珠三角海洋經濟發展布局的基本原則目標和保障措施

朱堅真，王 驍

（廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

珠三角是廣東發展海洋經濟的排頭兵和中心地帶，基于國家“十二五”國民經濟總體部署和全國“十二五”海洋經濟發展規劃的精神，結合廣東“三促進一保持”的戰略部署和珠三角海洋經濟發展的實際，應充分發揮區位、空間、經濟實力和產業優勢，圍繞深度開發海洋、高效利用海洋、科學開發海島、陸海統籌，做強做大優勢高端海洋產業，以珠三角海岸帶開發為重點，建設具有國際競爭力的核心區，帶動海洋經濟向深海遠海和內陸雙向拓展。從不同角度、不同層面、高起點做好珠三角新一輪海洋經濟總體規劃布局利用珠三角的各項優勢加速發展海洋經濟布局以獲得新資源、新空間和新領域，以廣東建設海洋強省為目標，以轉變海洋經濟發展方式為主線，以提高海洋經濟核心競爭力和綜合實力為導向，調整優化海洋經濟結構，整合要素資源，大力推進南海綜合開發，著力增強海洋主導產業、培育發展海洋新興產業，加強海洋生態環境修復與保護，促進海洋經濟全面協調可持續發展。以珠三角地區的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，加強與港澳的緊密合作，努力把珠三角建成提升全國海洋經濟國際競爭力的核心區、海洋經濟科學發展的示范區，把珠三角經濟培育成為全省乃至全國發展海洋經濟的主戰場。因此，本文旨在探討珠三角區域海洋經濟未來發展應堅持的原則、擬實現的目標以及實現這些目標并促進珠三角區域海洋經濟又好又快發展的具體舉措。

1 珠三角海洋經濟發展存在的主要問題

經過改革開放以來30多年的發展，珠三角各區域海洋經濟取得了長足的進步，為加快海洋經濟建設打下了堅實的基礎，但海洋開發中也存在一些問題。

1.1 整個珠三角的海洋產業帶動能力還有待提升

海洋交通運輸業受外部環境影響較大，需要在提高信息技術含量、構筑多元化外部市場方面增強穩定性和開拓性；濱海旅游資源的經濟效益尚未充分發揮，缺乏成熟的盈利模式，需要在資源集約利用、打造高端產品和產業化動力機制方面尋求突破；海洋油氣業對珠三角海洋經濟貢獻尚未充分發揮，需要從服務能力建設及地方留成比例方面加強協調；海洋船舶工業、海洋設備制造業、涉海產品及材料制造業發展空間有限，需要從加強技術含量入手，提高資源配置能力；海洋漁業養殖面積逐年萎縮，遠洋漁業貢獻度不高，需要從漁港和集散地基礎設施建設入手，提高都市功能區的輻射力；海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋電力業等新興產業尚未對珠三角海洋經濟轉型升級起到引領作用，需要在技術儲備和政策扶持方面加強引導性。從產業結構上看，第三產業比重偏低，海洋漁業中水產品加工、流通和休閑漁業發展滯后，遠洋捕撈和深海養殖發展緩慢。海洋電力、海水綜合利用和海洋生物制藥等新興產業產值較低，占全省海洋生產總值的比例不到1%。

1.2 海洋科技進步與海洋產業發展不協調，海洋科技進步貢獻率尚低

受科研體制限制，珠三角各區域海洋科技資源分散在行業部門、高校與研究所、地方等不同機構與部門，海洋科技整合度較低，很難發揮整體科研優勢參與國內外競爭。另一方面，由于珠三角各區域缺少有效的組織協調，政策措施不能及時到位，海洋產學研尚未建立有效的合作機制，海洋科技成果產業化程度偏低，海洋高新技術產業發展緩慢，海洋科技進步貢獻率有待進一步提高。

