談亡人火災事故調查工作的規范

●陳 巖

(北京市消防總隊，北京 100037)

(本欄責任編輯、校對 馬 龍)

本文所指的亡人火災是指造成人員死亡的火災事故或火災案件。人命關天，亡人火災涉及到受害人及其家屬的切身權益，也容易引起社會的關注，規范準確的調查認定火災原因、確定火災性質，是妥善處理火災事故、減少社會負面影響、及時偵破火災案件、打擊涉火犯罪的重要基礎和前提，也是公安消防部門積極做好維護社會穩定工作的具體體現。相對于僅有財產損失的火災來說，亡人火災的調查有著更高的標準和要求。公安部新修訂的《火災事故調查規定》(公安部108號令)，對亡人火災的調查工作也給予了高度重視，提高了亡人火災調查的管轄權限，規定了亡人火災要與刑偵部門協作調查等要求。然而在實際工作中，由于公安消防部門火災調查力量的相對薄弱、火災調查人員的技術水平和素質參差不齊等因素的制約，亡人火災的調查工作還存在著許多不規范、不細致，甚至違反辦案程序的問題。因對調查認定結論不服而引發的爭議和信訪案件時有發生，分散了各級領導的精力，干擾了正常的工作秩序，也損害了公安消防部門的形象和聲譽。本文重點針對在亡人火災調查工作中容易忽視的重要環節，提出規范做好亡人火災調查工作的幾點建議。

一、明確亡人火災的統計范圍和調查原則

(一)統計范圍

亡人火災是指在火災現場中發生人員死亡，或發生人員因火災受傷在統計時間內醫治無效死亡的火災，包括放火案件(指因放火導致人員死亡，而非殺人后的放火焚尸、滅跡)。按照現行的《火災統計管理規定》第7條規定:“凡在火災和火災撲救過程中因燒、摔、砸、炸、窒息、中毒、觸電、高溫、輻射等原因所致的人員傷亡列入火災傷亡統計范圍。其中死亡以火災發生后七天內死亡為限?！币虼?，上述原因導致的人員死亡均應列入亡人火災的統計范圍，也包括因放火導致人員死亡的火災。目前，普遍存在著許多想方設法來規避火災亡人統計的情形，這樣一來，不僅導致了統計數據的不真實，更重要的是會因此在亡人火災的調查中，出現主責不清、部門推脫的情形，直接影響到亡人火災的調查和處理。

(二)調查原則

亡人火災的處理必須建立在所調查的火災事實清楚、證據充分、認定準確的基礎上，按照《火災事故調查規定》的要求，調查工作應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

二、規范亡人火災現場的初期處置工作

(一)明確接、處警的要求

接、處警環節是整個調查工作的開始，認真做好亡人火災的接、處警工作，也是做好整個亡人火災調查工作的基礎。首先，接警人員在接警時一定要考慮到調查工作的需要，盡可能多的了解和保留下相關的信息。一是要準確記錄報警時間、詢問報警人的身份和聯系方式;二是簡要詢問現場情況，人員傷亡情況，并盡可能要求報警人不要離開現場。對路過現場的報警人，一定要記錄清楚聯系方式和工作單位或地址，以便調查人員訪問取證。其次，要及時進行部警，組織警力迅速到達現場開展調查工作，避免出警不及時而延誤調查。

一般要求是，指揮中心接警后，在調派力量滅火的同時，要及時報告值班領導，并向屬地支(大)隊和有關業務部門發出出警指令，對現場已發現有人員死亡的，要同時報告所屬公安機關的指揮中心通知刑偵部門出現場;屬地支(大)隊接警后，支(大)隊領導要立即組織警力趕赴現場開展初期處置工作，并通知屬地派出所;派出所接警后，所領導應立即帶員趕赴現場采取現場保護、布置警戒、搶救人命、排除險情、初步訪問等措施。

