論鄧小平江澤民的農民觀

蘇 航

（中共呼和浩特市委黨校 教務處，內蒙古 呼和浩特 010011）

論鄧小平江澤民的農民觀

蘇 航

（中共呼和浩特市委黨校 教務處，內蒙古 呼和浩特 010011）

農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農民的現代化，就不會有中國的現代化，沒有農民的小康，就沒有全國人民的全面小康。鄧小平江澤民都從解決農民問題入手，研究農民問題的重要性、調動農民積極性、處理好與農民的關系等問題，從而解決中國改革和現代化建設中遇到的難題。這些體現我們黨的宗旨、符合我國國情而又十分管用的指導原則，對于當前全面建設小康社會仍具有指導意義。

鄧小平；江澤民；農民問題；思想

農民問題關系我國改革開放和現代化建設的全局，農民多且貧窮落后，是我國最大的國情，也是怎樣建設社會主義和全面建設小康社會所要解決的首要問題。抓住了農民問題，就抓住了中國特色。目前，學術界對鄧小平和江澤民的農民觀有不同程度的研究，但將兩人的農民觀作比較的不多見，筆者擬作嘗試，希望能對當前農村經濟社會的全面發展起到一定的促進作用。

一、農民問題是我國改革開放和現代化建設的首要問題，也是實現全面小康目標的關鍵問題

（一）農民問題關系著國家和社會的穩定

1、農民和農村問題事關中國改革開放的成敗。因為，第一，農村的穩定是中國穩定的基礎，農民擺脫貧困是中國擺脫貧困的標志。鄧小平認為：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定，首先要看這百分之八十穩定不穩定。”①他說，如果不解決這百分之八十的人口的生活問題，社會就不會是安定的。他認為：“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”②第二，農村的發展是我國經濟發展的前提。他指出：“中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”③鄧小平緊緊抓住中國這樣一個農民占人口絕大多數的農業大國的特點，特別強調農民和農村問題在社會主義建設中的重要性。

2、農民問題不僅僅是個重大的經濟問題，同時也是一個重大的政治問題。江澤民認為：農民問題始終“關系著改革開放和社會主義現代化事業的全局，關系著黨的執政地位的鞏固，關系國家的長治久安。”④1992年12月，江澤民在武漢主持召開皖、贛、豫等六省農業和農村工作座談會上指出，農業是國民經濟的基礎，農村穩定是整個社會穩定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題，這是我們黨從長期實踐中確立的處理農業、農村、農民問題的重要指導思想，在任何時候任何情況下都千萬不能忘記這個重要指導思想，必須堅持不懈地把它貫穿于我國社會主義現代化建設的全過程。改革開放30多年來，正是我黨高度重視農民問題，并逐步解決農業發展中的矛盾，從根本上解決了曾經占全國人口80%的農民的生產和生活問題。

（二）農民問題關系著現代化戰略目標的實現

1、農民是現代化進程中的關鍵因素，也是實現全面小康社會的主要依靠力量。解決溫飽問題實現小康，達到中等發達國家水平，是鄧小平提出的我國現代化“三步走”戰略目標之一。他指出：“翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到。”⑤實踐表明，我國第二步戰略目標是建立在我國80%的農民達到小康基礎上的，可以說，現代化就是農民的現代化。

2、農民問題關系著全面小康社會的實現。2002年，江澤民在黨的十六大的報告中指出，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十七大提出確保2020年實現這個目標，農民的全面小康決定著我國全面小康的實現程度。所以，江澤民指出：“沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。”⑥改革開放30多年來，我國農民生活發生了翻天覆地的變化，農民生活正在實現從溫飽到小康的歷史性跨越。據相關數據統計，1978年我國農民人均純收入僅為134元，而2011年我國農民人均收入則達到6977元，增長了52倍，仍離小康指標很遠，因此，只有農民達到小康水平，我國的全面小康社會目標才能真正實現。

