南通市實現居民收入倍增問題研究

陳峰燕 崔新進

（中共南通市委黨校 經濟學教研室，江蘇 南通 226007）

南通市實現居民收入倍增問題研究

陳峰燕 崔新進

（中共南通市委黨校 經濟學教研室，江蘇 南通 226007）

“十二五”是南通市發展的關鍵時期，居民收入能否實現快速增長，不僅關系到發展方式的成功轉型，也關系到全市率先基本實現現代化的目標，因此，實施居民收入倍增計劃意義重大。目前，南通市實現居民收入倍增計劃的基本條件已具備，但也存在一些制約因素和不確定因素，必須實施針對性措施，才能實現既定目標。

南通市；城鄉居民；收入倍增；基礎；制約因素；對策

南通市“十二五”規劃對未來5年全市經濟和社會發展做了全面部署，同時對民生問題給予了高度關注，其中“力爭居民收入五年實現倍增”，則是規劃的一大亮點。但如果仍然保持近年來的收入增長現狀，不能真正形成居民收入快速增長的機制，“倍增”計劃將難以實現。因此，建立居民收入快速增長機制，切實解決居民收入增長緩慢的難題，是南通市“十二五”時期的一大重要命題。

一、南通市實現居民收入倍增的基本條件

經過30多年的發展，特別在“十一五”期間，南通市委、市政府圍繞實現全面小康社會的總體目標，在加快富民進程、努力增加城鄉居民收入方面，采取了一系列富民、惠民政策，取得了很好的成效，倍增計劃的實施條件已經基本具備。

1、經濟的持續快速增長為南通市城鄉居民收入倍增奠定了物質基礎。近五年來，南通市跨越發展態勢強勁，綜合實力躍上新臺階，經濟增長速度持續處于長三角前列，主要經濟指標均實現翻番，完成情況好于預期。2010年實現地區生產總值3417.88億元，在全國大中城市排名中前移至第26位、列全國地級市第8位，人均地區生產總值47500元，均是“十五”期末的2.3倍；財政總收入713.4億元，是“十五”期末的3.5倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過21800元和9900元，五年分別增長88.3%和80.2%。南通市于2009年提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，并在此基礎上開啟了率先基本實現現代化的新征程。南通市的發展目標將由注重經濟總量向注重民生改善轉變，居民收入也將隨著“十二五”時期全市經濟總量的翻番而得到快速提高。

2、就業水平的提高為南通市城鄉居民收入倍增提供了內生動力。充分就業是實現倍增計劃的必要前提。南通市委、市政府把充分就業作為居民收入倍增計劃的主渠道、主路徑，全面貫徹落實促進就業再就業的一系列優惠政策，以促進下崗失業人員再就業為重點，堅持以市場為導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善創業環境，扶持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業更多吸納就業，幫助困難群體就業，統籌協調城鄉就業，大力推進創業富民、就業富民，就業水平進一步提高；“萬人創業計劃”全面啟動，在全省率先建成充分就業市區，2011年全市新增城鎮就業8.65萬人，累計新增轉移農村勞動力30萬人，81%的村建成“充分就業村”，城鎮登記失業率持續低于全省全國水平。

3、體制機制的不斷完善為南通市城鄉居民收入倍增提供了重要支撐。進入新世紀以來，南通全市上下圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，著力塑造新的體制和機制優勢，推進政企分開、政資分離、政事分開，構建新型政府運行機制，將全市的市場化改革向更廣領域、更深層次推進；不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，深化社會保障體制建設，擴大轉移支付，深化個人所得稅改革，強化稅收的調節。在城鎮，建立健全了企業職工工資正常的增長機制和支付的保障機制；在農村，全面取消農業稅，建立了促進農民平等就業的基本制度，積極引導農村富余勞動力外出務工增加收入，農村的金融制度、土地經營管理制度的創新，為農民持續增收提供了制度保障。

