廖元昌（1960- ），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員、科研科科長、教授。研究方向：區域經濟、民族經濟。

責任編輯：劉建文