淺談如何加強專業消防隊伍管理

□ 于 慶

大力發展多種形式消防隊伍建設是公安消防實施“三基”工程、推動消防事業跨越式發展有效舉措，有利于緩解公安現役消防警力不足的矛盾，增強全社會抗御火災的能力。其中，港口專職消防隊是經濟建設戰線上一支重要的消防保衛力量，是地方公安消防部隊的有力助手，擔負著保衛港口經濟建設和人民生命財產安全的重要任務。國務院《消防改革與發展綱要》明確提出，今后國家兵役制消防隊伍，主要負責直轄市、省會市和其他大中城市及個別地區的消防保衛任務，縣（市）以下不再派現役力量。這為港口專職消防隊伍的發展打下了堅實的基礎。

一、 職業不穩定是隊員的后顧之憂

港口專職消防隊是在計劃經濟時代建立發展起來的。由于受港口經濟狀況和產業結構調整的影響，隊員普遍認為，一般工作3～5年后，或因單位對隊員的年齡有嚴格限制，或因有惟恐身體不適的矛盾而必然面臨“下崗”。所以許多隊員把從事消防員工作作為失業時期的臨時過渡，一旦有了相對穩定的其他工作，則必然選擇辭職。另一方面，隊員們對若干年后重新擇業時能否有好的歸宿也有后顧之憂。同時，我們各級公安消防部門把地方專職隊員的管理使用簡單地等同或參照現役士兵，定期更換隊員已成潛規則。

“職業制消防”是發達國家、地區成熟的消防隊伍體制。在建設小康社會的大背景下，隨著人們生活條件、健康水平的日益提高，特別是在滅火救援整體水平越來越體現在先進裝備和人的素質的前提下，有理由相信，因年齡增長造成體能素質的相對降低，對消防隊員從事滅火救援工作的影響將不是主要的矛盾，相反，經驗的積累對滅火救援工作必然十分有利，“職業制”消防員是可行的。專制消防可參照目前企業職工退休年齡并適當提前來合理確定消防隊員的工作最高年齡，采取類似前幾年企業職工“提前內退”或“留職停薪”的辦法，隊員離崗后自己可以重新擇業，但原單位繼續為其繳納一定數額的“保險”，直至法定退休年齡，以解決“養老”問題。上述兩種體制、辦法可以從根本上解決目前消防隊員的后顧之憂，也是穩定隊伍的根本之策。

二、超常規的工作強度和管理力度使隊員身心面臨挑戰

滅火救援工作的顯著特點決定了隊員工作時間必須24 h全天候在崗在位，且高度戒備，加之撲救火災和處置災害事故工作的艱苦性和危險性使隊員身心面臨挑戰。目前，全國各港口專職消防隊普遍實行準軍事化管理，對隊員的休息安排，有的實行集中休假（如全年集中休息45天至60天），有的實行每周定期休息（如工作3天休息1天）等等不同方式，且不論上述規定是否與勞動法規規定相悖，即便工作期間不出警，隊員必須面對超長時間的工作壓力，對戀愛、家庭以及正常人際交往必然造成影響，這一點在已婚隊員身上更為明顯。再者，專職消防隊人員多數是從部隊退伍戰士或地方青年中招聘的，身體素質參差不齊。此外，嚴格的出操、崗哨、訓練等一日生活、工作制度的執行以及相對單調的氛圍也使隊員壓力不小。

港口專職隊員不同于現役人員的特點，決定了隊伍管理必須以戰斗力為根本，科學編制、科學管理。一是準確定位，科學編制。港口是港口專職消防隊的重點保衛對象，要參照《公安消防部隊業務訓練大綱》的戰術訓練課題，緊密結合港口的生產和儲存物質特點，開展有針對性訓練，增強隊員的應變能力。從港口生產、儲存物質的類別、性質、火災危險性和發生火災后的處置對策入手，堅持開展經常性的業務理論知識學習教育，縮短隊員每班工作時間。盡可能兼顧隊員戀愛、家庭以及日常人際交往等基本需求，在嚴格執勤備戰這一體現建隊根本目的的前提下，縮短隊員每班工作時間，從而保證隊員享有接近于普通企業員工的休息時間，必然對穩定隊伍十分有利。

