深化行政管理體制改革問題探析

黃琴

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、深化行政管理體制改革的必要性

轉變政府職能是深化行政管理體制改革的重要內容。所謂政府職能，是指政府在一定的歷史時

期，根據社會環境的需求而承擔起的職責和功能，它決定著政府活動的內容和方向。轉變政府職能首先要對政府職能的涉及范圍進行調整。其次，要研究政府應該履行哪些職能，以及如何履行職能等問題。轉變政府職能、深化行政管理體制改革是社會發展的必然要求。

(一)發展社會主義市場經濟的需要

在計劃經濟時代，我國政府對市場的干預較多，形成了高度集中的全能型政府職能。例如，高標準的市場準入原則、過多的行政審批程序、嚴重的部門封鎖和地區封鎖等，這些問題嚴重束縛了市場經濟的發展進步。由此可見，這種行政手段不適應市場的發展需求，不利于社會的快速發展。在現代市場經濟條件下，價值規律占據著市場的主導地位，而政府要起到穩定市場的作用，從而促進資源的優化配置。21世紀的市場經濟強調的是自由經濟、綠色經濟，這就要求政府發揮其宏觀調控的作用，適當放寬對市場經濟的政策約束，排除不合理的行政干預。只有政府正確履行職責，才能彌補市場自主調節的缺陷，保證社會經濟持續穩定發展。

目前，我國在計劃經濟時代形成的許多舊制度仍然還在沿用。比如:政府干預過度、行政審批程序過多、權力過于集中、政府信息不透明等，這些都是與市場經濟的要求相悖的，不利于社會的發展和進步。因此，必須深化行政管理體制改革，轉變政府職能。

(二)應對國際競爭的需要

我國自加入世界貿易組織之后，對外開放的程度顯著提高，同時也面臨著更加激烈的市場競爭。世界貿易組織要求各國企業嚴格遵守市場經濟的公正、平等、自由、透明、權利保障等規則，其目的是要在全球范圍內建立一個多邊的、開放的自由經濟市場，這就要求各個成員國的政府職能要與市場經濟的原則相協調，而這些無疑給各國政府提出了更高的要求。想要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，我國政府必須努力營造良好的經濟環境，提高政府科學決策、把握時局、應對風險的能力，不斷增強國家的綜合競爭力。總而言之，政府必須要深化行政管理體制改革，實現政府職能的轉變，這樣才能適應日益激烈的國際競爭。

(三)建設社會主義和諧社會的需要

新時期，我國大力提倡建設社會主義和諧社會，這就要求堅持以人為本，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進社會主義建設。其次，要堅持科學發展觀，實現經濟和社會的全面協調可持續發展，政府就必須正確處理改革和發展的關系，團結一切可以團結的力量，為實現社會主義現代化事業而共同奮斗。

(四)依法行政的需要

黨的十六大明確指出，要把我國建設成為富強民主的社會主義法治國家。黨的十七大在總結已有經驗的基礎上，提出了要堅持依法行政，全面建設法治政府。在新形勢下，我國的法治政府建設將以服務型政府作為核心理念，這就要求政府必須深化行政管理體制改革，積極進行職能轉變。然而，我國現行的政府職能中尚存在一些問題。首先是干預過于廣泛、權力過于集中;其次就是管理失控、政府體制僵化，缺乏民主性、協調性、開放性和應變性。這些問題與推進依法行政、建設社會主義法治國家的目標格格不入。所以，政府的行政管理體制改革勢在必行。

二、我國行政體制存在的問題

(一)行政管理體制不夠完善

目前，我國的行政管理體制存在很多問題。例如行政效率低、權責不統一、出現問題后無人負責、互相推諉等，導致政府決策缺乏科學性和民主性，個人獨斷專行的現象嚴重。另一方面，各部門之間爭權奪利，有利可圖的事項爭先恐后，無利可圖的事項無人問津，嚴重影響著國家的發展。

(二)政府的服務性質不夠凸顯

我國歷史上的管制型政府、審批型政府、全能型政府以及高成本政府已經不適應社會發展的需要。當前，建設服務型政府已經成為我國行政管理體制改革的重要目標，從中央到地方都進行了積極的探索。政府在行政管理中應該為誰服務、服務什么、如何服務等問題，是深化行政管理體制改革的關鍵性問題。服務型政府的特征為:1.政府是公共利益的代表。2.政府的主要職責是保障社會公正。3.政府要提供公共產品與公共服務。4.財政資源積極投向公共產品服務領域。除此之外，服務性政府還應該是責任政府、陽光政府、法治政府、創新政府，從各個方面保障群眾的生活，維護國家的利益。