1.3 海洋資源集約化利用程度有待加強

“十一五”期間，廣東省進行了全面的產業升級，對珠三角海洋經濟發展的海洋資源粗放利用的趨勢有所緩解，但并未逆轉。臨海產業布局缺乏統籌規劃，用海格局相容度不高，亟需通過創新岸線開發模式實現資源優化配置；填海規劃缺乏科學性，光深圳市已劃定圍海造地功能區16個，填海面積超過30 km2，需要進行整體填海、整體規劃和有序開發；岸線資源的粗放使用使大部分海岸線生態、景觀價值已嚴重損耗，亟需推進海岸帶更新工程；對海島資源的保護和開發缺乏系統規劃；海洋資源承載力處于勉強可持續發展狀態，海洋生態赤字總體呈上升趨勢。

1.4 陸海統籌機制有待建立和完善

海洋管理涉及多個涉海行業與部門，條塊分割現象較為嚴重，且各涉海部門間尚未建立有效地協調與合作的機制，使得海洋經濟發展難以實現統一部署與安排，在一定程度上制約了海洋經濟的持續健康發展[1]。珠三角各區域海陸污染治理缺乏有效銜接，河流排污與陸源入海排污標準不統一，河流排污控制與污染治理效果嚴重影響近岸海域水質；海洋工作涉及國土、建設、交通、旅游、環境保護、海事、公安消防、農業及漁業等部門，缺乏海洋管理協調機構與機制；海洋生態環境監測與管理機制有待進一步完善和落實，對污染排放監督檢查的執行力有待進一步提升。以資源消耗為主的粗放式發展方式依然普遍，一些地區過于追求經濟指標增長而對陸源污染物排海控制力度不足，海洋生態環境惡化勢頭未能得到有效遏止，海洋生態環境已經成為制約珠三角海洋經濟發展的硬性約束因素。

2 珠三角區域海洋經濟發展布局的基本原則

根據《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》、《廣東海洋經濟發展十二五規劃》、《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，以及前文分析的當前珠三角區域海洋經濟發展存在的問題，認為珠三角區域海洋經濟發展應該堅持如下幾點原則。

2.1 堅持方式轉變原則

加快海洋經濟結構的戰略性調整，促進海洋開發方式由粗放型向集約型轉變，實現海洋經濟發展方式由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步和管理創新轉變。堅持市場主導與政府調控相結合，充分發揮市場對海洋資源配置的基礎性作用，積極培育和發展產品、資本、勞動力及其他生產要素市場，完善海洋市場運行機制。加強政府宏觀調控，維護海洋開發利用秩序，為海洋經濟發展營造良好的政策環境和體制環境。

2.2 堅持統籌兼顧原則

根據珠三角地區資源稟賦和產業基礎，統籌海陸資源，促進資源互補、產業互動、海陸經濟一體化，推動區域協調發展。在與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》相銜接的原則下，以沿岸陸域為依托，海洋為發展空間，海洋產業為主體，充分發揮海陸優勢，實施海陸綜合開發，處理好沿海地帶與陸域城區開發的關系，確保海洋產業與陸域產業相配套、沿海產業與珠三角中心城市功能相銜接，以陸域空間為腹地和市場，強化海洋經濟輻射和帶動作用，增強海陸資源的互補性、產業的互動性和經濟的關聯性，以實現珠三角海洋經濟的跨越式發展。

2.3 堅持縱深開發原則

堅持由近到遠，加快海洋開發向深海、遠海發展，促進海洋產業高端提升，拓展海洋經濟發展新空間。

2.4 堅持科技興海原則

積極構建海洋科技創新體系，依靠科技進步引領高新技術產業，培育發展戰略性海洋新興產業，提高海洋科技對海洋經濟發展的貢獻率。整合珠三角各地區的海洋科研力量，推進海洋科技創新體系建設，加快高新技術發展。依靠科技進步，加快傳統海洋產業改造，培育高技術海洋產業，增強海洋產業的競爭力，提高科技對海洋經濟發展的貢獻率。

