科學構(gòu)建我國食品安全標準體系

食品安全標準是保護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。做好食品安全標準工作意義重大，責任重大。國務院領(lǐng)導同志多次對食品安全標準工作做出重要批示、指示。2011年7月，溫總理批示“食品安全確實應從安全標準的制定、修訂、完善抓起”。《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全標準作為重點工作和建設(shè)項目。陳竺部長在多次講話及接受媒體專訪時都把標準工作作為衛(wèi)生部承擔食品安全工作的重要職能加以強調(diào)。

為深入貫徹《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》要求，完善我國食品安全標準體系，推動食品安全國家標準實施，食品安全國家標準審評委員會秘書處對未來開展的工作做了梳理，系統(tǒng)闡述食品安全標準工作當前面臨的艱巨任務，為社會各界參考。

食品安全標準工作面臨的任務

《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對食品安全標準提出了明確要求，具體包括:一是盡快完成現(xiàn)行食品標準清理整合，加快重點品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系；二是要求各地根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準；三是要推進食品安全標準管理機構(gòu)建設(shè)，完善標準管理制度，嚴格食品安全國家標準審評，加強標準制定中的風險評估工作，提高標準科技水平；四是要加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，推動食品安全標準國際合作，參與國際食品標準制修訂工作等，努力建立保障人民群眾健康需要、適應我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。

《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》進一步明確了未來幾年在食品安全標準領(lǐng)域應當開展的工作。首先要對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，解決標準間交叉、重復、矛盾等問題。我們面臨著近5000項各類食品標準的清理任務。其次，按照“邊清理、邊完善”的工作原則，在對現(xiàn)行食品標準開展清理的同時，積極借鑒國際組織和國外食品安全標準，加快制定、修訂食品安全國家標準，完善我國食品安全國家標準體系，解決食品安全重要標準不足和標準不配套等問題，提高標準的科學性。第三，重點完善食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標準。按照加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全控制的要求，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準制定、修訂工作，強化原料、生產(chǎn)過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等要求，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，預防和控制食品安全風險。第四，合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標準。根據(jù)食品不同特性和可能存在的風險因素，以風險評估為依據(jù)，制定食品安全基礎(chǔ)標準不能涵蓋的危害因素限量要求和食品安全相關(guān)的強制性質(zhì)量指標。第五，建立健全配套食品檢驗方法標準。以食品安全國家標準規(guī)定的限量指標配套檢測方法為重點，建立完整配套的食品檢驗方法與規(guī)程標準體系。第六，完善食品安全國家標準管理制度。按照食品安全國家標準要科學合理、安全可靠的要求，進一步完善食品安全國家標準管理制度和工作程序。健全食品安全國家標準廣泛征求意見的機制，保障反饋意見渠道暢通。第七，加強食品安全國家標準的宣傳和貫徹實施。加大食品安全國家標準公布實施后的宣傳、培訓、咨詢和跟蹤評價等工作力度，促進食品安全國家標準的貫徹實施。第八，開展食品安全國家標準的相關(guān)研究。根據(jù)食品安全標準制定、修訂工作需要，系統(tǒng)開展食品安全國家標準相關(guān)基礎(chǔ)研究工作，增強食品安全國家標準的科學性和實用性。最后，提高參與國際食品法典事務的能力。根據(jù)食品安全國家標準體系建設(shè)需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學習和借鑒國際食品標準管理經(jīng)驗，同時參與國際食品法典標準制定、修訂工作，維護我國食品貿(mào)易利益。

食品安全標準工作面臨的挑戰(zhàn)

應該看到，受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風險評估能力等因素制約，食品安全標準無論在制定還是執(zhí)行方面都存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）食品安全國家標準的基礎(chǔ)研究滯后。風險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。由于承擔風險評估工作的機構(gòu)往往不直接承擔標準制修訂，評估與標準的脫節(jié)在一定程度上也影響了食品安全標準的科學性。

（二）標準人才隊伍建設(shè)急需加強。目前專門的食品安全國家標準技術(shù)管理機構(gòu)缺乏，人員力量嚴重不足，專業(yè)人才不足且較分散，人才隊伍建設(shè)有待加強。國家食品安全風險評估中心作為食品安全國家標準審評委員會秘書處掛靠單位，專職負責標準的人員僅有20人，同時承擔8大類標準的組織制定和國際標準追蹤研究工作，已經(jīng)深感力不從心。