(二)規范現場的組織指揮

火災現場與刑事案件的現場有很大不同，刑事案件的現場基本上都是事后發現的，損害后果已經發生，就客觀擺在那里，不會再有進一步的擴大;而火災現場則不然，公安消防部門接警時，火災剛剛發生，當調查人員趕到現場的時候，往往災害還沒有結束，還有進一步蔓延擴大的可能。現場工作的主要任務是盡快滅火，以防止災害損失的進一步加重。因此，調查工作只能是在外圍展開，要兼顧好滅火的主要任務，這時，現場的指揮就非常重要，既要組織力量盡快把火撲滅，又要組織人員做好現場的保護，及早展開調查工作。在火災撲救時，現場調查的指揮工作應由到場的公安消防部門的最高領導負責，主要任務是在指揮撲救火災的同時，協調好消防、刑偵、派出所等部門互相配合，做好現場保護、人員詢問和現場勘驗等工作。

亡人火災的調查應成立專門的調查組，火災撲滅后，整個調查工作的組織應根據管轄，由公安消防部門的主管領導或業務部門負責人擔任。根據工作需要，抽調相關部門人員，統一組織開展各項調查工作。要協調包括消防、刑偵、治安、派出所等部門，按照各自的職能，統一部署，分工負責，特別要與刑偵部門協調溝通好人員的走訪和現場勘驗取證工作。

(三)規范現場的保護

火災現場的保護十分重要?；馂默F場不同于刑事案件的案發現場，除去火災中物質本身燃燒的作用，滅火搶險作業對現場的破壞很大，物證的完整保留十分困難。因此，火災現場的保護從滅火時就應該有意識的進行，特別是火勢被控制后，滅火指揮員要及時調整撲救方法，避免不必要的破拆和翻動，盡可能多的保留現場原狀。在滅火過程中，對現場發現確認死亡的尸體，要告知滅火的消防員盡量不要隨意搬動，不得不移動的，要進行拍照、錄像，記錄好尸體的位置、姿態和身邊的物品。火災撲滅后，屬地公安消防部門要及時組織人員封閉現場，劃定警戒區，避免受災戶盲目搶救財產和閑雜人員進入?？梢酝ㄟ^張貼封閉現場通告、設置警告標志、圈拉警戒線、設置圍擋或專人看護等方式對現場進行保護。

三、規范亡人火災的調查詢問工作

調查詢問是火災調查的重要環節，對詢問的人員和要了解的內容都有明確的要求。在實際調查中，要根據火災發生的場所和特點來確定人員詢問的范圍和重點，要明確被詢問人的身份、火災發生時所處的地點和位置、與火災及火災場所的關系。調查詢問工作最重要的是要做到及時、全面、深入、細致。出警人員到達現場后要立即開展調查詢問，查找相關人員，收集調查線索，確定調查方向和調查重點，避免時間一長，當事人的記憶受主客觀因素的影響而出現偏差，給調查工作帶來誤導。

在亡人火災的調查中，特別是不能排除人為起火因素時，詢問中要重點問清以下問題:(1)最后一次看到死者的時間和地點，以及其近期活動情況;(2)火災前聽到的可疑聲音，有無可疑情況或可疑人員;(3)最先發現尸體的人、時間，以及當時現場狀況、現場變動的原因和變動情況;(4)死者生前工作性質、經濟狀況、生活作風、社會關系、家庭關系，以及近期的行為表現、情緒、有無異常及原因等;(5)死者的家屬、親友和周圍群眾對案件的反映，提供的可疑人員、情況及其依據;(6)其他需要詢問的相關情況。

四、規范亡人火災的現場勘驗工作

(一)明確亡人火災現場勘驗的目的

亡人火災現場勘驗的目的是:(1)分析火災的性質，是意外事故，還是放火、自殺等;(2)發現、提取與認定火災原因有關的各類痕跡物證;(3)對火災的發生、發展過程和災害成因進行分析;(4)對放火嫌疑案件，從火災調查角度提供偵查破案的方向、范圍、線索和證據等。