2.5 堅持人海和諧原則

堅持開發與保護并重，加強海洋生態環境保護與建設力度，提升海洋資源與環境承載力，實現人與海洋的協調發展。

2.6 堅持重點突出原則

堅持有所為、有所不為，重點做大做強海洋主導產業，打造臨海產業集聚區。海洋經濟涉及多行業多部門，綜合協調好部門間和地區間的需求，是海洋經濟規劃首先要解決的問題。因此，必須處理好近期和遠期、局部和整體的關系。珠三角海洋經濟布局要具有戰略性、科學性、前瞻性、創新性和可操作性，結合珠三角經濟發展的特點和重點，突出海洋開發的主導功能，優先選擇對珠三角經濟社會發展起著關鍵帶動作用的產業，注重發揮海洋經濟布局的導向作用；堅持國家目標與地區目標的統一，體現國家海洋經濟發展的戰略意圖。

2.7 堅持開發利用海洋與保護海洋并重原則

在開發中保護，在保護中開發，以海洋功能區劃為依據，發展海洋循環經濟，合理、適度、有序地利用海洋資源，全面加強海洋環境治理和生態環境建設，實現海洋自然生態系統和經濟社會系統的良性互動，形成人與自然和諧相處，促進海洋資源開發、環境保護與經濟社會的協調發展。

3 珠三角區域海洋經濟布局的發展目標

珠三角啟動了國家南方海洋科技創新基地和廣東省海洋與水產高科技園建設，建成了8個省級重點實驗室、7個區域性水產試驗中心和一批科技興海基地，形成了一批具有自主知識產權的海洋科技創新成果。

“十一五”期間，深圳海洋產業產值爭取實現年均增長17%，到2010年全市的海洋經濟增加值努力達到2 000億元，高于同期生產總值年均增長率4個百分點，預計占2010年生產總值的22.8%。深圳市重點發展“海洋高科技產業”，提升科技含量，發展海洋生物利用，打造海洋產業經濟新格局，發展濱海旅游產業和加快發展海洋文化產業，通過建立深圳海洋博物館、海洋影視城、東部濱海旅游帶、深圳灣濱海休閑觀光帶、沙井濱海濕地公園、紅樹林科普教育基地等文化教育基地，進一步促進城市生活文化事業與旅游、科技等相關產業的融合，豐富城市的文化生活，提升城市的海洋文化品位。

2010年，廣州市主要海洋產業實現增加值超過1 250億元，占全市GDP總量的12.4%，形成了一批產業群。廣州要確立海洋經濟在地區經濟中的支柱地位，到2015年，海洋產業增加值力爭達到2 500億元以上，占地區生產總值的比重達14%左右，在區域布局上，廣州將重點建設“三大組團”，努力打造“三大基地”：南沙組團將建設成為國際航運中心、南沙濱海新城和CEPA先行先試綜合示范區；蓮花山組團重點發展海洋生態經濟，發展濱海度假、海洋觀光、生態旅游和文化旅游，推進蓮花山國家中心漁港和現代觀光農業建設；黃埔組團以發展港口現代物流、航運服務、商務服務為重點，加快建設廣州（黃埔）臨港商務區，打造成區域航務中心和服務于珠三角港口群的臨海經濟綜合服務中心。同時三大基地的建設也將初具成效：以南沙為重要依托的海洋科技創新和研發基地；以南沙和黃埔港區為主體的現代物流基地；以中船龍穴造船基地、廣州重大裝備制造業基地（大崗）為核心的國家級造船基地和世界級船用柴油機生產基地。

2011年上半年，中山市的水產品總產值約24.15億元（現行價），出口創匯4 987萬美元。中山市臨海工業園成為火炬開發區和戰略性新興產業的承載區，央企紛紛落戶。臨海工業園已引入包括9個央企在內的38個項目，總投資額603.54億元，2015年投產后年生產總值將在2000億元以上。

