第40屆食品標(biāo)簽法典委員會(huì)審議新標(biāo)簽議題

第40屆食品標(biāo)簽法典委員會(huì)于2012年5月15～18日在加拿大渥太華召開，來自63個(gè)成員國、1個(gè)成員組織（歐盟）及20個(gè)國際組織的220位成員參加了會(huì)議。中國派出了9人組成的代表團(tuán)參加了會(huì)議（見附件）。

會(huì)議對(duì)在營養(yǎng)和健康聲稱準(zhǔn)則中增加不加糖和不加鹽的聲稱、在第6.3節(jié)中增加鈉的比較聲稱（25%的改變）、審議文本中第6.3節(jié)和第6.4節(jié)的內(nèi)容并增加一段描述比較聲稱類型的條件以及制定反式脂肪酸的聲稱和使用條件，有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和銷售指南和用于營養(yǎng)調(diào)整的修飾通用標(biāo)準(zhǔn)名稱等議題進(jìn)行了討論，具體如下：

其他委員會(huì)提及的事宜（議題2）

法典秘書處介紹了第34屆食典委大會(huì)提及的事宜，包括在第8步和第5/8采納的涉及營養(yǎng)素名單的營養(yǎng)標(biāo)簽準(zhǔn)則的修訂（CAC/GL 2-1985）（第8步）、來源于現(xiàn)代生物技術(shù)食品標(biāo)簽的法典文本的整合（CAC/GL 76-2011）（第5/8步）和營養(yǎng)標(biāo)簽準(zhǔn)則的修訂—為一般人群制定維生素和礦物質(zhì)營養(yǎng)素參考值的一般原則（CCNFSDU制定）（第8步）；食典委在第5步采納的新物質(zhì)納入有機(jī)生產(chǎn)食品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和銷售準(zhǔn)則；及預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)定義修訂草案工作的中止。

法典秘書處還介紹了其他委員會(huì)和特設(shè)工作組提及的事宜：（1）執(zhí)委會(huì)：建議加快有機(jī)食品準(zhǔn)則的工作，希望在2014年完成；涉及有機(jī)水產(chǎn)品的內(nèi)容建議可咨詢魚和魚制品法典委員會(huì)（CCFFP）的建議;（2）營養(yǎng)與特殊膳食法典委員會(huì)（CCNFSDU）：有關(guān)NRV的定義，建議在確定NRV-NCD原則后重新考慮；關(guān)于反式脂肪酸定義的新工作建議，委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前的定義是適當(dāng)?shù)模瑹o需重新修訂；以及擬議添加或修訂NRV、制定NRV-NCD的原則等。

法典標(biāo)準(zhǔn)草案中標(biāo)簽規(guī)定的審議（議題3）

委員會(huì)審議了近東委員會(huì)的兩個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)：Harissa（紅熱辣椒醬）區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和Halwa Tehenia 區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)中涉及的標(biāo)簽規(guī)定的文本，并同意其中的相關(guān)規(guī)定。

營養(yǎng)和健康聲稱中營養(yǎng)素含量聲稱和比較聲稱條件的討論稿（議題4a）

該議題主要涉及四個(gè)問題：（1）在營養(yǎng)含量條件表（Table of conditions for nutrient contents）中增加不加糖和不加鹽聲稱的新條目；（2）在第6.3節(jié)中增加鈉的比較聲稱條件；（3）審議文本中第6.3節(jié)和第6.4節(jié)的內(nèi)容并增加一段描述比較聲稱類型的條件；（4）制定反式脂肪酸的聲稱和使用條件營養(yǎng)含量條件。委員會(huì)對(duì)工作組報(bào)告中對(duì)上述問題的建議進(jìn)行了討論。

增加不加糖和不加鹽/鈉的新條目

關(guān)于此項(xiàng)事宜有兩種意見，一種是支持工作組提交的建議，理由為不添加的聲稱含義對(duì)于闡述這些聲稱的含義是很有用的。但一些代表團(tuán)和觀察員不支持制定不加糖和不加鹽的聲稱，理由是沒有必要建立這種不加糖和鹽的聲稱，而且如果涉及食品成分和沒有營養(yǎng)素時(shí)，這個(gè)新的聲稱與其他營養(yǎng)比較聲稱不一致。