4、市委政府的高度重視為南通市城鄉居民收入倍增提供了政策支持。進入新世紀以來，南通市把以人為本、執政為民作為核心發展理念，并制定了一系列富民政策，取得了明顯的成效。在收入分配方面，先后頒發了《關于促進企業職工工資增長的指導意見》、《關于加快建立工資集體協商制度的意見》，并率先制定了《南通市城鄉居民最低生活保障條例》。南通市第十一次黨代會報告提出，要把增加居民收入作為改善民生的重點，更加注重分配的公平合理，促進社會共同富裕，力爭5年城鄉居民收入分別達到4萬元和2萬元，總量實現倍增，增幅全國領先；進一步拓寬創業、就業、投資、社保和幫扶五大增收渠道，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭四類群體增收，促進城鄉居民收入普遍增加。

二、南通市實現居民收入倍增的制約因素和不確定因素

1、南通市實現居民收入倍增的制約因素。“十二五”時期，雖然南通市實現“收入倍增”的基礎條件基本具備，但從國際國內經濟環境和南通現實發展來看，制約南通城鄉居民收入倍增的因素主要有：（1）經濟轉型和產業升級的速度仍然不快，制約了經濟總量實現倍增。雖然南通產業結構在不斷優化，但第三產業的比重一直在50－52%之間徘徊，產業升級的步伐與鄰近發達城市相比仍存在一定差距。從產業內部來看，傳統產業比重較大，而附加價值較高的高新技術產業產值比重偏低。電子信息、船舶制造、化工醫藥等附加價值較高的產業雖然得到快速發展，但其銷售收入占比不大。同時，作為是經濟轉型、產業升級的主體的企業，特別是中小企業，自身創新轉型的動力不足。當前，諸多中小企業對傳統經濟發展方式和原有發展模式的依賴性很強，同時受制于資金和技術能力的限制，產品研發能力不強。雖然南通市委、市政府出臺了不少政策推進措施，但創新動力不足的問題仍未得到根本解決。不僅如此，諸多中小企業還面臨土地、能源等生產要素的制約，再加上管理方式和經營理念相對滯后，使得企業無法保持良性發展。這些因素的存在，影響了我們經濟轉型升級的速度，影響了經濟總量倍增，進而加大了居民收入倍增的難度。（2）就業再就業形勢依然嚴峻，阻礙南通市城鄉居民收入倍增的實現。就業是居民增收的源頭。由于南通市是人口大市，加上金融危機的影響，當前和今后一個時期內，就業形勢仍然十分嚴峻。2010年底，全市登記失業人數為3.61萬人，登記失業率為2.74%，其中市區登記失業人數為1.14萬人，登記失業率為2.62%。雖然登記失業率呈下降趨勢，但全市和市區登記失業人數卻比上年有所增加，再加上社會隱形失業，全市的勞動就業壓力仍然較大。全市就業方面的主要矛盾表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快的局面同時出現，新成長勞動力就業和下崗失業人員再就業問題相互交織。焦點集中在下崗失業人員再就業上，這已成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。就業問題成為影響城鎮居民增收的瓶頸，是造成南通城鎮居民收入水平低的主要原因。（3）配套體制與機制不健全，加大了實現收入倍增計劃的難度。日本收入倍增計劃的成功，除了提高勞動生產效率和注重教育培訓外，完善相應的配套體制、機制不能不說是重要的原因。南通市在實施收入倍增計劃時期，配套體制機制的建設任重而道遠。第一，城鄉分割等二元管理體制的存在，加大了收入倍增的難度。城鄉分割的二元體制是城鄉居民收入差距擴大的根本原因，而對農村投入的不足，又加劇了收入差距。第二，“十一五”期間，盡管南通市企業職工工資收入實現翻番，但由于企業內部收入分配制度和薪酬考核制度尚不完善，企業內部分配不均衡，導致企業一線職工的工資收入倍增存在難度。第三，在企業實質性推進工資集體協商制度仍有較大難度。收入倍增計劃中重要的一個方面，就是在企業里積極推進并建立工資集體協商制度，立足通過協商來解決企業的工資增長問題。但在實際過程中，除了企業怕被捆住手腳、不愿意配合外，作為職工利益代表的工會，其發揮的作用也非常有限。第四，社會保障制度的不完善成為城鄉居民收入倍增的一大影響因素。近些年來，南通市委、市政府不斷加大社保資金的投入力度，在擴大社保覆蓋面、提高保障標準方面作了不懈的努力，也取得了巨大的成績。但是，面對社保資金龐大的供給缺口，以及社保城鄉不均衡的現實，社會保障制度的改革依然任重道遠。