作為珠三角海域面積最大、海島數量最多的城市，珠海未來10年將致力建設海洋經濟強市，力爭把珠海建設成為華南地區重要的臨港工業基地、珠三角地區發達的海洋交通物流中心、富有濱海特色的國際商務休閑旅游度假區、珠江口西岸高水平的海水養殖加工出口基地、全廣東省乃至全國具有競爭力的海洋高新技術產業先導區。珠海充分發揮海洋資源得天獨厚的優勢，大力發展海洋經濟，發展一批新的海洋產業群，優化產業結構，建成各顯優勢和各具特色的臨海經濟帶、海島經濟區、東西兩翼經濟走廊，營造了良好的海洋經濟發展平臺。“十一五”期間，珠海緊緊圍繞“率先建成具有全國領先水平的藍色產業帶”的戰略目標，加強對海洋經濟發展的領導和組織協調，加快體制創新，加大資金投入，海洋漁業結構進一步調整、濱海旅游強勁增長、臨海工業初具規模，海洋經濟總量逐年提高。近年來，全市海洋經濟總量年增長速度達12%以上。2009年，珠海市海洋產業總值達321億元。預計到2015年，珠海將初步達到海洋經濟強市的條件；到2020年，海洋產業總產值達到1 170億元人民幣，海洋產業增加值600億元，占地區生產總值達17%，海洋經濟實力將位居全國前列，成為珠三角海洋經濟發展的核心區和示范區。

根據珠三角海洋經濟發展的這些情勢，初步提出了珠三角未來幾年海洋經濟發展逐步實現的幾個目標預期。

3.1 總體目標

推動珠三角藍色經濟崛起，力爭“十二五”期間建設成為全國海洋經濟強區，再造“海上珠三角”。到2015年，海洋經濟發展方式得到有效轉變，海洋經濟結構調整邁出實質性步伐，現代海洋產業體系基本建立，全面提高海洋產業競爭力和國際化水平，進一步提高海洋經濟在區域經濟中所占比重，基本建成結構合理、布局科學、綜合實力和競爭力強、陸海統籌、人海和諧的海洋經濟最強區域。

3.2 具體目標

3.2.1 海洋經濟結構目標

2015年前全面優化珠三角海洋產業結構，使傳統產業顯著提升、主導產業得到增強、新興產業快速發展，海洋三次產業結構到調整為5︰40︰55。構建以石化、濱海電力、鋼鐵、新型建材、造紙、船舶修造、汽車零部件和裝備制造業八大產業為主的臨港工業體系。

3.2.2 海洋經濟空間目標

聯動粵東海洋經濟區、粵西海洋經濟區兩個增長極，實施南海開發戰略，推動粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟圈的合作共贏，全面構建“珠江三角洲地區優質經濟合作圈”。利用10到15年的時間把珠三角建設成為廣東提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進廣東海洋科技創新高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區和南海開發與保護的綜合示范區。

3.2.3 海洋科技目標

把珠三角海洋經濟區建設成為南方海洋科技教育中心和科技創新基地，海洋科技創新體系初步形成，海洋高新技術產業增加值持續提高，加強海洋工程與裝備制造、深海資源勘探、海洋生物醫藥、海水綜合利用等領域的科技攻關與產業化。至“十二五”期末，海洋科技貢獻率提高到60%。高技術海洋產業在海洋經濟中的比重進一步提升，海洋科技對海洋產業的貢獻率達到60%。加大引入海洋高端人才力度，形成海洋科研人才、管理人才、企業家隊伍、專業技術人才為骨干的多層次海洋人才體系。

3.2.4 海洋生態目標

實現海洋經濟與海洋生態環境的和諧發展，海洋生態環境保護得到加強，海洋污染得到有效控制，海洋環境質量明顯改善，海洋生態環境建設取得顯著進展。到2020年，工業廢水達標排放率達到95%，生活污水處理率達到80%，沿海工業廢水和生活污水排放總量得到進一步控制，近岸海域水環境質量基本達到海域環境功能目標要求，海域環境質量有根本性好轉，海洋生態系統基本得到改善。

3.2.5 海洋管理體制創新目標

逐步完善現代海洋管理協調機制，強化海洋行政主管部門的經濟管理職能，按照權威性與科學性統一，精簡和效能的原則，保證結構完整和要素有用，實現責、權、位、能相對應的系統化、法制化、國際化的海洋綜合管理體制。