針對(duì)以上情況，委員會(huì)提出了兩個(gè)建議：一是“一種食品成分或營養(yǎng)素沒有加入的聲稱”；二是“一種特定的營養(yǎng)素沒有加入食品”。為了使描述更精練，委員會(huì)同意了第二種建議，并同意將修訂后該內(nèi)容作為2.1.3部分。

7.1不添加糖

委員會(huì)同意提交的關(guān)于不添加糖的建議。

7.2不添加鹽

委員會(huì)討論了兩個(gè)選擇：一是涉及鈉鹽，二是涉及氯化鈉。一些代表團(tuán)和觀察員支持第一種選擇，理由是該選擇與推薦的全球戰(zhàn)略計(jì)劃的要求一致，減少所有來源的鈉，而不僅僅是減少氯化鈉。另外一些代表團(tuán)支持第二種選擇，理由是第一種選擇要求過于嚴(yán)格。經(jīng)討論，委員會(huì)同意第一種選擇，并在第一個(gè)選擇部分中增加了備注內(nèi)容，并將第一種選擇的標(biāo)題修改為“不添加鈉鹽”。

7.3附加條件

經(jīng)討論，委員會(huì)同意保留工作組提交的關(guān)于附加條件的文本，并做了部分修改。

比較聲稱

6.3部分

經(jīng)討論，委員會(huì)同意CCNFSDU的建議，對(duì)于微量營養(yǎng)素的要求均是NRV的10%的比較聲稱的條件仍與當(dāng)前關(guān)于微量營養(yǎng)素的導(dǎo)則一致，特別是在NRV-NCD的工作還在進(jìn)行中時(shí)。

6.4部分

委員會(huì)對(duì)工作組提交的關(guān)于6.4部分的內(nèi)容“關(guān)于富含反式脂肪酸的食品中減少飽和脂肪酸的避免聲稱”進(jìn)行了討論，最后委員會(huì)同意工作組提交的關(guān)于6.4部分的建議，并對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行了文本修改，同時(shí)馬來西亞對(duì)該部分內(nèi)容表達(dá)了保留意見。

反式脂肪酸

考慮到全球戰(zhàn)略建議減少反式脂肪酸攝入的要求，委員會(huì)基本同意工作組關(guān)于反式脂肪酸的聲稱為“無”，而不是“低含量”。委員會(huì)還同意由CCNFSDU提供關(guān)于建立反式脂肪酸“無”聲稱的條件，以便下屆會(huì)議進(jìn)行討論。關(guān)于建立每100g還是每份的聲稱，如果建立關(guān)于反式脂肪酸的聲稱，委員會(huì)同意由CCNFSDU對(duì)該問題進(jìn)行討論。

關(guān)于反式脂肪酸的檢測(cè)方法，委員會(huì)同意CCNFSDU與CCMAS共同進(jìn)行研究。委員會(huì)基本完成所討論以上的問題，除了關(guān)于7.2部分不添加鈉鹽的聲稱，該部分將在下屆會(huì)議進(jìn)行討論。

委員會(huì)同意該議題大部分內(nèi)容由35屆CAC大會(huì)在第5/8步進(jìn)行采納，7.2部分不添加鈉鹽的聲稱推進(jìn)到第5步。

營養(yǎng)素參考值的擬議定義（議題4b）

委員會(huì)憶及了34屆CAC大會(huì)在第5步采納的關(guān)于營養(yǎng)參考值的定義，該定義在第6步公開征求意見。委員會(huì)同意關(guān)于營養(yǎng)參考值的草案由法典大會(huì)在第8步進(jìn)行采納。

強(qiáng)制營養(yǎng)標(biāo)簽（議題4c）

委員會(huì)憶及上屆會(huì)議由澳大利亞準(zhǔn)備了討論稿，并同意將其作為附錄III以將其作為各國政府實(shí)施強(qiáng)制營養(yǎng)標(biāo)簽的參考，并將建議FAO將其作為營養(yǎng)標(biāo)簽?zāi)芰ㄔO(shè)的工具。一些國家支持將其繼續(xù)開展強(qiáng)制營養(yǎng)標(biāo)簽的工作，以便促進(jìn)全球戰(zhàn)略的實(shí)施。委員會(huì)對(duì)工作組提交的強(qiáng)制營養(yǎng)標(biāo)簽草案進(jìn)行了內(nèi)容修改，并同意修改后的文本由35屆CAC大會(huì)在第5/8步進(jìn)行采納。

