推進“兩化”互動 加快犍為跨越發展

陳長明

(中共犍為縣委 四川 犍為 614400)

犍為地處成渝經濟區與川南經濟區、攀西經濟區的結合部。作為樂山規劃的南部中心城市，犍為推進趕超跨越，要認真落實四川省委“兩化”互動和樂山市委“三大聯動、六個跨越”的戰略部署，結合區域和自身實際，堅持交通城建為先、工業突破為重、文旅提升為徑、農業提質為基、民生改善為要，做好“區位改變犍為、資源支撐犍為、環境承載犍為、人居再造犍為、文旅成就犍為”五篇文章，加速打造“川南工業重鎮、水陸交通重要節點、區域性中心城市、新的文旅目的地”。到2016年，全縣主要經濟指標在2011年基礎上全面翻一番，綜合經濟實力挺進全市第一圈層，成為全市發展的重要增長極。

一、堅持交通城建為先，承載“兩化”互動

現代經濟是一種流通經濟，也是一種以城市為中心的集聚經濟，交通城建的發展是產業發展集聚、城鄉統籌聯動的物質基礎和前提條件。推進“兩化”互動發展，實現犍為趕超跨越，必須把交通城建置于優先地位，打造節點之城、中心之城。一是打造水陸交通節點。發揮地處三大經濟區接壤地帶的獨特區位，依托岷江航電、成貴鐵路、樂宜高速、成犍西高速交匯于犍為，岷江航電多個電站集中于犍為的優勢，積極融入大交通;暢通內循環，建設大流通。發展通道經濟，打造“攀西港”和區域性物流集散地，努力建成承接攀西大宗物資以及成、德、綿集裝箱轉運的黃金通道。加快節點場站、物流園區、交通信息化建設進程，形成臨港經濟、臨空經濟、速度經濟的綜合優勢，促進人員流、物資流、資金流、產業流的匯聚，實現交通架構向節點型轉變。加快縣內循環通道建設，形成旅游、物流、產業“三大環線”，形成以縣城輻射鄉鎮的“五大射線”、以縣域為中心的“七大出境線”的區域交通體系。在全面實現通鄉瀝混路、通村水泥路的基礎上，加快快速通道和農村入戶路建設，全面開通城鄉公交、鄉村便民小客車，構建縣、鄉、村、組輻射集聚的聯動網絡。二是打造區域性中心城市。宜居的城市品質、富集的文旅資源、旺盛的人氣商氣是犍為發展的獨特優勢。加快新城再造，按照“東連西繞、北拓南延、三帶發展”的思路，建設國道213線繞城線，岷江二橋、犍為梯級電站以壩代橋，拓展城市兩翼，實現攬山入城、跨江而建，形成四縱十橫的城市主骨架。突出文化共生，把古韻犍為的元素全面融入城市建設，彰顯千年古郡的厚重底蘊。突出環境共生，打造綠心、水網、濕地、綠島環繞的生態城市，形成城在水中、水在城中、城在林中、林在城中的獨特魅力。突出功能共生，加快方舟新區、牟家林新區、翠屏新區、向坪新區、柏楊新區等五大新區的開發，將城市功能與品位、現代與傳統、市場與產業結合，形成良性互動的格局。力爭到2020年，建成面積25平方公里、常住人口20萬人的區域性中心城市，成為樂山發展的南中心。三是完善現代城鎮體系。實施全域規劃，在做大中心城區、優化城鎮體系、輻射周邊地區三個層面上同時著力，形成以縣城玉津鎮—清溪鎮同城化為中心、4個副中心城鎮和24個特色小鎮組成的“一心四副二十四支點”新型城鎮體系，通過便捷的交通網絡串聯，全面帶動城鄉發展。

二、堅持工業突破為重，支撐“兩化”互動

工業化是城鎮化的支撐和動力，只有推動產業發展，才能筑牢城市繁榮的強大物質基礎。強化工業主導，培育大產業、扶持大企業、打造大園區，加快建設川南工業重鎮。一是堅持優勢優先，打造支柱產業。發揮岷江、馬邊河貫穿全境，擁有巨大的水能、環境容量和岸線土地，立足工業基礎完備，擁有全市最豐富的煤礦和鹽鹵資源優勢，加速壯大鹽磷化工、林漿紙、多晶硅及太陽能光伏三大產業鏈條，打造全省重要的能源、精細化工和臨港物流基地，形成以“三鏈條三基地”為支撐的現代工業發展格局。力爭到2016年，全縣三大產業鏈產能分別達到200萬噸、80萬噸和1.8萬噸，煤炭產能、電力裝機容量分別達到600萬噸、100萬千瓦，“三鏈條三基地”產值占全縣工業總產值的比重達到90%以上。二是堅持集中集約，培育產業集群。堅持以產業鏈延伸優化提升園區水平，以園區為平臺打造主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群，實現集聚、集約、配套發展。加快園區水、電、氣、路和生活服務設施配套，推進標準化廠房建設，打造連接工業和城市的物流服務園區，形成新型工港經濟區。到2016年，形成精細鹽磷化工產業百億園區，林漿紙產業、多晶硅及太陽能光伏產業2個五十億園區，物流、機械、農副產品加工3個十億園區。三是堅持內外并舉，促進結構優化。強化招商引資，積極承接產業轉移，引進培育科技型、低碳型新興產業，改造整合一批傳統產業，壯大提升特色農產品加工業，逐步改變資源型為主的產業格局。完善中小企業服務體系，打造大中小企業協作配套、產業鏈上下游協調發展的企業組織體系。力爭到2016年，全縣規模以上工業企業達到100戶、銷售收入超30億元企業3戶，形成樂山發展的重要增長極。