4 珠三角區域海洋經濟布局發展的保障措施建設

珠三角區域海洋經濟要想實現又快又好發展，僅有規劃、原則和目標是不行的，必須要探討具體發展思路和保障措施。珠三角區域海洋經濟發展的基礎是十分厚實的，但是要想保持目前的發展勢頭和搶占未來海洋經濟發展的制高點，就必須根據已有基礎和特點，揚長避短，探索些新思路、新舉措。因此，珠三角區域海洋經濟未來的發展應該抓好如下幾個方面的重點內容，為珠三角區域海洋經濟未來的發展提供有力的保障。

4.1 科學調整海洋產業結構

要處理好三次產業發展的關系，穩定發展第一產業，大力發展第二產業，重點加快發展第三產業。

穩定發展第一產業，是確保漁民收入和基本生活水平逐步提高的基礎。當然在第一產業比重逐步降低情況下，必須通過設備和技術的投入，實現數量漁業向質量漁業的轉變，扶持遠洋捕撈骨干企業，實現水產養殖集約化，改變投入—產出比低的狀況。事實上，根據發達國家產業結構現代化情況看，第一產業比重降至一位數后再降的空間不大。由此可見，廣東海洋產業結構中，第一產業的生產率若無明顯提高，穩定中求其自身技術水平上檔次是必須的。

大力發展第二產業，既表現在加快發展傳統的二次產業部門，提高其科技投入，使其自身素質升級，又表現在大力發展新興的具有高級科技含量的二次產業部門。比如要培育精深加工漁業產品的骨干企業及拳頭產品，更要培育海洋生物制藥、化工和食品制造加工的骨干企業和拳頭產品。此外，廣東省已具備一定優勢的海洋油氣工業以及海水綜合利用業、海洋電力業，更不能放松發展，要使其上規模、上水平以及提高它們上下游產業部門的一體化程度，求得更高經濟效益。另外，國家確定南海地區的海洋船舶制造業，以廣州為中心的輕工業基地建設，也是做大做強廣東海洋第二產業的良好契機，應當抓住機遇，提升廣東第二產業的競爭力。

重點加快發展第三產業，對廣東海洋經濟發展而言牽動力巨大而且發展潛力巨大。廣東海洋交通運輸業和海濱旅游業已經成為廣東海洋經濟的主導產業，但其牽動其他產業發展的能力還不強，從而應當強化發展。對海洋交通運輸業而言，應通過優化港口布局，拓展港口功能，發展專業化深水泊位；擴大港口集散及通過能力；加強海運船隊建設等舉措。對于海濱旅游業而言，應當通過突出的海洋生態和海洋文化特色，開拓國內外客源市場；應增加海濱旅游項目，豐富旅游內容，如海濱度假游、海上觀光游、涉海專項游等；應當在實施精品旅游戰略的同時加強旅游基礎設施和生態環境建設，改變目前初級的粗放式經營狀態。大力發展第三產業，還有一個發展海洋信息咨詢服務、金融業和公共事業的問題，也應該下力氣抓好，為廣東海洋產業發展提供信息支持、資金支持和服務支持，否則，第三產業自身的高級化不夠，海洋產業結構的“服務化”特色不突出，最終制約產業結構高質量優化升級。

在合理布局，統籌兼顧三次產業結構優化升級的資源重組前提下，突出抓好重點建設項目的落實，以其牽動相關產業的發展。統籌兼顧、重點突出，歷來是發展生產力的成功經驗。重點項目通常是生產力布局中具有牽一發動全身的作用或者是填補生產力布局中的空白點以及薄弱環節，具有避免“木桶效應”的作用。抓住重點就有利于加快生產要素資源的合理流動與重組，有利于推進產業結構的順利優化和升級。

4.2 健全海洋綜合管理機制

海洋管理是一項長期的系統工程，要強化海洋意識，善于抓住機遇，科學發展。海洋制度的建設必須立足長遠、立足實效、放眼全局，從源頭上改善海洋開發綜合管理條塊分割、多頭管理的混亂局面和海洋管理機制滯后于海洋經濟發展的被動局面[2]。

海洋綜合管理要調整優化海洋結構，充分整合珠三角區域現有的海洋資源、整合海洋管理各相關部門的職能，加強各地級市、各部門間的協作，完善各項海洋與漁業綜合管理制度，提高整體的綜合服務水平，確保海洋與漁業的管理、開發科學合理、持續有序。加強對圍海造田、海島開發和大型海域使用項目的管理，堅決貫徹執行重大用海項目的公示制度。

