新形勢下加強信息動員工作的思考

■ 陜西省軍區參謀長、省國防動員委員會秘書長 移友學 少將

信息技術的發展從根本上影響了戰爭樣式的發展變化。信息戰已成為重要的作戰樣式和手段并貫穿于戰爭的全方位、全過程。以信息和網絡為主導的信息化資源是戰時信息支前的重要依托，大力加強新形勢下信息動員建設，提高信息動員能力，是當前國防動員工作面臨的一項緊迫任務。

一、認清信息動員的重要意義

信息動員是推進信息資源軍民融合發展的重要途徑。信息動員是對信息技術水平、信息產業能力和信息科研能力等信息資源的綜合開發和利用，是實現信息領域軍地同步發展、聯合保障的基本途徑。信息資源的通用性和兼容性，使信息動員建設對實現信息資源軍民融合發展具有重要的推動作用。實施信息動員，可以把各個領域的信息技術、信息人才等信息資源有機組織起來，促進軍事需求與經濟發展的有機結合，將軍事力量寓于經濟和技術發展之中，實現推進經濟發展、增強軍事實力的雙重目的，促進經濟建設與國防建設的融合協調發展。

信息動員是保障軍隊打贏未來信息化戰爭的有力支撐。信息化條件下作戰，擁有信息優勢的一方將掌握戰爭的優勢和主動權，“制信息權”成為交戰雙方爭奪的新的制高點。未來戰爭中，不僅要動員地方的信息人員、設備和器材，還要調動利用通信基礎設施和無線電管理系統，實施電磁頻譜聯管聯控，實現全要素成系統動員，為軍事行動提供信息情報支持、信息技術保障和信息人才支援。同時，軍隊在遂行反恐維穩、搶險救災和其他重大非軍事任務中，有限的軍事信息資源難以保障需要，必須廣泛動員地方信息資源。因此，建立軍民兼容信息技術，實現軍用信息系統和地方通信設施的有機結合，實施軍地聯合保障將是軍隊遂行多樣化軍事任務的基本保障模式。

信息動員是提升國防動員能力的關鍵環節。隨著信息技術的創新進步和信息產業的迅猛發展，信息動員的影響、地位和作用迅速上升。信息動員是戰爭潛力向戰爭實力轉換的關鍵因素。我國民用信息資源不論數量規模還是技術水平都有相當的優勢，為信息動員奠定了良好基礎。與發達國家相比，我國軍事信息系統建設發展還比較緩慢，適應未來信息化條件下局部戰爭動員能力還不夠強，而這種“信息差”已成為制約國防動員實力提升的突出矛盾。這就要求國防動員必須轉變觀念，樹立以信息動員為主導的思想，明確信息動員的核心地位，創新動員體制機制，大力發展信息技術，實現軍民信息情報資源、信息技術功能對接與互補，從而促進戰爭潛力向作戰實力轉化，真正發揮信息動員對信息化戰爭的支持保障作用。

信息動員是傳承人民戰爭思想的重要載體。當今時代，戰爭形態正由機械化戰爭向信息化戰爭演變，人民戰爭所面臨的歷史條件發生了很大變化，但人民群眾在戰爭中的決定性作用沒有改變，人民戰爭思想不僅沒有過時，而且有了更加廣闊的舞臺。信息化條件下，社會各領域信息技術和信息產業人員的積極參與和支持，軍民信息系統與通信設施構成的全社會的信息網絡，快捷、高效、順暢的信息動員體制機制，賦予了人民群眾和信息資源參戰支前的新的時代內涵，成為人民戰爭思想在新的時代條件下的重要載體和實現方式。

二、完善信息動員體制機制

制定科學系統的信息動員法規制度。信息動員責任主體多元，利益關系交叉，涉及軍地單位和個人，必須注重依法動員，用法規來調節各方的責、權、利。要根據信息動員需要和國家信息產業的發展情況，研究制訂《信息動員法》，明確信息動員的地位作用、組織形式、管理方式和工作制度，規定政府部門、有關單位和個人應承擔的責任義務。制定征用信息裝備、征召信息技術人員的實施辦法，出臺專門文件對信息動員對象范圍、集結地域、輸送方式、組織程序、獎勵懲處等問題予以明確，使信息動員工作真正做到有章可循、有法可依。

建立精干高效的信息動員組織機構。搞好信息動員工作的頂層設計，加強統籌規劃和綜合協調，完善機構的縱向設置，推進省、市、縣三級信息動員機構的落實。推動信息動員人員機構的橫向拓展，把以信息技術為核心的通信、電子高新技術企業、科研機構和高校納入信息動員管理體制，健全信息單位的人武組織，使信息工作有人專管。明確各級信息動員機構的人員編制及職責權限，理順信息動員主管部門與軍隊和政府有關部門及社會團體之間的關系，確保信息動員工作順利開展。