2、南通市實現居民收入倍增的不確定因素。（1）國際國內宏觀環境變化對居民收入帶來的不確定性。金融危機以來，世界經濟增長放緩，世界經濟復蘇的不穩定性上升。只要在這5年中世界經濟不出現全球性的大波動、我國的宏觀經濟狀況比較正常的話，這個倍增計劃是能夠實現的。如果世界經濟出現第二次探底，那么，居民收入倍增計劃就會受到很大影響，可能難以實現。（2）工資性收入繼續快速增長會有一定的不確定性。2010年，工資性收入占城鎮家庭總收入的62.1%，占農民純收入的58%。可見，在“十二五”期間，能否實現南通城鄉居民收入倍增計劃，在很大程度上取決于勞動者工資性收入能否有一定幅度的增長。而隨著工資水平的提高，企業用工成本增加，現在，日益上漲的人力成本已成為企業的一大負擔，對企業來說，增加工資要與員工工作效率、企業整體效益掛鉤，否則加工資就沒有基礎，難以持續。目前小微型企業確實出現了一些諸如貸款難、費用成本增加過快這樣一些困難。這將會使企業在勞動力與資本使用之間進行平衡。城鎮職工工資性收入增長速度也將隨著各地最低工資標準的普遍提高而放緩。（3）農村居民增收預期不穩定。第一，農業生產發展極不穩定。農村居民的農業收入容易受到氣候條件、自然災害等不確定因素的影響，因此，要充分考慮到未來5年間的不確定因素可能造成的影響。第二，農產品供求關系引起的農產品價格的波動性，增加了農村居民增收的不確定性。由于農產品市場信息的不對稱，農民掌握市場需求的滯后性，使得農產品的價格有大起大落的現象。同時，各種農產品產量在年度間會有一定波動，使得農業收入也會隨之波動。2010年農產品價格上漲，是農村居民增收的一個重要因素。2012年農產品價格能否成為農民收入增長的來源，還要看后期國際、國內農產品市場的變化趨勢，以及農產品與農業生產資料的比價變化。（4）物價上漲會減緩收入的實際增長率。“十二五”時期，隨著擴大內需措施成效的逐漸顯現，以及適度寬松的貨幣政策，國內貨幣流動性增加，國內居民水、電、氣價格上漲，加之國際經濟的復蘇，國際大宗商品的價格開始大幅上揚，增加了通脹預期。在抵消物價上漲因素后，工資增長率就沒有那么高了。實際上，經濟發展過程中的通脹因素會讓收入的實際增長速度大打折扣。因此，物價水平不穩定，居民實際收入不確定因素增多。（5）后續政策能否連續帶來的不確定性。隨著近年各項惠民政策逐步到位，原有政策對轉移性收入的拉動作用會減弱。政策性補貼對居民收入增長的貢獻在下降，從影響城鎮居民增收的因素看，“十一五”以來，南通市多次提高企業職工最低工資標準，連年提高企業離、退休人員養老金，調高社會保障標準水平。隨著這些政策的落實到位，對2012年收入增長的貢獻率將會減少；從影響農民增收的因素看，四項農業生產補貼收入（包括糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）增速在下降。在沒有新的政策性補貼出臺前，政策性轉移收入的增速可能會下降。