發展海洋經濟還要加強現代漁港、漁村的建設，做好漁民轉產轉業工作，建立漁民社會保障體系和搭建海洋產業轉換平臺和漁民就業平臺，實現漁業健康發展、漁民持續增收、漁區和諧穩定。繼續推進珠三角漁港現代化、漁業產業化、漁區社區化、臨港產業多元化，構建珠三角現代海洋產業體系。

海洋綜合管理還要加大力度規范海域的合理、有序的使用，在海陸統籌的基礎上加強海岸帶綜合管理，建立重大海洋災害監測預警機制，完善海洋與漁業的危急管理，加強海洋生態資源的保護，使海洋經濟的發展與海洋環境相協調，使經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

同時要加大對海洋工作和海洋科普知識的宣傳，進行政府、企業、社會三個層面的寬領域、多層次聯動，建立和疏通各種海洋信息發布渠道，形成社會各界關愛海洋、保護海洋、開發海洋的良好社會氛圍，調動各方面開發海洋、建設海洋的積極性。切實穩定好海洋政策環境和調控措施，運用包括經濟、行政、法律等海洋綜合管理手段，實現海洋資源有計劃、有步驟、有節制、有序地科學利用，促進珠三角海經濟產業帶的又好又快發展。

4.3 加強海洋科技創新體系建設

把海洋科技作為珠三角海洋經濟發展的重要引擎，繼續貫徹和推進珠三角的科技興海戰略。進行全方位的產學研相結合，聯合攻關，大力促進與各大高校及科研院所的合作，發展一批具有戰略意義的重大科技攻關項目，整合科技資源和提高海洋科技成果的轉化率。

大力發展海洋電力、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源和新材料等戰略性海洋新興和現代高新技術產業，從科技層面優化海洋產業結構和提高海洋綜合開發整體水平及綜合效益。開發先進適用技術和共性技術、大力發展一批具有附加值高、技術含量高的海水養殖技術，推進海洋電力、海洋資源深加工的集約化，發展綠色養殖、健康養殖[3]。建立財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資的科技多元投資體制，多方籌措資金增加科技興海投入力度，結合珠三角的發展重點支持海陸共性技術、海洋資源開發和海洋生態修復的技術攻關及各項重大海洋科研項目。

以臨港工業為基礎搭建珠三角海洋科技產業平臺，建設一批海洋科技創新示范基地和海洋高科技產業園。根據海洋產業投入多、周期長、風險大的特點，積極籌建和引入珠三角海洋科技風險投資基金，發揮金融資金對海洋科技支撐作用。

建立海洋科技的激勵機制，增加科技對海洋產業的孵化能力，積極培育一批具有自主知識產權的大型科技龍頭企業和產業集群。同時還要充分發揮各類海洋科技中介機構作用，面向企業和市場，建立以海洋技術咨詢、海洋技術交易、風險資本市場、人才和信息溝通等為主要內容的服務網絡，創建區域性海洋科技服務中心，為海洋新產品開發、新技術推廣、科技成果轉化等做好科技中介服務，營造良好的科技創新環境，加速海洋科技成果的轉化。

4.4 鞏固海洋人力資源保障體系建設

人是發展海洋經濟的主體，科學發展必須以人為本，把人才工作作為促進經濟社會發展的一項根本性工作來抓。堅持“人才強海”、“科教興海”戰略，加大人才開發資金的投入，增強海洋產業自主創新能力。搭建海洋科技公共服務和資源共享的平臺，抓好培養、吸引和使用三個環節，培育海洋科學研究與技術開發的人才鏈，初步形成本市海洋科技的研發與創新型的人力資源體系。同時，要充分整合珠三角現有海洋科技教育力量，完善海洋科技與管理人才的培養、激勵和使用機制，積極引進、培養海洋科技人才和海洋管理人才，逐步建立一支具有創新能力的海洋人才隊伍和一支帶教能力強的高技能人才梯隊，為珠三角海洋經濟的發展提供智力支持。加強人才市場建設，積極培育海洋類企業對人才吸引的主體地位，加強人才的多元載體建設，提高人才承載力。做好區域內海洋類人才的引進規劃，大力引進海外留學人員、中高級專家以及各類科學技術和經營管理人才，重點引進海洋高新技術產業、支柱產業、新興產業等急需的高層次海洋類人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的優秀創新人才和領軍人物。