構建運轉順暢的信息動員指揮機制。按照任務統一賦予、行動統一指揮的原則，通過健全聯席會議、信息共享、需求對接等機制，建立反應靈敏、權威高效的軍地聯合指揮體系。按照信息動員指揮準備常態化的要求，加強信息動員指揮手段建設，研發推廣數據共享、軍地共通的信息動員管理系統，建立起上下一體的指揮通信平臺。減少指揮層次，最大程度減少中間環節，力求直接簡便，提高指揮效能。積極開展信息動員指揮系統訓練演練，在軍地協作中磨合指揮、規范程序，以順暢指揮關系、明確責任分工,確保信息動員指揮協同一致、快速高效。

完善可靠管用的信息動員方案預案。完善的信息動員計劃和預案，是戰時實施信息動員的基本依據。各級信息動員主管部門應著眼基于信息系統體系作戰任務的需要、信息保障可能遇到的復雜情況，適時做出預測性判斷，科學擬制信息動員計劃和預案。要依據可能的作戰對象、作戰方向、作戰區域、作戰樣式和持續時間，依據當地信息動員潛力情況，明確信息動員的組織領導、方法步驟及完成時限。要以信息領域潛力調查的準確性支持預案計劃的可行性，明確信息動員的范圍對象和數量質量要求，力求做到細致周密，留有余地。要根據形勢任務變化適時組織信息動員預案的調整修改和補充完善。要按照預案抓好平時工作落實，有針對性地組織訓練演練，切實提高綜合信息支援保障能力，確保戰時信息動員實施高效快速。

三、加強信息動員能力建設

突出軍民兼容，抓好信息基礎設施平戰結合建設。在固定臺站、寬帶網絡、光纖線路等國家信息基礎設施建設中，要兼顧國防需求，預留軍用接口，以便戰時盡快打通軍地連接通道，實現軍地信息查詢、輔助決策、信息傳輸一體化。對重要的通信線路尤其是國家通信樞紐主干線，要采取戰時防護措施，增強防護能力。在國家新興信息產業發展布局上，既要從經濟角度考慮，也要從戰時為戰爭服務考慮，科學謀劃平戰結合的產業布局，加大重點城市、主要作戰方向的光纜干線覆蓋密度，加大預定集結裝（卸）載地域通信設施建設。在電磁頻譜、氣象水文、海洋環境、地理信息等軍民通用標準制定上，軍地要統一協調，逐步實現技術標準通用接軌、技術數據有效兼容，達到硬件互通、軟件互聯。

立足資源共享，搞好信息技術產品軍民通用開發。由于信息領域的軍民界限比較模糊，信息技術的軍民通用性越來越強。要充分利用地方在信息情報、技術、裝備等方面的資源優勢，促進信息科研成果的互相轉化，進一步開拓民用技術在軍事領域的應用途徑。按照市場配置的原則，廣泛吸納地方信息科技企業參與軍工生產競爭，促進軍民技術互相輻射提升，提高信息武器裝備的動員生產能力和技術水平。按照有機融合的原則，建立信息科技創新體系，將民用高新或特有信息技術進行軍事化改造利用，把部分尖端軍事技術用于帶動和促進民用技術發展，實現軍民信息技術的共享、轉化和聯合攻關。

圍繞供需對接，加快建立軍地信息物資儲備體系。在抓好信息動員潛力調查的基礎上，本著軍地互動、優勢互補、就近就便、共建共享的原則，依據信息設備制造企業的產能及分布情況、信息物資的器材配備情況，合理區分儲備任務，完善儲備布局。要按照供需要求，采取成品儲備和產能計劃儲備相結合的辦法，在計算機、程控交換、通信電源、傳輸設備、光纖電纜等大型信息設備制造企業建立信息物資儲備基地。要把移動通信、衛星通信、電磁頻譜監測、無線接力車輛等機動通信設備納入儲備體系。要制定完善信息物資市場籌措方案、成品儲備方案和應急生產預案，建立起軍地通信物資對接的儲備機制，以適應持續信息動員需求。

著眼持續發展，抓好軍地信息動員人才隊伍建設。信息人才是信息動員的基本要素。要切實把懂指揮、精業務、善協調的軍地人員選配到信息動員機構工作。要抓好各類信息保障人才隊伍的組建，根據轄區內科研單位和信息科技人才的分布情況，區分信息作戰、支援和保障等隊伍，分別編入基干民兵和預備役組織。要加緊挑選和培養信息安全、網絡管理和軟件開發等領域的頂尖人才，組成信息作戰專家組，完善遠程技術支援措施，為信息作戰提供決策咨詢和技術支援。要加強地方信息人才的教育管理，建立人才檔案，注重平時管理，健全規章制度，努力培養造就一批適應未來信息化戰爭的人才隊伍。