三、與勞動強度不相適應的待遇

目前港口專職消防隊員工資、福利待遇基本維持在1.5萬元／年～2.2萬元／年，除去伙食補助及各種保險、服裝費用等，隊員實際現金年收入在1萬～2萬元左右，明顯低于同一地區公務員、事業單位或高收入行業從業人員的收入，與隊員的工作時間、勞動強度不相適應，不可能吸引本地區具有一定素質的青年。

完善激勵機制，改善工作生活學習條件，營造栓心留人環境。專職消防隊人員長期戰斗在滅火救援第一線，從事的是非常危險的職業，其工資待遇應享受本單位一線生產職工同等福利待遇。現行地方專職消防隊員實行的是勞動合同管理模式，可以借鑒企業職工的經濟獎勵辦法，其執勤訓練、滅火救援等應按《中華人民共和國消防法》和《企業事業單位專職消防隊組織條例》規定給予補助。同時還應著力改善消防隊的訓練、辦公、生活條件，努力營造一個良好的拴心留人環境。調動隊員的工作積極性、主動性。同時參照現役士兵（官）獎勵辦法，制訂單位出資學駕駛、學歷或專業培訓、帶薪休假療養、政府記功等獎勵措施，營造隊員愛崗敬業氛圍。通過在地方專職隊伍中建立黨團組織，完善圖書、網絡、業余文化生活設施等，最大限度豐富隊員的精神生活，促進隊員的身心健康

四、車輛器材裝備、業務經費得不到落實

個別單位領導對專職消防隊存在的必要性認識不足，認為消防隊不僅不產生經濟效益，還要消耗企業的資金，因此，對消防隊建設投入減少，隨意削減消防隊的力量編制，有的器材裝備連最低的配備標準都未達到，執勤車輛該更新的不更新，對早已超期服役和嚴重銹蝕的執勤消防車沒有及時更換和修理，長期帶“病”執勤，導致消防執勤任務不能有效完成。港口專職消防隊的車輛器材裝備由于受單位經濟狀況和經費的困擾，除少數目前經濟效益較好的單位或特殊行業的專職消防隊器材配備能保證執勤之需外，多數港口專職消防的器材裝備嚴重匱乏，量少質差。有的專職消防隊的器材裝備都是在專職隊成立之初購買的，不僅年久失修，而且品種單一，戰斗員個人防護特別是特勤消防器材基本沒有，執勤工作“四落實”沒有得到具體落實。

根據《中華人民共和國消防法》和《企業事業單位專職消防隊組織條例》規定，企業專職消防隊的人員編制都有明確要求。但是長期以來，專職消防隊不僅人員缺編，而且還身兼數職，直接導致了執勤力量不足、隊伍戰斗力不強。因此，各單位要及時研究落實解決、盡快補充配齊，該增編的還要增編，以保障港口安全生產的需要。其次是要加大經費投入，加快消防裝備建設。各單位要加大投入，要按照消防隊消防器材裝備標準配齊執勤車輛和器材，已到報廢年限或已超期服役的車輛、器材，要及時予以更新。執勤器材儲備達不到基本要求的，要予以補充。

港口專職消防隊的規范化建設是保障其戰斗力的必由之路。各交通公安消防部門是港口專職消防隊伍的主管部門，理應責無旁貸地擔起推動港口專職消防隊伍發展的重任。 要經常深入港口，開展調查研究，加強與港口和有關部門的協調溝通，為港口專職消防隊的發展建設出主意、想辦法，實實在在地為專職消防隊解決實際困難，積極探索新形勢下港口消防隊建設和發展的新路子，為實現后發趕超、全面建設小康社會提供良好的消防安全環境。