大力實施“科教興海”戰略，積極推進海洋意識及涉海人員的教育和培訓體制改革，尤其要進一步深化海洋部門的干部人事制度改革，健全黨政領導干部公開選拔、競爭上崗等各項制度。建立人才資源庫，培育海洋人力資本，發展多層次、多種類的人才市場和中介服務體系和人才市場服務水平。圍繞珠三角海洋經濟結構的調整優化和海洋產業升級，以高層次人才為重點，實施產業和區域人才集聚戰略。在人才激勵上積極推動知識、技術、專利、品牌、管理等要素參與分配，以及創新人才的培養、選拔、激勵、評價機制和獎勵制度，營造有利于優秀人才脫穎而出的海洋管理環境。

4.5 拓寬海洋經濟發展投融資渠道

創新財政投資機制，綜合運用國債、擔保、貼息、保險等金融工具，帶動社會資金投入海洋開發建設。省級及沿海市、縣、區財政要形成對海洋科技、教育、文化、防災減災等公益性事業投入的正常增長機制。按照集中財力辦大事的原則，加強對各涉海部門的海洋經濟發展相關專項資金的整合和統籌安排。積極引入市場因素，鼓勵社會資本進入海洋開發領域，健全多元化投入機制，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經營多形式的發展模式。全力推進銀企合作，開辟海洋產業發展專項貸款，對海洋開發重點項目優先安排、重點扶持。對海域、港口岸線、無居民島嶼等資源的經營性開發實行使用權公開招標、拍賣，創新海域使用權抵押貸款制度，拓寬融資渠道。積極爭取和合理利用國際金融組織、外國政府貸款以及民間基金，支持符合國家政策的重大項目建設。

4.6 大力推進依法治海

加快海洋法制建設，制訂完善相關政策法規，實施依法治海、依法管海，為建設廣東現代海洋產業體系提供有力的法律支撐。認真實施以《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》為核心的海洋法律制度，依據《廣東省海洋功能區劃》，堅持在開發中保護、在保護中開發的方針，按照“科學、規范、公正”的原則，依法審批各類海洋開發活動，規范海洋開發利用秩序，嚴格執行海洋功能區劃和環境影響評價制度，建立嚴格的圍填海海域使用論證和評審制度、控制機制、跟蹤監察填后評估制度及重大建設項目用海預審制度。要逐步建立和完善政策法規體系，通過制定投資政策、產業政策、區域政策、稅收政策、收入分配政策，運用稅收、投資等經濟杠桿來推動和規范海洋產業的發展。

依法治海還需要對海域法進行全面深入的宣傳，全面提高依法用海意識，開展海域法執法大檢查，對違法用海進行曝光、查處，理順用海秩序，杜絕海洋“無序、無度、無償”的現象的存在，為珠三角海洋經濟的協調發展創造一個良好的環境。抓緊珠三角關于海域法配套法規的建設，嚴格依法行政，科學管理，全面推行海域管理的功能區劃、權屬管理和有償使用三項基本制度，保證依法治海的順利實施。要加強人員培訓教育工作，對各級海洋行政主管部門工作人員和執法隊伍進行法律培訓，保證管理人員知法、懂法、依法行政。從而加強海洋與漁業執法能力建設，強化海洋監察執法監督，規范海洋與漁業執法程序，努力建設一支政治素質高、保障能力強的新型海洋與漁業執法隊伍。

全面加強執法裝備建設，提高海域監察執法水平，強化海上聯合執法管理，確保各項海洋與漁業法律法規的貫徹實施。同時要理順海洋與漁業執法隊伍管理和經費供給體制，把海洋與漁業執法經費完全列入同級財政預算，落實執法人員及工作經費預算。

