裝備保障力量配置現狀與對策

張春潤，熊林偉，趙 坤，劉亞東，2

(1.軍事交通學院 裝備保障系，天津 300161;2.軍械工程學院 裝備指揮與管理系，石家莊 050003)

我軍信息化的逐步推進，引起了裝備保障在保障方式、保障方法、保障手段等方面一系列的深刻變革。加之軍事任務的不確定性和戰場環境的動態復雜性，使傳統的以計劃方案為中心的裝備保障力量配置模式受到嚴峻的挑戰。在力量和軍費有限的情況下，對裝備保障力量進行合理有效配置，對于提高裝備保障的復雜適應性和保障效益具有重要作用。

1 裝備保障特點及對力量配置的需求

裝備保障力量指從事裝備保障活動的各種力量的統稱，由裝備保障人員、技術保障裝備、設備設施等要素有機結合而成。裝備保障力量配置作為作戰部署的重要組成部分，是指在裝備保障配置地域內選定倉庫或維修機構的工作位置，并進行合理的布局，他是裝備保障活動順利實施的根本保證［1］。目前我軍裝備保障力量的配置，主要依據作戰部署及一定的約束條件，依靠定性判斷，經驗成分多，缺乏針對性和操作性。針對信息化戰爭條件下裝備保障任務多變、保障對象多元、保障環境復雜等特點，力量配置的難度越來越大［2］。

1.1 裝備保障對象多元，要求精確配置

信息化戰爭，是指在信息時代條件下，交戰雙方以信息化軍隊為主要作戰力量，以信息化武器裝備為主要作戰工具，以信息化作戰為主導，以奪取制空、制海和制信息權為作戰重心的多軍兵種一體化戰爭［3］。作戰的整體性需求突出了體系對抗的特點，使得作戰兵力的構成多樣復雜。武器裝備日趨系統化、大型化、多樣化、復雜化，如自行火炮、彈炮綜合防空系統等，需要多種專業技術保障力量進行保障，保障對象明顯增多。在此背景條件下，平時，按照作戰部署及可能保障需求，精確配置裝備保障力量，以便快速響應保障需求;戰時，編成內及友鄰保障力量針對所處區域及附近內的保障需求，特別是應急保障任務，不斷調整裝備保障力量配置，以便進行精確保障。

1.2 裝備保障主體多元，要求動態配置

信息化戰爭中各種高新技術在武器裝備中的大量廣泛應用，導致了保障分工不斷細化，專業屬性多元。根據戰時力量編成配置原則，保障力量分散在整個戰場空間。由于現代作戰強度大、機動性要求高，作戰平臺的發展使得戰場空間不斷拓展。隨著作戰協同范圍的明顯增大，保障空間相應擴展，保障力量也隨著作戰態勢的發展，配置不斷發生變化，使得其配置始終處于動態變化之中。裝備保障主體的多元，加之空間分布的動態分散，造成集中統一指揮控制下的裝備保障方式難以應對多變的保障需求，這就需要戰場各區域的保障力量根據態勢變化，實時調整配置，形成配置的動態化，主動實施保障。

1.3 裝備保障環境復雜，要求體系配置

信息化戰爭中，由于作戰對象、作戰樣式以及作戰地域等的快速變換，使裝備保障活動的保障環境不斷變化，保障需求持續動態變化。具體的保障任務變化頻繁、急劇且不確定，又使得作戰單位的裝備保障需求呈現多樣化和不確定的特點。裝備保障需求不確定性，使得裝備保障系統指揮及轉換關系復雜;加之隨著裝備復雜程度的增加，保障系統構成及影響因素增多，各要素之間或各子系統之間存在多種多樣的非線性關聯形式，各要素之間及不同層次的要素之間相互關聯、相互制約，使裝備保障系統內部環境變得更加復雜。為應對裝備保障的不確定性和復雜性，對裝備保障力量進行合理配置，形成具有良好戰場復雜環境適應能力和生存能力的配置體系，提高裝備保障復雜適應性就顯得尤為必要。

1.4 裝備保障時效性增強，要求快速應急配置

信息化戰爭條件下，各種作戰樣式相互交織，攻防態勢快速轉換，保障的時效性要求更高;信息的快速交流，使得系統重構的速度加快，作戰行動之間關聯性增強，裝備保障行動必須緊跟作戰行動需求;戰場中戰機稍縱即逝，裝備保障的時效性對作戰的影響越來越大。因此，在作戰行動快節奏的背景下，為滿足保障計劃外突然出現的緊急保障需求，必須使裝備保障力量配置“應急”能力，以不斷提高裝備保障的時效性。