(三)行政手段力度不夠

目前，我國政府的行政手段缺乏力度。主要表現在以下幾個方面:法制不健全，留下了極大的隨意性空間;法規不完善，上下級法規之間、同級法規之間都存在很多沖突和漏洞;有法不依、執法不嚴、違法不究等現象嚴重。

三、深入理解改革本質，防止走入誤區

(一)誤區之一:受既得利益的束縛

行政管理體制改革的最大障礙，來自于舊體制所形成的既得利益。一些既得利益者為了滿足自己的利益，不支持體制改革，對改革施加阻力，企圖左右改革的進程和方向。因此，行政管理體制改革的重點之一就是要明確該保護哪些利益，同時該調整哪些利益，決不能讓既得利益左右改革的進程和發展。

(二)誤區之二:急于求成

行政管理體制改革是一項復雜而系統的工程，是政府自身建設、自我完善的過程，需要制定全面的改革方案，這就需要長期的調研和大量的經驗積累。新的行政管理體制一旦形成，就要保持十幾年甚至幾十年不變，因此新制度一定要具有穩定性和可靠性，堅決不能朝令夕改。所以，行政管理體制改革不能一蹴而就，只有通過反復論證、逐步完成，才能確保新的體制科學可行，適應長遠發展的需要。

(三)誤區之三:路徑依賴

行政管理體制改革不是對舊體制的簡單修補，而是要站在面向現代化、面向世界、面向未來的立場和高度之上，進行科學的測評和設計。因此，設計者一定要跳出舊體制的束縛，避免受到慣性思維的影響，以新的思路、新的視角來審視國家的新環境、新問題，充分發揮創造性，與時俱進，使改革形成的新體制符合中國本階段的實際國情。

(四)誤區之四:設計者也是執行者

既當裁判員又當運動員，往往會損害比賽的公正性與合理性。同樣的道理，行政管理體制不能讓相關人員自己設計、自行實施，改革方案的設計和確定要由非利益攸關者來著手進行，這樣才能保證設計和執行的公平合理。

四、深化行政體制改革的途徑

(一)從國情出發，明確改革目標，解放思想

我們必須解放思想，認真分析問題產生的原因，明確改革的目標。要敢于打破思想禁錮，沖出固定的思維方式，開動腦筋，勇于探索和創新。面對新問題，采取新措施，依據事物客觀規律來分析事物的發展變化，堅持一切從客觀實際出發。因此，想要深化行政管理體制改革，就必須從中國的實際國情出發，確定合理的改革目標，改革理念堅決不能脫離行政管理體制的實際情況，否則就犯了盲目冒進的錯誤，導致改革工作很難推行。

黨的十七大報告指出，要形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這為行政管理體制改革指明了方向，即按照權責一致的原則，明確各部門的職責范圍，避免出現“權大于責”的現象，理順各部門之間的關系，合理分工，通力協作，形成科學合理的決策體系。

(二)深化改革重點，以人為本，從建設服務型政府著手

深化行政管理體制改革，建設服務型政府，首先要降低政府的行政成本，按照市場化原則，減小政府干預的范圍，明確中央以及地方政府對經濟社會的管理權責。其次，要完善公共財政體制，健全公共服務體系，加大對公益性、基礎性領域的投入。再次，要行政公開化、透明化，大力建設陽光型政府，增強政府的威信，同時提高行政效率、降低行政成本、改進行政質量，以便公眾對政府進行監督，減少腐敗現象的產生。最后，要依法治國，建設法制型政府。各級行政機關都要依法行政，積極行使權力和履行職責，加大行政執法力度，做到公正執法、嚴格執法和文明執法。

(三)分析行政現狀，依法管理，強化行政手段

強化政府的法制手段建設，要努力做到以下兩點:

1.健全包括實體法和程序法在內的行政法規體系，著力完善各級政府控制權力和履行職責的法律依據，解決行政立法的缺陷和行政性規章與法律無法統一的問題，切實將各級政府的權力和義務納入合情合法的軌道中。

2.提高政府部門及工作人員依法行政的能力、素質、手段和方法，解決不會執法、不善于執法、法律責任難以追究落實等問題，加強法律對行政行為的規范和監督。

五、結語

深化政府行政管理體制改革勢在必行，各級政府要增強危機感、緊迫感和責任感，提高改革的自覺性。沒有政府的自覺，沒有行政人員的自覺，深化行政管理體制改革就是一句空話。

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