乙烯作為催熟劑使用的產(chǎn)品范圍（議題5a）

上屆CCFL會(huì)議同意建立電子工作組的工作，審查乙烯可以作為水果催熟劑使用的產(chǎn)品范圍。電子工作組牽頭單位美國沒有收到另外的建議，要求加入到提議的產(chǎn)品范圍中。委員會(huì)同意各成員可以隨時(shí)提出建議擴(kuò)充該產(chǎn)品列表。

最后委員會(huì)同意，＜有機(jī)產(chǎn)品＞標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)條款修訂為＂乙烯可以用于獼猴桃和香蕉的催熟"。該草案進(jìn)入第8步，提交給第35屆CAC大會(huì)采納。

乙烯的其他用途（議題5b）

1）作為番茄和洋蔥發(fā)芽抑制劑使用

電子工作組提供了兩個(gè)選擇：選擇1不帶條件，選擇2帶有條件“當(dāng)品種沒有很長(zhǎng)的休眠特性或者這些品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳L(zhǎng)條件時(shí)，用于儲(chǔ)存番茄和洋蔥的發(fā)芽抑制需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)的認(rèn)可”。有成員國因?yàn)榇嬖谔娲侄味磳?duì)使用，有的因?yàn)橐蚁┥a(chǎn)操作者的風(fēng)險(xiǎn)和乙烯使用的新危害而要求嚴(yán)格限制。最后會(huì)議決定由美國和喀麥隆共同牽頭電子工作組進(jìn)一步討論。

2）乙烯作為菠蘿的開花促進(jìn)劑，以及作為柑橘防治果蠅的脫綠使用。也因?yàn)橐蚁┥a(chǎn)操作者的風(fēng)險(xiǎn)和乙烯使用的新危害而要求進(jìn)一步考慮。最后會(huì)議決定，在有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)附錄2表2中，增加乙烯的使用用途，提交到第5/8步進(jìn)一步討論。

有關(guān)Spinosad、辛酸銅、碳酸氫鉀的提議（議題5c）

有代表團(tuán)提出，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在Spinosad被納入允許使用的物質(zhì)前，尚需更多研究。而辛酸銅目前尚未得到有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效評(píng)測(cè)方法，因此不宜列入允許使用的物質(zhì)。一些代表團(tuán)認(rèn)為，辛酸銅可能對(duì)蜜蜂和軟體動(dòng)物有負(fù)面影響，鑒于此，組委會(huì)同意將“對(duì)擬寄生蜂的風(fēng)險(xiǎn)”替換為“對(duì)非目標(biāo)物種”的風(fēng)險(xiǎn)；組委會(huì)統(tǒng)一碳酸氫鉀的名稱修訂為（potassium hygrogen carbonate），以與《食品添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》相一致。

最后委員會(huì)同意，對(duì)于Spinosad，辛酸銅，碳酸氫鉀，組委會(huì)跨過第6步、第7步推進(jìn)至第5/8步，以便在第35屆CAC大會(huì)會(huì)議討論。

有機(jī)水產(chǎn)（議題5d）

上屆會(huì)議決議，歐盟需重新起草提案，本屆會(huì)議歐盟代表介紹了相關(guān)提案，許多代表認(rèn)為，需要進(jìn)一步研究，有的代表提出，新提案應(yīng)充分考慮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如魚類和海產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)代碼（CAC/RCP 52-2003）。委員會(huì)討論，建于英法西班牙實(shí)體工作組建立一個(gè)英文電子工作組，并在下屆會(huì)議中正式取代前者，工作組由歐盟主持，主要負(fù)責(zé)修訂有機(jī)海產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標(biāo)簽和營銷過程的標(biāo)準(zhǔn)。

最后會(huì)議同意工作組重新起草文件并在下次會(huì)議討論。

框架工作方法（議題5e）

上屆CCFL會(huì)議同意電子工作組由美國牽頭, 繼續(xù)考慮修訂有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和標(biāo)簽準(zhǔn)則的框架工作方法. 本次會(huì)議在個(gè)別文字和描述上進(jìn)行了修改，并決定與農(nóng)藥殘留相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。本次大會(huì)決定將修改文件作為會(huì)議報(bào)告的附件。