三、南通市實現居民收入倍增的對策

1、優化產業結構，帶動收入結構的合理調整。產業結構決定收入結構，進而決定收入水平，產業結構的優化升級不僅關系到生產方式的成功轉型，也關系到富民目標的實現。“十二五”是南通市產業結構優化和調整的關鍵時期，為此，第一，加強企業創新體系建設，促進企業技術創新能力的提升。政府應重點扶持一批大企業集團、小巨人企業和高新技術企業進行創新體系建設，并帶動其他企業技術水平提檔升級。第二，以推進重大項目為重點，促進產業結構的優化升級。把堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新有機結合，以推進重大項目為重點，促進高新技術產業化。第三，加快產業組織結構的調整。推進專業化生產，以產業鏈整合生產要素，通過聯合、重組、股份置換等方式，形成若干開發與集成能力較強的產業集團和一批高技術、專業化的小巨人企業，進而實現規模經濟，不斷提升老百姓的收入源泉。

2、促進勞動者充分就業，推動勞動報酬快速增長。就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。只有增加就業，才會增加居民家庭收入。因此，要把擴大就業作為當前和今后長時期重大而艱巨的任務，實行促進就業的長期戰略和政策。為此，第一，要進一步貫徹落實鼓勵中小企業發展的各項政策措施，制定積極可行的中小企業發展規劃，從鼓勵發展中小企業入手，完成資本的原始積累；同時發揮投資少、見效快、吸納勞動力多的優勢行業，從根本上解決就業矛盾突出的問題。第二，要努力實現公民受教育機會的均等和就業機會的公平，促進勞動力素質的不斷提高以及合理自由流動；要利用倒閉和破產企業的廠房設備，提供優惠政策、資金和技術支持，鼓勵大中專畢業生和有技術專長的下崗職工開展創業活動。第三，要做好富裕勞動力的輸出工作，積極實施“走出去”戰略，努力開拓國內、國際勞務市場；要繼續大力實施就業援助，開發適合困難群體特點的就業崗位，特別是公益性就業崗位，通過優惠政策鼓勵企業招用、免費就業服務等政策措施，重點做好下崗職工、4050人員和失地農民的就業問題。

3、建立工資正常增長機制，實現收入穩定增長。第一，要通過逐步提高行政事業單位人員工薪收入，以帶動全社會工資收入的快速提高。在兌現落實中央有關工資分配政策的基礎上，按照“小步快走”和“誰出政策誰拿錢”的原則，有計劃地適時出臺一些地方性的增資政策，使事實上已經存在的補貼變暗補為明補，讓居民收入中的隱形部分顯性化。第二，加強對企業薪酬政策的宏觀調控，引導企業樹立“員工與企業共同發展”的觀念，逐步提高企業職工的工資，使企業職工的收入隨著企業經營業績的增長而同步增長；制定適合本地實際的企業工資管理方面的地方性法規，確保企業職工收入的穩定增長；強化工資指導線作用，試行企業工資集體協商制度；適時提高最低工資標準，加強執法監督監察，確保最低工資標準的貫徹落實。

4、完善社會保障體系，提高城鄉居民的間接收入水平。完善的社會保障有利于從三個方面增加居民收入：社會保障金客觀上直接增加了社會保障金領取者的收入；實施社會保障提高了社會保障金領取者人力資本積累的可能性，而人力資本積累將有助于提高居民的收入；實施社會保障后在一定程度上化解了居民所面臨的社會風險，從而降低了居民由于風險造成的損失，這間接地增加了居民的收入。為此，第一，應著眼于建立與南通市經濟發展水平相適應的社會保障體系，通過“三條保障線”建設，特別是狠抓社會保障資金的穩定增長，保證養老金、離退休金按時足額發放，保證城市貧困群體的基本生活問題，保證下崗失業人員的最低生活保障，形成社會保障基金穩定增長的機制和社會保障對象收入水平穩定增長的機制。進一步完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，積極推動“三條保障線”的銜接；穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；嚴格保障標準的執行，合理確定保障面；加大保障資金征繳和追欠的力度，多渠道籌集并管好社會保障基金。第二，要繼續重視解決好城鎮貧困群體的生活問題，重點是要嚴格執行城鎮居民最低生活保障的法律法規，進一步提高城鎮居民的低保標準；要解決城鎮低保工作沒有經費保障的問題，避免擠占保障資金的現象；解決好糧油菜等副食品價格上漲對低保對象、困難大學生和失地農民的生活影響問題；完善城鎮困難群體的社會救助制度，盡快推行分類施保，解決好低保家庭子女就學、醫療等生活困難問題；引導商業保險體系的健康發展，發揮商業保險對城鎮居民增收的積極作用，增強最低生活保障的效力。

