對不合格新兵滯留部隊問題的調查與思考

■ 曹志剛

為破解不合格新兵滯留部隊難題，近期，我們專門組織力量對近年來不合格新兵滯留部隊情況進行了調查研究。感到不合格新兵滯留部隊的數量雖然不大，也不是部隊基層建設的主要矛盾，但給部隊建設和地方優撫安置工作帶來的影響不容忽視，必須充分認識其危害，認真分析其成因，采取有效措施予以根治。

我們把“不符合新兵征集體格檢查標準或者患有體檢標準規定范圍以外的病癥不適合在部隊服役、不符合政治審查條件和有關規定、本人不愿意在部隊服役經反復教育仍拒絕履行兵役義務，超過了退兵期仍然留在部隊的新兵”稱為滯留部隊的不合格新兵。在身高體重、年齡學歷、視力聽力等方面存在問題但不影響服役的新兵，不包括在內。不合格新兵滯留部隊帶來的危害，歸納起來主要有以下四點：一是干擾正常秩序。滯留部隊的不合格新兵，是基層教育管理的重點對象和機關關注的重點人員。他們平時需要人看管、就醫需要人陪護、移交需要人護送，牽扯了基層不少精力。特別是一些思想不穩定的新兵想方設法私自離隊，有的甚至一而再、再而三私自離隊。發現新兵私自離隊后，部隊往往在第一時間內派出大量人員“圍追堵截”，有時還要協調公安、鐵路、交通等部門協助尋找，甚至還要通過刑偵技術手段進行跟蹤定位，不僅嚴重干擾了日常工作秩序，而且耗費了大量人力、物力、財力。二是埋下安全隱患。不合格新兵由于自身存在這樣那樣的問題，思想壓力普遍較大，極易發生極端行為，甚至引發事故案件。三是影響戰備訓練。不合格新兵因身體不適或思想不穩，不能稱之為“合格士兵”，因此亦不能勝任士兵崗位，他們有的常年泡病號，有的小病大養，有的思想問題嚴重，基本不能參加基層正常的戰備、訓練和日常工作，是基本作戰單元的“短板”。他們滯留部隊，不僅降低了部隊的人員在位率、參訓率、出動率，制約了部隊戰斗力建設，而且一些不合格新兵思想不穩、品德不良，既影響單位士氣，也影響周圍官兵的行為。四是增加安置負擔。身體不合格新兵，有的入伍即為傷病殘士兵，部隊需馬上安排其就診治療，為其辦理醫療終結或評殘手續，有的甚至還必須付給高昂的經費補償后才能退役移交。這些不合格新兵，不能給國防和軍隊建設做出應有的貢獻，卻享受著傷病殘士兵的待遇，退出現役后不少還需要國家供養終生，增添了安置負擔，損害了國家利益。

理論上講，不合格新兵不應被征集入伍，更不應該滯留部隊，但由于現行政策規定的缺陷和人為因素的制約，每年都有不合格新兵滯留部隊。究其原因，主要有以下幾個方面：一是復審復查不嚴格。一些單位新兵復審復查工作流于形式、浮在表面，滿足于程序走了、手續辦了，沒有掌握真實情況，沒有及時發現問題，致使一些不合格新兵成為“漏網之魚”。二是思想認識不到位。調查發現，復審復查發現的不合格新兵并沒有被及時全部退掉，究其原因，主要是對其危害認識不夠。有的認為時下“當兵冷”、“征兵難”，能湊夠數就不錯了，質量差點總比沒有強，個別新兵不合格對部隊戰斗力影響不大。三是兵役機關不配合。兵役機關對部隊退兵普遍態度不積極、工作不配合，有的甚至人為設置障礙阻撓退兵。一些兵役機關接到部隊退兵通知后，不是主動配合核查情況、解決問題，而是拖時間、講原因、談條件回避接觸，最后以過了退兵期為由拒絕接收。

不合格新兵滯留部隊問題涉及兵員征集、服役管理和優撫安置，是一項系統工程。解決不合格新兵滯留部隊問題，必須用科學方法來統籌，用戰斗力標準來衡量，用創新發展眼光來研究。