2 美軍主要做法

當今世界，戰爭形態正由機械化戰爭向信息化戰爭轉變，作戰環境日益復雜。美國作為世界軍事強國，其實施后裝一體的保障體制。為應對信息化戰爭的復雜性，實現對信息化條件下作戰的有效保障，美軍積極推進軍事變革，謀求保障力量更佳的復雜適應性和保障效益。美軍在裝備保障力量配置方面的實踐與探索包含于其后勤改革與戰爭實踐之中。

2.1 平時主要做法

在平時，美軍重視從戰略層面出發，充分利用各種手段做好力量配置規劃與管理，為確保保障力量充足與配置高效提供有力保證。

1)出臺或修訂軍事戰略，對力量配置規劃進行戰略性引導

為適應美軍全球戰略調整，實施由重在關閉到重在調整的“一體化全球存在與基地配置戰略”，優化全球力量配置，在2005 年啟動的基地調整與關閉計劃中，完全關閉的設施明顯減少，而更多強調調整改造成軍種共用的聯合基地。2009 年，蓋茨發表文章闡述“均衡”發展戰略，美軍從超前發展到減速慢行以滿足戰爭急需，引導經費與物資轉化方向，并體現于2010 財年國防預算中。美軍“國家庫存管理戰略”施行由分散存儲到國家庫存管理與全球儲備配置的政策，將國防部的批發級與各軍種零售級消耗品庫存統一管理，整體優化庫存物資;通過重塑儲備配置的“輪轂與輻條式格局”，在保持部隊戰備能力的前提下，用最小代價精確配置儲備。

2)借鑒先進企業管理理念，提升力量配置的系統性與效能

20 世紀70 年代開始美軍逐步實施全壽命周期管理，全面規劃武器裝備在投入使用后所需的保障力量、保障系統以及保障費用等，使武器裝備在滿足作戰需要的同時大幅降低保障費用。海灣戰爭后，美軍借鑒商業供應鏈管理思想和方法，將物資存儲、配送、補給等過程作為保障鏈(網絡)。2001年克羅納會議公布后美軍開始將商業供應鏈管理理念運用于后勤，以提高供應鏈管理和“端到端”的保障能力［4］。《2008 年采購、技術與后勤戰略目標執行計劃》明確要求應積極采用精益六西格瑪管理方法，使作業過程標準化、可視化、合理化。

3)充分利用信息化手段，增強力量配置活動效益

2012 年，美軍在頂層上經過綜合集成，形成以“全球作戰保障系統”為聯合保障體系核心的各軍種能夠互操作的信息化保障環境，實現保障信息有序流動和高效利用。在財務管理方面，國防財會局建立了以各軍種部單一會計數據信息管理系統支撐的綜合財務信息數據庫和管理系統，查詢財務信息和與財務活動相關的力量信息。在保障設施方面，國防部建立了軍事設施價值數據庫，其中包括各軍種和國防部本級所屬不動產的價值、物理規模、地理位置等數據。在采購領域將國防采購管理信息檢索系統與采購、保障管理信息數據系統鏈接起來，實現國防部長辦公室、聯合參謀部和三軍的數據共享。這些都大大增強了美軍對保障力量的控制，提高了配置效益。

4)嚴格配置程序，確保力量配置實效

美軍擁有美國國會頒布的《國防授權法》、總統頒布的《聯邦采購條例》等法律，及國防部頒發的7045.14 號《規劃、計劃與預算》等指令，使力量配置有法可依。美軍2005 財年正式以PPBES 取代自1965 年以來執行的PPBS。PPBS 建立了1 套時限嚴格的工作程序，按照規劃、計劃和預算的性質和內容管理工作，全過程分為若干階段。在每一階段不僅對工作內容、分析研究、文件編制、審批程序等有明確要求，且以文件的形式明確規定了某一階段開始和結束的時限和具體標志，進而明確了各階段、各部門的工作要求、范圍、進度、文件傳遞方向，并以法規的形式固定下來。PPBES 在PPBS的基礎上將1 年的預算周期調整為2 年，計劃與預算工作由先后改為同步實施，從而增強了力量配置工作的動態適應能力、簡化預算編制程序;將執行過程納入力量配置的管理范疇，從而加強了力量配置規劃效果的反饋能力，更有效地管理力量配置全過程，滾動提高力量配置效益［5-6］。