用于營養(yǎng)調(diào)整的修飾通用標(biāo)準(zhǔn)名稱（議題6）

在往屆會(huì)議中，委員會(huì)已經(jīng)討論過相關(guān)問題，但針對(duì)CCFL是否應(yīng)啟動(dòng)新的項(xiàng)目，并未達(dá)成一致意見，經(jīng)進(jìn)一步咨詢標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組和FAO/WHO區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，認(rèn)為不需在委員會(huì)層面開展此項(xiàng)工作。第39屆CCFL同意建立一個(gè)由加拿大和匈牙利主持的電子工作組，目前已經(jīng)匯總形成了一個(gè)文檔集，共有55個(gè)已有標(biāo)準(zhǔn)文檔作為參考材料包含在這個(gè)文檔中。

有代表團(tuán)提出，修飾通用標(biāo)準(zhǔn)名稱可能干擾消費(fèi)者的產(chǎn)品相關(guān)處理流程，對(duì)于此種情況，最好找到一個(gè)全新的名稱。另外，無證據(jù)表明使用修飾名稱會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生不良影響。有成員提出，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)致力于保護(hù)消費(fèi)者遠(yuǎn)離不健康物質(zhì)（如以KCl代鹽），而不是說服他們做其他考慮。

最后，委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)于修飾通用標(biāo)準(zhǔn)名稱不需要啟動(dòng)新的工作，并從日程上刪除了相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于文檔集，將作為一個(gè)工作文件放在Codex網(wǎng)站上。

其他事項(xiàng)，未來工作和下次會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)（議題7）

1）日期標(biāo)注要求。

新西蘭提到北美和西南太平洋分委員會(huì)11屆討論了預(yù)報(bào)裝食品的日期標(biāo)注問題，因?yàn)樵摰貐^(qū)食品進(jìn)口的獨(dú)立性，太平洋國家沒有標(biāo)注日期或者日期標(biāo)注不充分，或者由于冷凍標(biāo)注的日期與產(chǎn)品不相關(guān)。這可能導(dǎo)致質(zhì)量安全問題并造成不必要的浪費(fèi)。本次會(huì)議同意新西蘭提出計(jì)劃和討論稿在下次會(huì)議討論。

2）EU代表團(tuán)解釋了歐盟制定的有機(jī)紅酒新法規(guī)及相關(guān)信息。

3） IFPRI說明了通過天然選擇進(jìn)行谷物生物防治的工作，并為這些谷物衍生食品的標(biāo)簽準(zhǔn)備了討論稿在下次會(huì)議討論。

4）下次會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)：加拿大 Prince Edward Island 召開41屆CCFL會(huì)議，時(shí)間為2013年5月13日～ 17日。

近年來，我國越來越多的參與食品法典工作，中國的立場(chǎng)和形象越來越有影響力，我國正逐漸成為法典工作中重要的一員。

在此次會(huì)議中，中國代表團(tuán)在會(huì)前做了很多的準(zhǔn)備工作，積極參與會(huì)議討論發(fā)揮了很大的作用。中國代表團(tuán)于5月7日組織了預(yù)備會(huì)，結(jié)合我國已經(jīng)發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）的內(nèi)容，對(duì)在營養(yǎng)和健康聲稱準(zhǔn)則中增加不加糖和不加鹽的聲稱、在第6.3節(jié)中增加鈉的比較聲稱（25%的改變）、審議文本中第6.3節(jié)和第6.4節(jié)的內(nèi)容并增加一段描述比較聲稱類型的條件以及制定反式脂肪酸的聲稱和使用條件等內(nèi)容進(jìn)行了比對(duì)和研究。并對(duì)涉及有機(jī)產(chǎn)品的議題向農(nóng)業(yè)部征求了意見。

同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，我們還應(yīng)在以下方面有所改進(jìn)：

1. 會(huì)前應(yīng)對(duì)議題進(jìn)行認(rèn)真研究，特別是我們關(guān)注的議題。此屆會(huì)議亞洲區(qū)域的馬來西亞、印度尼西亞代表團(tuán)非常活躍，幾乎對(duì)每項(xiàng)議題均提交了書面意見，并在會(huì)上發(fā)言，積極參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

2. 穩(wěn)定參會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員。建議有相對(duì)固定的參會(huì)單位和人員，更好的跟蹤議題，提高參會(huì)的效率和效果。可考慮固定代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)等方式，以保證對(duì)議題有連續(xù)的追蹤。

3. 加強(qiáng)參會(huì)人員能力建設(shè)。建議今后加強(qiáng)對(duì)參會(huì)人員基本法典知識(shí)的培訓(xùn)，提高參會(huì)人員熟悉法典議程和專業(yè)的程度。（文 / 王華麗）

中國代表團(tuán)成員名單