（三）標準的投入與工作量極不相稱。標準工作經(jīng)費嚴重不足，與當前標準制定、修訂工作不相適應，在一定程度上影響了標準工作的質(zhì)量。與發(fā)達國家一項技術(shù)法規(guī)的投入動輒幾十萬美元的經(jīng)費支持力度相比，我國對標準的財政投入還有很大差距。

（四）監(jiān)管部門過于依賴標準進行監(jiān)管的現(xiàn)象急需改變。標準僅僅是食品安全風險管理的手段之一。由于當前我國實行分段管理的模式，監(jiān)管部門存在著過于依賴標準、將標準作為食品安全管理的唯一手段的不正常現(xiàn)象。此外，對于摻雜使假等違法行為的認定也期望以標準作為控制手段，導致監(jiān)管工作簡單化和機械化，也給正常的食品安全標準工作帶來很大干擾。

進一步加強食品安全標準工作的舉措

為貫徹落實國務院要求，做好標準規(guī)劃中安排的食品安全標準工作，建議在以下幾個方面重點加強：

（一）嚴格執(zhí)行食品安全標準。食品安全標準屬于強制性國家標準。按照《食品安全法》的要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保食品安全。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品污染物、真菌毒素等食品安全基礎(chǔ)標準規(guī)定。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)者應當做好食品生產(chǎn)過程管理，重視原料采購要求，按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準要求的場所、布局、設(shè)備、人員衛(wèi)生、管理制度等要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格控制食品生產(chǎn)過程中可能的污染。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，食品經(jīng)營者應嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范，確保經(jīng)營場所和經(jīng)營條件不會對食品品質(zhì)和貨架期產(chǎn)生不利影響。在餐飲環(huán)節(jié)，餐飲服務單位應當嚴格執(zhí)行餐飲服務食品安全操作規(guī)范等管理要求，強化餐飲加工過程衛(wèi)生管理，確保餐飲食品安全。

（二）建立食品安全標準工作保障機制。希望各地、各相關(guān)部門都能積極爭取編制部門支持，抓緊食品安全標準的機構(gòu)建設(shè)，各地衛(wèi)生部門設(shè)立食品安全標準專門機構(gòu)，滿足食品安全地方標準和企業(yè)標準備案工作需求。鼓勵相關(guān)部門、科研院校和權(quán)威專家參與食品安全標準工作，加大專業(yè)人才培訓，逐步形成一支人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有科學公信力和國際影響力的食品安全標準專家隊伍。積極爭取加大食品安全標準工作財政經(jīng)費投入，落實食品標準清理整合和食品安全國家標準制修訂、地方標準制定公布和企業(yè)標準備案、食品安全標準宣傳貫徹、食品安全標準跟蹤評價等任務經(jīng)費，滿足食品安全標準工作實際需求。

（三）做好食品安全標準公開、透明和宣貫培訓工作。食品安全國家標準審評委員會秘書處已經(jīng)組織制定了《食品安全國家標準工作程序手冊》，今后要進一步加以組織落實。在食品安全標準制定過程中，鼓勵行業(yè)組織、專家和社會各方廣泛參與食品安全標準制修訂工作，提出意見和建議；標準公布后，及時上網(wǎng)公布食品安全標準文本，便于各方查詢和使用標準。認真做好標準解讀工作，增進社會和消費者對食品安全標準的理解，推進標準貫徹實施。認真做好食品安全標準的宣傳工作，充分發(fā)揮媒體作用，加大食品安全標準正面宣傳力度，形成良好聲勢，營造實施食品安全標準的良好社會氛圍。建立有效的食品安全標準領(lǐng)域事件的風險溝通機制，及時回應食品安全標準相關(guān)熱點問題，使其得到妥善處理。各部門和行業(yè)主管部門也要加大宣傳培訓力度，指導地方監(jiān)管部門正確理解和掌握食品安全標準規(guī)定，指導和敦促行業(yè)協(xié)會和企業(yè)準確認識并嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定。

（四）積極參與國際標準工作。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部作為中國食品法典委員會的牽頭單位應共同抓好中國食品法典委員會工作，積極參與國際食品法典標準的制修訂，并加快建立高效穩(wěn)定的法典參會機制。安排專門人員主動跟蹤國際食品標準研究動態(tài)，開展國際食品安全標準追蹤比較研究，充分借鑒國際標準和發(fā)達國家食品安全技術(shù)法規(guī)管理經(jīng)驗。建議商務部、國家質(zhì)檢總局與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同做好WTO成員SPS措施的通報評議及對我國食品標準通報評議的應對工作，逐步提高我國食品安全標準的科學水平和國際影響力。