(二)現場勘驗的規范要求

現場勘驗必須遵照法定的程序和標準進行，確保調查取證工作的合法性和證據的效力。要按照《火災事故調查規定》、《火災現場勘驗規則》(GA839－2009)、《公安機關消防刑偵部門火災調查工作協作規定》(公消［2009］279號)、《火災原因認定暫行規則》(公消［2011］43號)等規范的規定和要求進行現場勘驗、取證、鑒定、實驗、分析和認定工作。

(三)規范現場勘驗的職責分工

亡人火災的調查應由具有管轄權的總隊或支隊業務部門直接負責現場的勘驗、物證的提取和鑒定工作，屬地公安消防部門主要負責對人員的走訪和線索的排查工作。在亡人火災的調查工作中，屬地公安消防部門起著非常重要的作用，一是最早到場，可以及時搜集獲取第一手資料和信息線索，這是做好調查認定工作的重要基礎;二是作為屬地部門，與轄區內的各個單位聯系密切，方便協調相關部門，對妥善處理火災事故具有積極作用。因此，屬地公安消防部門在亡人火災的調查中，要積極配合調查管轄部門做好工作。

(四)規范現場勘驗的組織指揮

亡人火災的現場勘驗應確定主勘人(勘驗負責人)，一般火災應由具有中級以上技術職稱的專業人員擔任主勘人，較大以上的火災現場應由具有高級技術職稱的專業人員擔任主勘人，其他勘驗人員根據需要由主勘人確定，現場勘驗應明確專門負責照相、錄像、記錄和現場圖制作的人員。

(五)現場勘驗的分析和復勘

現場分析是火災調查勘驗過程中一個不可或缺的環節，主勘人根據工作情況，要在適當的時候召集現場勘驗人員對現場勘驗情況進行匯總，結合調查詢問情況，分析認定火災的主要事實、提出對火災性質的分析意見、對搜集的各種痕跡物證進行甄別等，決定下一步的工作方向，現場分析的過程要進行客觀記錄。對現場痕跡、特征不明確的，要組織人員進行復勘?，F場復勘主要是對現場無法確定的難點、疑點問題進行進一步勘驗和取證，以統一認識。

(六)規范現場勘驗的材料制作

許多調查人員沒有養成及時制作現場材料的習慣，現場勘驗完后，各種材料放在了一邊，往往是到最后交檔案時才整理制作，這期間就有可能出現證據材料丟失、記錄不全的情況，既影響了檔案的完整性，又使得證據材料的效力和證明力大打折扣。因此，負責現場勘驗材料制作的人員，要在勘驗結束后及時制作現場勘驗筆錄、繪制現場圖、編輯現場照片和錄像等，以形成證據材料。一般來講，材料的制作應在現場勘驗工作結束后的5日內完成。

五、規范亡人火災的尸體檢驗工作

檢驗尸體、確定死亡原因是調查認定火災性質的重要依據，按照規定，火災現場中的尸體應由刑偵的法醫部門進行尸檢，通常應當包括傷情檢驗、血液中的碳氧血紅蛋白濃度、酒精及毒物(麻醉物)的檢驗等。需要強調的是，在對死亡人員進行調查時要做到:(1)調查人員要對現場中的尸體進行外表及周邊檢查，觀察其在現場的位置、姿態、被燒情況及周圍有無可疑物品;(2)要求法醫給出明確的死亡原因。在實際工作中，法醫通常是以“符合燒死”作為人員的死亡鑒定結論，這種說法既不科學，也不明確，相當于對病人死亡的原因診斷為病死一樣。遇到這種情況時，應當與法醫鑒定部門進行溝通，使其給出更明確的鑒定結論，特別是對火災原因和定性存有爭議的火災;(3)對送到醫院搶救無效死亡的人員，要由醫院出具診斷和死亡證明。