二、依靠黨的政策，充分調動農民的積極性

（一）變革農村經濟體制，家庭聯產承包責任制從推行到繼續完善

1、解決改革開放和現代化建設中存在的問題，要靠發揮億萬農民的積極性和創造精神。針對人民公社體制“一大二公”、平均主義、“大鍋飯”對廣大農民積極性嚴重挫傷的教訓，鄧小平明確地指出，我國80%的人口是農民，農民沒有積極性，國家就發展不起來，早在1962年，他在《怎樣恢復農業生產》的講話中就明確指出農業本身的問題，主要還得從生產關系上解決，這就是要調動農民的積極性。他說：“生產關系究竟以什么形式為最好，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”⑦鄧小平同志關于調動和保護農民積極性的思想核心是，在經濟上切實維護農民的物質利益，在政治上充分保障農民的民主權利。這兩個方面的問題解決好了，農民的積極性就會迸發出來，并且會保持下去。因此，他支持包產到戶的試驗，他首先支持皖、川、浙等省農民在認真總結過去行之有效的生產責任制經驗基礎上恢復農業生產責任制，使以家庭聯產承包責任制為特征的我國農村改革迅速掀起高潮，極大地調動了廣大農民的社會主義生產積極性，因而取得了巨大成功，這是對毛澤東的農業合作化理論的創造性發展和重大突破。

2、必須充分調動農民的積極性，長期穩定以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。1998年9月，江澤民在安徽省考察工作時指出二十年農村改革的四條經驗之一是：“必須把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點。”⑧同時，穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的基本政策，必須長期堅持。他指出∶“必須長期穩定以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。這是黨的農村政策的基石，任何時候都不能動搖。”⑨當前，在有條件的地方，農民群眾又自愿的，應積極引導他們發展適度規模經營，但一定要從本地實際出發，尊重農民的意愿和首創精神，采取多種形式，而絕不能“一刀切”。2002年，我國頒布了《土地承包法》，規定農民土地承包權30年不變后，給農民吃了“定心丸”，更調動了農民的生產生活積極性。

（二）重視農民的物質利益，分配方式從多勞多得到按勞分配為主體、多種分配方式并存

1、要從維護農民利益的高度改革分配方式。農民問題的核心是利益問題。能不能使農民得到更多看得見的利益，是能否把農民積極性調動起來的關鍵。早在1975年，鄧小平就曾指出：要堅持按勞分配原則，人的貢獻不同，在待遇上應當有差別。1978年12月，他講：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”⑩根據這一思想，我們對農村集體經濟組織內部的分配關系進行了改革，肯定了農民創造的“交夠國家的，留足集體的，剩余都是自己的”分配模式。鄧小平提出了在經濟政策上要允許一部分地區、一部分人由于辛勤努力成績大而先富起來的政策。而在廣大農村推行以家庭聯產承包責任制為主的改革，目的就在于實現多勞多得，重視農民的物質利益，因而使廣大農民通過勤勞致富，讓一部分人先富起來，逐步走向共同富裕，從而為我國社會主義建設時期正確解決農民和農村問題找到了一條現實的途徑。

2、深化分配體制改革，讓農民得到更多的實惠。為防止貧富兩極分化，黨的十五大以后，分配方式逐步完善成以按勞分配為主體多種分配方式并存的方式，擴大勞動者受益的范圍，勞動者可以憑借勞動、資本、土地、技術和管理等生產要素而取得個人收入，這里當然包括廣大農民。江澤民從現階段生產力發展水平低，不平衡和分層次的情況出發，把按勞分配與按生產要素分配有機地結合起來。同時，他提出的西部大開發戰略促進了西部地區的經濟發展和當地農民的脫貧致富，有利于早日實現共同富裕的目標。

（三）一切從實際出發，千方百計增加農民收入

1、農業經濟要因地制宜，綜合經營，全面發展。鄧小平強調了農業翻兩番主要靠多種經營，最直接的措施有兩條：一是飼養業，二是林果業。他認為農業綜合經營，全面發展同農業商品化、專業化生產密切相關，全面發展要因地制宜與區域專業化生產相結合。鄧小平糾正了人們長期以來形成的單一農業的傳統思想，確定了農、林、牧、漁、工，商、建、運服務業相互促進、全面發展的現代化農業思想。

2、增加農民收入是農村實現全面小康的關鍵。江澤民指出：“全國實現小康，重點和難點，都在農村，農村實現小康，關鍵是增加農民收入。”?他提出了增加農民收入的具體措施：一是要引導農民根據市場需求調整和優化產業結構，發展“兩高一優”農業，發展貿工農一體化的農業產業化經營，提高農業的綜合效益；二是大力發展鄉鎮企業；三是合理有序地轉移農村富余勞動力；四是應切實減輕農民負擔。