（一）認真組織復審復查。復審復查是把好新兵質量的最后一道關口，必須以細求實、以細求全，力爭在退兵期限內發現問題，確診后迅速退兵。要嚴格政治考核復審。審閱檔案要細，重點查看檔案材料有無缺件、遺漏和涂改，主要社會關系是否清白；思想摸底要細，要采取多種方式，了解掌握新兵入伍動機、思想素質、愿望需求等情況；網上比對要細，利用公安網《全國戶證系統》和《全國追逃系統》，核對新兵身份是否真實，有無網上通緝在逃人員。對有文身、刺字和自供有犯罪前科以及檔案有疑點的新兵，要重點核查，穩妥處置。要嚴密組織身體復查。采取逐人過、逐項過的方式，及時組織新兵體檢，尤其要突出傳染性疾病、吸毒、性病等問題的檢查。難以明確診斷的，應及時送到部隊終級鑒定醫院或地方三級甲等醫院進行復查；需作醫學鑒定的，由部隊終級鑒定醫院提出是否退兵的鑒定意見；患有體檢標準規定范圍以外疾病的，部隊終級鑒定醫院要就其“是否影響在部隊服役”進行評估，提出明確意見。要科學組織心理測評。對新兵實施全員心理測評篩查，集中使用心理檢測器材，統一心理檢測標準，科學組織計算機智力和人格測驗。對檢測異常或者行為反常的新兵，進行必要的心理疏導和心理干預；對有嚴重心理問題的新兵，邀請醫院專家與其晤談甄別。定期組織心理知識講座和心理健康教育，廣泛開展電話、網上心理咨詢服務，跟蹤關注新兵心理健康。

（二）抓緊完善退兵機制。解決不合格新兵滯留部隊問題，完善的退兵機制是根本。要以有利于部隊戰斗力建設、有利于減輕部隊壓力、有利于減少地方安置負擔為原則，研究完善退兵機制，盡一切可能防止不合格新兵滯留部隊。要調整退兵時限。由于一些政治性問題、身體疾病、精神疾病均有潛伏期，短期內不易被發現，因此，應重新界定各種問題的退兵期限。取消政治原因退兵時限，對入伍前有違法違紀行為和堅決要求離隊的，要按照隨時發現隨時清退的原則，予以退兵；放寬身體原因退兵時限，對患有先天性、慢性病等潛伏性疾病的，在一定時限內隨時發現隨時退回；發現有精神病、癲癇等精神類疾病的，不論是入伍前患病還是入伍后患病，180天內地方必須無條件接收。要改進退兵程序。目前采取的是旅團級單位與兵役機關協商的辦法進行退兵。由于征接雙方沒有上下隸屬關系，協商起來難度很大。為提高退兵工作的嚴肅性和執行力，可以上級命令的方式進行退兵，部隊軍以下單位逐級上報退兵申請，戰區范圍的，由軍區軍務、動員部門聯合向省級征兵辦公室下達退兵通知（函），并明確退兵辦理的時限；戰區范圍外的，可由總參軍務部、動員部聯合向省級征兵辦公室下達退兵通知。要改進交接方法。新兵交接方式改革后，部隊不參與兵役機關組織的新兵體檢政審和定兵工作，新兵質量由兵役機關負全責。按照責、權、利相統一的原則，誰征的不合格新兵、誰送的不合格新兵，就應該由誰到部隊接回。據此，可將目前部隊派人把不合格新兵送到兵役機關的做法改為由兵役機關派人到部隊接回的辦法進行?？h（市、區）武裝部接到上級兵役機關退兵通知（函）后，在規定時間內派人到部隊旅團級單位接回不合格新兵，部隊不與鄉鎮武裝部或新兵家長交接新兵。

（三）嚴格進行責任追究。只有嚴格責任追究，才能警醒各級嚴明紀律、較真碰硬，增強敬畏心，提高責任心。要嚴格追究不合格新兵入伍責任。對本人一開始就拒絕服兵役、被家長或相關組織機構硬送到部隊，經反復教育仍不愿在部隊服役的，兵役機關要會同地方有關部門追究應征青年和相關組織機構的責任；對屬于責任退兵，特別是對因責任心不強、工作不細，故意放寬條件、降低標準，搞不正之風造成的退兵，要按照“誰體檢誰負責、誰政審誰負責、誰簽字誰負責、誰批準誰負責”的原則，嚴肅追究當事人以及單位領導和主要負責人責任。要嚴格追究不合格新兵滯留部隊責任。對復審復查不嚴密、不認真，導致不合格新兵未被及時發現，超過退兵期而滯留部隊的，要追究相關人員責任；對弄虛作假、隱瞞情況致使不合格新兵留隊，特別是對為了照顧關系，在明知有問題的情況下仍然留下不合格新兵的，要堅決按照“誰復審誰負責、誰復查誰負責、誰批準誰負責”的原則，逐個環節查清問題，追究責任。要嚴格追究兵役機關不接收責任。一方面，部隊在組織退兵時，要嚴格按照規定的條件、標準、程序和時限辦事，確保符合規定、手續完備。另一方面，對部隊在規定時限內退回的手續齊全的不合格新兵，兵役機關不得人為設置障礙阻撓退兵。對無正當理由拒不接收退兵的，要嚴肅追究相關單位和人員的責任。