4.7 加強海洋環境資源治理與保護

伴隨著珠三角海洋開發與利用的不斷深入展開，一系列海洋資源環境生態問題日益凸顯，嚴重制約著廣東建設海洋經濟強省戰略目標的實現。具體表現為：近岸海域污染問題突出，廢棄物的資源化和再利用形勢緊迫；圍海造地，港灣淤積，濕地萎縮；海域污染與海岸侵蝕造成海洋資源逐漸枯竭，海洋生物資源逐漸衰退等。針對上述問題，應加強保護海洋資源環境，實施可持續發展戰略，走可持續發展道路，發展海洋循環經濟。堅持海洋開發和保護并重、生態與效益并重，按照“布局合理、集約高效、科學規范”的原則，真正做到依法管海、科學用海，優化海洋資源利用，集約發展海洋產業。嚴格遵循自然生態規律，根據海洋資源再生能力和海洋環境承載能力，科學設置海域的功能。在海洋產業發展和用海項目建設過程中，堅決克服海洋開發行為的隨意性、盲目性，建立良好的海洋開發秩序，合理配置海域資源，最大限度地發揮海洋資源的整體效益，使海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，經濟、生態和效益相統一，努力實現資源利用科學化、海洋環境生態化，增強海洋產業的全面、協調、可持續發展能力。

實施重點海域入海污染物總量控制制度，建立海洋環境容量“以海定陸”的保護模式。完善排污許可證制度和排污收費制度。加快濱海城市生活污水、垃圾處理和工業廢水處理設施建設，提高污水、垃圾處理率。開展農業污染和持久性有機污染物綜合防治。推進環珠江口宜居灣區建設重點行動，嚴格實施珠江口海域入海污染物排放總量控制制度。深入推進海岸帶結構減排、工程減排和管理減排，實施氮、磷減排試點。加強重點港口和漁港環境污染治理，在主要港口建設含油廢水和生活污水處理廠，力爭實現進入港區的船舶油類污染物基本達到“零排放”，港區污水排放全面達標。加強傾倒區規范管理，嚴格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內設立新的傾倒區，調整和清理20 m水深以淺的傾倒區。整合和完善沿海環境監測體系，建立沿海陸源污染海域環境的信息管理系統，到2015年實現重點入海河口和重要污染源入海口的水質自動監測。

4.8 提高海洋信息服務水平

在海洋基礎信息服務方面，發揮省和國家駐穗各海洋單位的作用，加強管理和立法，理順關系，疏通渠道，改變各類海洋信息的部門所有制，實現海洋信息的共享。建立海洋基礎信息數據庫，加快國內外的海洋信息技術合作，廣辟國內外海洋信息源，通過全省海洋信息網絡，及時向企業介紹國內外海洋產業發展動態、前沿科技、管理經驗，發布海洋資源環境、海洋經濟統計、海洋法規執行情況等，向政府提供決策咨詢信息，向單位和個人提供海洋相關信息咨詢服務。采取有效措施，引進市場機制，強化信息整體功能，完善信息網絡，建立健全海洋信息和技術市場，為科技成果轉化為生產力提供全程服務。在海洋資源環境監測方面，主管部門要全面監測海洋污染和資源損害情況，定期向公眾公布海洋資源環境質量監測報告，作為指導海洋資源管理和環境保護工作的基礎依據。加強陸源污染物總量和濃度控制，實施海洋污染物排放岸段分配，海洋環境保護關口前移，把海洋環境保護好、管理好。在海洋災害預報、防治方面，著重開展風暴潮、赤潮及暴發性海產養殖病害的分析、預報，并根據海洋預警信息進行協調、調度，提高海洋產業災害預防能力和反應速度，將海洋災害損失減少到最低限度。

[1] 李靖宇.關于中國陸域經濟與海域經濟協調發展的戰略思考[J].太平洋學報，2006（2）：79-90.

[2] 朱堅真.海洋經濟學[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3] 高艷波，柴玉萍.發展綠色海洋技術支持海洋經濟可持續發展[J].海洋開發與管理，2011（9）：120-125.