六、規范與公安其他警種的配合

(一)規范與刑偵部門的協作配合

按照《公安機關消防刑偵部門火災調查工作協作規定》，發生亡人火災，消防部門要及時通知刑偵部門到場參與調查，互相協作配合，共同開展現場勘驗、調查訪問、分析起火原因等。由于火災現場處置的特殊性、起火原因的復雜性、對檢驗鑒定結論的認知度不同以及火災調查人員的水平和素質等多方面的原因，消防和刑偵部門在協作辦案上存在著諸多沖突，特別是在涉及放火嫌疑案件的原因認同和案件移交上，常常出現分歧和爭議。一是對消防部門移送的放火嫌疑案件，刑偵部門往往不接收，也不出具任何調查材料;二是對配合消防部門調查的火災，材料不全部移交，只提供復印件;三是法醫的檢驗結果有時不明確;四是消防部門的調查工作不規范、質量不高，特別是在證據的提取和保全等方面不符合刑事辦案的要求等。

要避免互相間的推諉扯皮和隔閡，有必要對雙方的協作配合進行規范，要本著:(1)要杜絕部門利益和本位主義思想，一切從工作需要出發，嚴格按照部令執行。部令的要求十分清晰和明確，出現問題還是在于各自對工作的負責態度。(2)雙方要充分發揮各自職能進行工作，開誠布公，互相配合。工作職能的不同決定了各自的優勢和特長，消防和刑偵部門之間要增強互信、互解，要充分發揮好各自的職能優勢，配合對方做好調查工作。(3)要增加溝通，增強主動意識，對工作分歧要加強協調，按照規定采取措施予以解決。

在工作中應當做到:一是在放火嫌疑案件的移交上，消防部門應提供所掌握的具體證據和調查材料，刑偵部門對于消防部門移交的案件應當予以接收并進行調查;二是對經調查不屬于刑事案件的亡人火災，刑偵部門要給消防部門出具工作結論，并將調查的原始材料全部移交給消防部門;三是對有爭議的案件要加強相互間的溝通和交流，及時召集有關部門和人員召開案情分析會，對存在的問題進行會商，研究工作方向，確定處理辦法。

(二)規范與治安部門的配合

相當一部分亡人火災，是由于老弱病殘或酒后臥床吸煙引發的，火災事實清楚，原因明了，當事人家屬往往對原因不存異議，而是急于處理后事。對于這種情況，從化解矛盾、保護當事人的角度和實際處理的效果來講，消防部門沒有必要進行深入的調查，在取得相應的材料、履行必要的程序后，可作為非正常死亡案件及時結案，協調公安機關治安部門出具死亡證明，為當事人家屬盡快處理后事提供方便，以避免不必要的情緒激化，產生不必要的矛盾。

(三)規范與派出所的配合

派出所對轄區內的人員情況非常熟悉，作為公安機關的派出機構，它的一些工作方法和手段是消防部門不具備的，而且群眾對派出所的熟知和信任度也比較高。發揮好派出所的作用，對做好亡人火災的調查處理會起到事半功倍的效果。因此，發生亡人火災，要協調派出所組織開展好現場保護、人員調查、對相關責任人員或嫌疑人采取強制措施，并配合做好其他相關的調查處理工作。

此外，消防部門在調查亡人火災的過程中，與公安機關的其他警種或多或少都有協作關系，在工作中加強相互間的配合，規范工作的標準，也是做好亡人火災調查處理工作的重要保障。

亡人火災的調查是一項系統工程，規范做好亡人火災的調查工作是公安消防部門加強執法規范化建設、構建和諧警民關系的具體體現，也是對公安消防部門執法辦案能力和水平的檢驗，需要公安消防部門各級領導和全體火災調查人員的共同努力。

［1］火災事故調查規定［Z］.

［2］GA839－2009，火災現場勘驗規則［S］.