三、尊重農民的首創精神，保障農民的民主權利

（一）尊重農民的首創精神

1、把家庭承包經營和發展鄉鎮企業這兩項農民的偉大創造上升為黨的方針政策。早在20世紀60年代初，鄧小平就提出要維護農民的利益，首先必須尊重農民的意愿，當全國實施家庭聯產承包責任制時，鄧小平再次肯定了農民群眾的創造性，他指出：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”?他認為鄉鎮企業是我國農民群眾一個新的偉大創造，熱情支持鄉鎮企業的發展。“鄉鎮企業容納了50%的農村剩余勞動力。那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的。把權力下放給基層和人民，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主。”?黨的十一屆三中全會以后，實行聯產承包責任制，大力發展鄉鎮企業，開始上升為黨在農村的經濟政策，迅速推廣到全國，符合中國國情，符合中國農村生產力發展水平，也符合農民的意愿；增加了農民收入，發展了農村經濟，促進了農業的大發展。當前，我國農村經濟社會發展面臨許多新情況、新問題。只有放開農民手腳，鼓勵農民大膽實踐，才能找到適合當地情況、各具特色的發展路子，找到解決農業和農村發展中各種問題的有效辦法。

2、尊重農民就必須尊重農民的首創精神。江澤民說：“包產到戶，鄉鎮企業和村民自治，都是黨領導下億萬農民的偉大創造。”?1998年9月，江澤民在安徽省考察工作時指出了二十年農村改革的四條經驗之一，就是必須尊重農民的首創精神。我們黨尊重實踐，尊重農民的首創精神，及時總結廣大農民的實踐經驗，形成正確的路線、方針和政策，用于指導和推進改革；每一項農村重大政策的出臺，都建立在尊重基層，尊重農民群眾實踐創造的基礎上，因具有充分的實踐依據和深厚的群眾基礎，獲得了巨大的成功。

（二）保障農民的民主權利

1、要把保障農民個人的民主權利落實到實處，包括民主選舉、民主管理和民主監督。鄧小平說，不但應該使“生產隊長對生產負責任、想辦法，而且一定要使每個農民都對生產負責任、想辦法。”?黨的十一屆三中全會以后，鄧小平決定進行農村改革，給農民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來，把基層的積極性調動起來了，面貌就改變了。他指出，農村改革之所以見效，就是因為給農民更多的自主權，調動了農民的積極性。他認為調動積極性是最大的民主，為了保障人民民主，他還強調必須大力加強法制，這些認識達到了前所未有的理論高度。

2、要著力解決農民最關心最直接最現實的民主權利問題。江澤民認為：“擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發揮農民積極性、促進農村兩個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。”?他強調，一定要抓好村級民主制度建設，依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務；二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關的事情，都要經村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數人說了算；三是村務公開制度，凡是群眾關注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾的監督。擴大農村基層民主，保障農民民主權利，更加促進了農民積極性的發揮。

總之，鄧小平發展和創新了我國農村經濟體制。江澤民在繼承和發揚鄧小平農民觀的基礎上，采取了一系列惠農政策，通過切實有的途徑，大力發展鄉鎮企業和小城鎮建設，減輕了農民負擔，大幅度地提高了農民的收入，使農民生活逐步富裕起來，為早日實現全面小康社會的目標奠定了基礎。

注釋：

①②③⑤⑦??《鄧小平文選》，第 3卷，人民出版社，1993年版，第 65、77、77、78、159、382、252 頁。

⑩《鄧小平文選》（一九七五——一九八二），人民出版社，1983版，第136頁。

⑥《江澤民文選》，第1卷，人民出版社，2006版，第259頁。

⑧⑨????《江澤民文選 》，第 2 卷 ，人民出版社 ，2006版，第 209、212、441、210、136、214 頁。

④《江澤民論有中國特色社會主義》（專題摘編），中央文獻出版社，2002版，第120頁。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）02-0029-03

2012-01-01

蘇 航（1979- ），男，吉林長嶺人，中共呼和浩特市委黨校教務處教師、法學碩士。研究方向：政治學、地理科學。