2.2 戰時主要做法

美軍平時對保障力量的建設與管理，為保持與提高保障效益提供了可靠保證。在此基礎上，美軍戰時裝備保障通過戰場預先配置、伴隨保障等手段，不斷追求戰時保障高效益。

戰場預先配置是達成戰爭突然性、時效性和經濟性的1項重要措施，主要包括戰略預先配置與戰前預先配置。在戰略預先配置方面，美軍依托島嶼、基地大量預先配置武器彈藥以實現其全球打擊、全球參與、全球到達的戰略目的。目前，美軍在海外大約預先配置了2 個陸軍師、4 個遠征旅的裝備物資，在地中海和印度洋地區還有12 艘海上激動預儲船。以戰略預先配置為基礎，美軍通過動員、征用、租賃等方式利用商業船只運輸戰爭物資、人員等，使作戰力量與保障力量快速到位以為作戰提供持續保障［7］。

在作戰行動中，美軍非常強調伴隨保障的作用，其支援保障力量盡量靠近作戰前沿配置。伊拉克戰爭中，美軍的支援保障指揮機構一般都設在前線，以縮短在師地域內協調和提供保障的距離，并將戰勤支援輻射到師屬和非師屬部隊，在戰役層次甚至戰略層次貫徹“靠前、向下保障”的原則。美第3 機步師之所以能以較快的速度向巴格達推進，其中1 個重要原因就是其強大的伴隨保障能力。

3 我軍現狀與對策

3.1 現狀

我軍陸軍部隊的裝備保障體制，基于機械化條件下合同作戰的保障需求而設計，主要采取軍兵種分體、專業歸口管理、部門分散保障的粗放型裝備保障模式，基本能夠適應半機械化、機械化條件下一定時期內作戰裝備的保障需求。陸軍部隊裝備保障力量體系的主要特征是:編制相關業務主管部門，作為平時常設的裝備保障指揮機構，管轄各具體業務;實行成建制的維修保障，以本級建制保障力量為主，上級配屬加強或地方支前保障力量為輔的結構;在不同級別單位編有建制補給供應機構。

隨著國際形勢的發展和我軍裝備保障力量建設的需要，近年來，我軍開始關注裝備保障領域內的變革。尤其是2000年以來，通過“兩成兩力”建設、重點難點問題攻關研究等，在裝備保障力量配置方面取得了一定的成果。近期在深化通用裝備兩成兩力建設背景下，提出了“四合四統”思想，并在部隊進行了試點。隨著作戰方式和武器裝備的不斷發展，我陸軍部隊裝備保障力量體系結構將不斷完善，運行機制也將日趨順暢、科學。

我陸軍部隊裝備保障力量配置經過多年研究和建設，取得了很多的成果，但隨著新時期軍事變革的深入，現行的裝備保障力量配置體系距“建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭”的目標，還有一定差距;且隨著信息技術的發展和戰爭形態的演變，與現有裝備保障需求或即將出現的保障需求之間的矛盾也逐漸顯現。

3.2 不足

裝備保障力量配置結構不合理。一是現行裝備保障體制基本按兵種專業實施保障，保障專業痕跡明顯，保障力量功能單一，不但缺乏相互間的有機融合，而且增大了戰時指揮和協同的難度，不利于發揮綜合保障效能［8］。二是部分單位沒有裝備保障力量，伴隨保障能力和對新裝備的保障能力較弱。三是人裝及設施配套建設滯后，有編無裝、有裝無編、有編有裝無配套設施等人、裝、設施結合問題較為突出。四是裝備保障力量配置平戰差異明顯。我軍裝備保障工作按照編制開展，戰時裝備保障工作按照任務實施。這種情況下，裝備保障對象和保障實施者具有同一性，而組織方式和保障手段具有明顯差異，如輪式突擊車、輪式裝甲車等，具有相同的輪式車輛底盤，卻分屬于不同武器裝備系統，須分別按不同的管理規范、維修機構和保障體系進行保障，造成平戰轉換不夠順暢、工作量較大，影響裝備保障力量的反應能力。五是缺乏明確信息技術和信息管理部門或專職人員，使得配置過程中信息流通不暢、信息能力弱。

