普通高校國防教育資源配置研究

■ 浙江工業大學體育軍訓部 葉朝忠

普通高校國防教育是提高當代大學生綜合素質，特別是國防素質的重要途徑，是培養國防后備力量、實現國防建設可持續發展的必要措施。近年來，在各級的共同努力下，普通高校國防教育得到了長足發展，取得了良好成效。然而，時代的快速發展也對普通高校國防教育提出了新的更高的標準，客觀要求我們必須對高校國防教育資源進行認真研究，努力使其優化組合、合理配置，從而促進普通高校國防教育向廣度和深度發展。

一、普通高校國防教育資源配置存在的問題

根據普通高校國防教育實際和分類法的一般原則，我們將國防教育資源分為人力資源、物力資源、財力資源和精神資源四大類。人力資源是指從事普通高校國防教育的各類主導性和參與性角色，即各種資源提供者和資源相關者；物力資源是指為普通高校國防教育開展提供物質基礎的各類實體或組織，如各類國防教育基地和器材；財力資源是指普通高校國防教育順利開展所需的經濟資源；精神資源則是指支撐普通高校國防教育有效開展的精神動力和智力因素。其中，物力資源是基礎，財力資源是關鍵，人力資源是核心，精神資源是靈魂。

當前，普通高校國防教育資源配置存在諸多問題，嚴重影響了普通高校國防教育的有效開展。這些問題主要集中在以下三點：

一是資源總量與需求的矛盾性。普通高校國防教育資源總量無論是從全國范圍還是從區域范圍來看，都存在資源的缺失情況，這種缺失不僅僅是表面的資源不足，更多的是深層次的制度保障缺失導致的“資源稀缺”，在短期內難以彌補，需要長期的戰略安排。然而，需求卻是現實性的、客觀的、迫切的，它不以人的意志為轉移。需求的原動力一方面來自傳統的居安思危觀念和尚武精神，另一方面來自現實的國防安全形勢。這種總量與需求的矛盾，隨著普通高校國防教育的深入發展表現出了更大的不可調和性。

二是資源內部關系的模糊性。在四種資源的關系上，還存在實踐中關系不清的現象。即過多地強調財力資源和物力資源，很少考慮人力資源及精神資源的實踐首位性。此外，四種資源如何協調搭配，如何根據個體差異進行分別處理，從而形成一種清晰的關系結構，指導實踐發展，也沒有一套成熟的機制。在強調制度理念的現代大學建設進程中，制度資源作為一種新的資源，正發揮著越來越重要的作用，其地位不言而喻。但在國防教育資源體系中，制度資源的地位還不穩定。正因為制度資源的缺失，一定意義上才導致了資源內部關系的模糊。

三是資源配置方式的單調性。在現代大學進程和國防建設進程中，必須強調多主體的資源配置方式。然而，這種強調和現實情況存在嚴重沖突，在“合作意識淡薄、資源的封閉性和專屬性”等因素影響下，絕大多數高校采取的是單一配置模式，即對校內四種資源的分配和整合沒有給予更多的關注，而只是對其進行松散的處理。

二、優化普通高校國防教育資源配置的對策

普通高校國防教育資源配置的重要性以及存在的現實性問題，要求我們必須從戰略高度進行籌劃，探索建立整套的方法體系。

（一）相關部委重視，增加資源投放。針對目前普通高校國防教育資源總量不足的情況，國家相關部委要在調研的基礎上，采取資源投放的具體舉措，或委托部分高校進行。一要增加人力資源投放。增加人力資源的投放既要依靠軍隊系統，也要依靠地方院校，前者要求軍隊做好對地方高校的人才支援，后者要求地方院校盡快建立起人才可持續發展系統，主要是高層次人才培養工程。二要特別重視物力資源和財力資源的投放。應單列國防教育專項經費，按照生均標準下發到各普通高校，并由地方政府、高校自身提供配套資金。各級主管部門要定期檢查經費投放和使用情況，對不合格的高校實行教學一票否決制。在財力投放的基礎上，指導各高校進行物力資源建設，按照適應區域實際的建設指標體系，因地制宜、區分層次，引導社會單位支援物力資源建設。三要從根本上重視精神資源的投放和建設。精神資源主要表現為精神動力要素和智力要素，它貫穿于其他三種資源之中，既是重要的資源因素，也是容易受忽視的因素。作為智力要素的精神資源，也就是人力資源要素的組成部分——人才部分。而作為精神動力要素的精神資源，則是形成對國防教育齊抓共管的良好局面之重要因素。因此，各級主管部門應當關心普通高校國防教育精神資源的投放和建設。

（二）各高校聯合，形成集群效應。改變單一主體配置，形成多主體配置下的國防教育資源共享機制，必須要求各高校積極參與，形成集群效應。一是區域內高校合作。區域內高校一般也就是指的是處于同一城市的高校集中區（如大學城、高教園區等）的高校，這就為高校間的地域內合作提供了區位上的方便。區域內高校的合作，一方面要審視單個高校的具體情況，另一方面要形成區域內高校國防教育資源合作的發展目標，在此基礎上做到優勢互補。二是區域間高校合作。區域間高校合作是指區域與區域間優勢高校之間的相互合作，這類合作著重關注的是區域差異所帶來的特色化發展路徑，這種路徑對各區域都具有借鑒意義。同時，各區域的特色會形成整體的國防教育資源配置框架，從而在更為宏觀的層面上彌補缺失資源，為進一步優化資源配置提供豐富的素材。三是同類高校合作。同類院校是指同屬性院校，如高職院校、單科性院校、綜合性院校等。這些類別的院校除了上述區域內和區域間的合作外，還可以進行同類別院校的合作，因為同類院校經常性地存在著多種多樣的聯系，因而這種合作具有很強的針對性和可操作性。

（三）重視各項資源配置制度建設。任何事物的發展都必須要有可靠的、科學合理的制度作保障。在普通高校國防教育資源配置領域，也應當加強制度建設。一是宏觀制度建設。普通高校國防教育資源配置的優化首先應該注重頂層設計，即注重宏觀制度建設。宏觀制度建設的主體是國家相關管理部門——教育部、總參謀部和總政治部等相關單位，主要目標是探索建立適應普通高校國防教育資源配置的總體制度，具有提綱挈領性、指導性和原則性等特征。二是中觀制度建設。中觀制度建設處于宏觀和微觀制度建設的中間領域，是各省級相關單位需要著力建設的制度范疇，即各省（市、區）教育廳（局）、省軍區（警備區）所履行的制度建設職責。主要目標是探索建立適應本區域普通高校具體情況的資源配置制度，具有承上啟下、內容的具體性等特征。三是微觀制度建設。微觀制度建設屬于各普通高校的制度建設要義。各普通高校處在國防教育資源配置的一線，既要執行宏觀和中觀制度，也要將這兩類制度進行再分解，形成適合自身特色的制度。主要目標是探索如何利用上兩級資源配置制度的優勢，發揮自身優長，形成三類制度的良好結合。