5、構建農民增收的長效機制，克服城鄉居民收入倍增的薄弱環節。要實現城鄉居民收入倍增，難點在農村，因此，農民收入倍增是南通市城鄉居民收入倍增的重中之重。而解決農民收入增長問題是一項復雜的系統工程，既需要進行短期的政策調整，開辟農民就業、增收的新渠道和領域，更要逐步建立農民收入持續穩定增長的長效機制。第一，要完善農民增收政策機制，落實各項惠農政策，促進農民長效增收。建立健全農業扶持保護體系，并努力構架農產品銷售、流通、加工“綠色通道”，加大對農業的支持力度和政策傾斜力度；增加對農業的資金投入，優化投資結構，改善農業生產條件，提高糧食綜合生產能力；完善對農民和農業生產的補貼體系，擴大良種推廣補貼的規模和范圍，加速優良品種的選育和推廣。第二，要以農業產業化帶動農業結構調整，促進農民長效增收。要依靠科技進步，通過區域化布局、產業化經營，建立規模優勢突出、具有地方特色的區域性主導產業；要調整農產品的品種和品質結構，以高產、高效、優質、安全為目標，不斷選育、引進、推廣優良品種，提高農產品在境內外市場的競爭力。第三，要做大做強農業龍頭企業，促進農民長效增收。著重抓好已落戶南通市的現有龍頭企業的正常投產運行和規模擴大，凡是有特色產品的鄉鎮都要努力建立一個加工型且環保的龍頭企業，使特色產品通過精深加工進一步增值，減少農產品的“原始”出售，以提高農民的增收幅度。第四，研究制定扶持農業龍頭企業發展的措施，完善企業與農戶的聯結機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。第五，深入開展農村勞動力技能培訓，進一步提高農民就業技能，增強就業競爭力，推進農村勞動力的有序轉移，促進農民長效增收。第六，要加強農業信息網絡建設，激活農民的增收欲望，促進農民長效增收。要設立一個有權威的能把生產、商品、市場信息準確傳送給農民的專設機構，做好產前、產中、產后服務，避免農民因信息失靈而盲目生產。同時，通過信息使農民了解市場、進入市場，從而激活農民的增收欲望，達到通過勞動增收的目的。

注釋：

①張小平、王迎春著：《轉型期我國收入分配問題研究》，科學出版社，2009年版。

②張長生：《2001年以來我國勞動報酬和居民收入占GDP比重演變分析》，《嶺南學刊》，2010年第1期。

③王小魯：《我國國民收入分配現狀、問題及對策》，《國家行政學院學報》2010年第3期。

F127

A

1671-2994（2012）02-0049-04

2012-01-30

陳峰燕(1975- )，女，江蘇海門人，中共南通市委黨校經濟學教研室主任、副教授。研究方向：農村經濟、收入分配理論。

崔新進（1977- ），男，江蘇通州人，中共南通市委黨校經濟學教研室教師。研究方向：區域經濟。

*本文系江蘇省社科規劃辦省市合作課題 《“十二五”期間南通城鄉居民收入倍增問題研究》（課題編號：11EYB018）的階段性成果。

責任編輯：劉建文