裝備保障力量配置效益較低。一是裝備保障設備設施等集約使用程度不高、重復研制建設、利用率低、難以實現共享、新裝備配套建設跟不上等諸多問題，造成老舊裝備恢復保障能力困難、主力裝備負擔重、新裝備形成保障能力慢。二是配置過程中信息的收集、傳輸、處理渠道不通暢，加之信息利用率較低，使得信息技術保障能力倍增器作用不明顯。三是在保障力量配置上，決策依靠定性判斷，人為經驗成分多，往往導致決策滯后、行動被動等待，加之行動中協同困難，導致我軍裝備保障應變能力差，保障效能低下。

3.3 對策

緊密結合我軍實際，科學借鑒外軍經驗，調整和優化我軍裝備保障力量配置，才是提高信息戰爭條件下裝備保障力量配置效益的出路所在。

1)面向戰時，加強裝備保障力量配置理論研究

戰場實踐是檢驗裝備保障力量配置合理與否的根本標準。戰時裝備保障所面臨的環境復雜多變，威脅多種多樣。為應對此種嚴苛保障環境，一是應加強信息化戰爭與裝備保障特點研究，準確分析裝影響裝備保障力量配置的各種因素，明確戰時裝備保障力量配置的特點、需求、原則等;二是應緊跟外軍戰爭實踐，借鑒其成功經驗，結合我軍實際，形成具有我軍特色的、面向未來作戰對手的、可操作性強的戰時裝備保障力量配置方法手段;三是面向未來軍事行動及維護國家利益需求，做好裝備保障力量配置規劃，以國家和軍事戰略引導、法規政策規范裝備保障力量配置。四是加強裝備保障力量配置全過程的法規體系建設，規范國家、軍隊、部隊3 級從配置規劃、配置實施、配置評估、配置調整的平戰時配置行動，以保證配置實效持續提高。

2)堅持需求牽引，優化裝備保障力量體系配置

新時期新階段，我軍面臨多種安全威脅和多樣化軍事任務，保障任務和保障環境不確定性增加。以往基于兵種和專業的裝備保障力量配置體系相對靈活性不足、耦合度較高。在深化通用裝備“兩成兩力”建設背景下，大力推進“四合四統”思想，堅持以裝備任務需求為牽引，研究各級各類裝備保障力量之間的配置關系，在裝備保障力量要素層面上合并同類、減少冗余，統籌裝備保障人員、技術保障裝備、設備設施等的建設和發展規劃，探索優化裝備保障力量要素的配置途徑與方案，提高裝備保障力量要素的保障能力與融合程度;在不同裝備裝備保障力量之間，以保障任務定保障能力，以保障能力定保障力量，以保障實踐檢驗保障力量，實行“削減重復、合并同類、充實缺項、優化結構”的原則，統一整合和重組各軍兵種戰略、戰役、戰術層次的保障力量，形成能力綜合協調、層次銜接緊密、平戰轉換快速的力量配置。

3)充分利用先進理念與技術，提高裝備保障力量配置效益

為提高裝備保障力量配置效益，要充分借鑒與利用外軍與地方先進理念與技術。一是推廣模塊化理念與技術。要實現保障力量配置的高效，削減保障費用，關鍵在于解決保障力量的相互銜接和相互協同問題，其基礎是保障力量的模塊化。通過裝備保障力量的模塊化，實現軍內、軍民力量配置的標準化、通用化，使保障力量要素之間、不同裝備保障力量之間的組合與協同，實現軍民力量之間、平戰時的高效轉換、協同，實現裝備保障力量配置的高效益。二是加快影響保障力量配置的關鍵技術的開發與應用。保障力量配置需要應用各種技術方法，其中關鍵技術可分為3 類:信息與通訊類、機動與防護類、分析與決策類。信息與通訊類技術包括GIS、GPS、GSM(3G)技術、計算機網絡技術、分布式數據庫技術、數據安全存儲技術、信息安全技術、電子標簽技術、RFID 技術等;機動與防護技術包括先進能源、先進動力、電磁防護、數字噴涂等技術;分析與決策技術包括可視化模擬技術、統計與經濟分析技術、運籌學決策技術、人工智能輔助決策技術和其他決策分析技術。充分利用上述技術研究的成果，可實現各種各級保障力量之間的快速配置、“無縫銜接”配置、安全配置、高效配置。

4 結束語

通過借鑒美國在裝備保障力量配置方面的做法與經驗，針對我陸軍裝備保障力量配置現狀及信息化戰爭條件下裝備保障力量配置需求，給出了相應的對策建議。在后續的工作中，要重點研究相關配置理論體系和技術方法體系。

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