三、堅持文旅提升為徑，激活“兩化”互動

堅持文旅為徑，就是利用犍為獨有的“百年火車、千年廟鎮、萬年湖泊、億年桫欏”文旅資源，利用好國家礦山公園、中國桫欏之鄉、中國茉莉之鄉、國家濕地公園、中國歷史文化名鎮等品牌，發揮地處川西民族風情區、成渝旅游區、川滇旅游走廊的優勢，打造西南地區新的旅游目的地。一是打造精品景區。建設精品線路，全力完善嘉陽小火車—同興桫欏湖—茉莉觀光園—清溪古鎮—犍為文廟旅游環線的基礎設施配套，形成集工業遺跡、古鎮群落、文廟奎閣、茉莉桫欏自然和人文于一體的60公里精品線路。推出精品平臺，積極推進清溪國家歷史文化名鎮的整體招商，利用老芭溝的工業遺跡、文革遺跡、礦山遺跡打造影視基地;加快國內出水溫度最高的新民溫泉景區建設，打造華夏養身休閑勝地。打造精品營銷，分季節推出各類主題旅游活動，強化與四川衛視的戰略合作，打響“古韻犍為”品牌。二是深化區域合作。深化川滇兩省五市十二區縣旅游戰略聯盟，聯動打造川南旅游品牌，通過客源互送、營銷互動、門票互惠等方式，達到市場共建、資源共享、利益聯結、整合資源、抱團發展的目的，形成大旅游、大產業、大發展的川南旅游新格局。三是推進文旅富民。依托文旅產業的發展，積極鼓勵景點沿線群眾參與旅游配套設施建設，開發特色旅游產品，豐富旅游參與形式，提升游客接待水平。加快建設一個超五星級酒店、兩個四星級酒店、一個四星級商務酒店和大型休閑購物商場，配套發展商貿、物流、中介、社區服務等新興服務業，進一步繁榮城鄉市場，拉動消費需求，不斷推進文旅富民。

四、堅持農業提質為基，助推“兩化”互動

犍為作為樂山傳統的農業大縣，推進“兩化”互動，必須以農業的提升轉型、農民的致富轉移為根基和支撐。我們將以新農村建設為引領，著力壯大特色產業、提升傳統產業、改善農業生產條件，切實加快農業轉型提質。一是壯大特色產業。堅持立足自身實際、面向外部市場、突出地方特色、打造拳頭產品的思路，強化規劃引領、試點示范和激勵引導，集中力量打造三大特色產業。在鞏固清溪茉莉花生產基地的基礎上，加快茉莉花種植向岷江以東片區的舞雩、定文、羅城等鄉鎮擴展，形成5萬畝茉莉基地，整合提升茉莉花茶加工產業，打造高檔花茶品牌;抓住全市建設“中國綠茶之都”和打造犍為—五通—沐川50萬畝茶葉產業帶的機遇，連片發展優質早茶，力爭建成全市茶葉核心產業區;在鞏固榨鼓、鐵爐犍為姜生產基地的基礎上，擴大河東片區犍為姜種植規模，打造全省道地生姜基地。二是提升傳統支柱。依托林漿紙產業鏈和省級林業產業強縣創建項目，推進林竹產業向提高單產、綜合利用方向提升;依托全國生豬調出大縣的品牌，推進畜牧產業向適度規模標準化養殖方向提升。強化龍頭企業和專合組織培育，積極推進農民專合組織建設，擴大專合組織帶動覆蓋面，大力支持國家、省、市各級農業龍頭企業和示范專業合作社創建，鼓勵土地適度規模經營和龍頭企業直接參與產業基地建設，形成農業產業化經營的現代機制。三是改善農業基礎。加快包裝爭取農田水利項目，繼續整合涉農項目資金，通過實施集中連片投放來提高項目資金使用效益;加快河東片區大型水利工程建設，加大病險水庫整治和農村公路、農網改造、土地整理等基礎設施建設力度，提升農業綜合生產能力，改善農村群眾生產生活條件。

五、堅持民生改善為要，共享互動成果

把惠民富民作為發展的最終目標，大力實施民生工程，讓人民群眾共享發展成果。實施“鳳還巢”工程，制定返鄉農民工創業扶持政策，完善農民工權益保護機制，建立農民工人才培育機制，制定務工返鄉人員養老保險接續政策;實施“夕陽紅”工程，在繼續實施失地農民、離職村干部等參加養老保險的基礎上，2012年解決農村老黨員參保問題，并對生活困難的由政府擔保貸款參保;實施“病有所醫”工程，提高農村居民醫保報銷比例，實行住院費實時結算，組織城鄉參保居民進行免費健康體檢;實施“精神撫慰”工程，建成精神撫慰中心，對有暴力傾向的精神病患者實施集中治療，切實解決患者家庭因病返貧和患者對社會帶來的危害;實施“住有所居”工程，采取個人籌、政府補、銀行貸三個一點的辦法，用三年時間完成農村貧困戶危房改造;實施“學有優教”工程，優化資源配置，將中心城區中小學全部搬遷整合，全面提升鄉鎮中小學的教學條件，逐步在每個鄉鎮建立公立幼兒園，探索高中免費教育;實施“碧水藍天”工程，新建3個鄉鎮污水處理站，取締全縣75座水庫肥水養魚和網箱養魚，全部實施生態養殖;實施“交通便民”工程，城鄉公交一體化，全面開通縣城到鄉鎮公交車，在具備條件的村開通便民小客車，實現“便民小客”到農家;實施“和諧安康”工程，積極創新社會管理，健全社區服務體系，完善流動人口管理服務，創造和諧的發展環境。