貫徹中央加快經濟發展方式轉變戰略部署全面走開軍工企業軍民融合發展之路

■ 湖南省軍區政治委員 楊忠民 少將

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。國防科技工業作為國家戰略性產業，轉方式、調結構的核心和出路都在于實現軍民融合式發展。從對某省調查情況可以看出，軍工企業經過多年發展，已具備一定發展基礎和優勢，加上外部環境不斷改善，實現軍民融合式發展條件基本成熟。一是推進軍工企業融合發展碰到難得的發展機遇。黨的十七大以后，中央著眼實現富國與強軍相統一，強調要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，圍繞走出一條有中國特色軍民融合式發展路子，作出了一系列重大戰略部署。二是推進軍工企業融合發展有較好的發展基礎。軍工企業具備一定的發展規模，擁有較強的人才、技術和品牌優勢，軍工企業文化底蘊深厚，積蓄了強勁的發展潛力。通過多年的結構調整和改革脫困，軍工企業的“陣痛期”已過，大多可以輕裝上陣。三是推進軍工企業融合發展有著廣闊的發展前景。從世界科技發展的一般規律看，最先進的科學技術往往首先產生或運用于國防科技領域，再向民用領域轉移，進而推動民用產業升級換代。科技日新月異的飛速發展，為軍民融合發展提供了載體和廣闊市場。四是推進軍工企業融合發展有著良好的發展環境。我國經濟社會發展取得豐碩成果，給軍工企業融合發展提供了豐厚的人才、技術、資金等方面的資源和良好的政策環境，為軍工企業融合發展增添了持續發展的后勁。

軍工企業雖然呈現出較好的發展態勢，但整體發展基礎相對薄弱、綜合競爭能力不強等方面的問題還比較突出。軍工企業要做好轉方式、調結構這篇大文章，實現軍民融合式發展，還有許多矛盾需要深入分析研究，還有許多問題需要積極探索破解。

一、轉方式、調結構首要在于觀念更新，當前有些軍工企業思想觀念相對滯后的問題依然存在，要更好地推進軍民融合發展，必須進一步解放思想

轉方式、調結構首先是一場思想革命，軍工企業通過軍民融合式發展把企業做大做強，必須在解放思想上求突破。從調查的情況看，當前有的軍工企業走融合式發展的步子邁不開，主要是思想沒有跟上來。一是緊跟市場參與競爭的意識不強。計劃經濟體制下形成的“等靠要”、“皇帝女兒不愁嫁”等思想根深蒂固，放不下“老軍工”的架子，主動參與市場競爭意識不強，市場風險、生存危機意識較弱等問題，帶有一定的普遍性。從隨機抽問某軍工企業中層管理人員和一線生產工人看，大部分人仍把企業發展寄希望于軍隊擴大軍品計劃訂購規模，對如何通過市場競爭加快企業發展缺乏成熟思考。二是做大做強企業的意識不強。從管理層到普通員工，占相當比例的人安于現狀，尤其是對近年來因部隊大規模換裝帶來的企業效益轉好、員工待遇提高沾沾自喜，小富即滿、小富即安思想較重。三是搶抓機遇加快發展的意識不強。對中央轉方式、調結構戰略部署缺乏應有的敏銳性，等待觀望上層出政策的多，主動思考、超前謀劃、積極應對的少。與4個軍工企業17名主要領導座談，部分同志對軍工企業如何在轉方式、調結構中搶抓機遇發展還沒有很好思考。四是堅持軍民融合發展的意識不強。對軍民融合發展的辯證關系缺乏正確認識，大多把軍品和民品發展完全割裂開來，發揮軍工優勢做大做強民品和“引民入軍”推動軍工產業更好更快發展的觀念不強。

推進軍工企業軍民融合式發展，必須首先“洗腦”，打好解放思想、更新觀念這場硬仗。要組織廣大軍工企業員工特別是領導、管理人員深入學習中央主要領導同志在年初省部級主要領導干部專題研討班上的講話精神、中央與省里關于轉方式、調結構的一系列重大方針政策，到轉方式、調結構率先成功轉型的企業參觀見學，廣泛開展如何更好地推進軍民融合發展大討論，自覺破除各種制約軍民融合發展的陳舊思想，樹立科學的發展觀念。一是要樹牢加快發展理念。轉變經濟發展方式關鍵是要在“加快”上下工夫、見實效。要克服等待觀望的情緒，強化“轉得早、發展早，轉得快、發展快，轉得好、發展好”的意識，以“搶抓”的姿態對待這一變革。二是要樹牢融合發展理念。把思想觀念從“軍民分割發展”、“軍民結合發展”轉變到“軍民融合發展”上來，走出單純依靠轉產民品推進發展的初級模式，促進軍用與民用技術資源、技術人才的互動和科技成果的雙向轉化，形成軍轉民、民進軍、軍民融合、寓軍于民、軍民良性互動的大國防科技工業格局，實現軍工企業產業結構的深度融合。三是要樹牢創新發展理念。盡快擺脫跟蹤研仿的思維模式，加強國防科技工業創新體系建設，鼓勵大膽探索，掌握核心技術，不斷增強創新能力，激發創新活力，使國防科技工業創新取向更明確，創新活力更充沛，真正成為主要依靠創新推動發展的創新型產業。四是要樹牢市場牽引發展理念。要引導廣大軍工企業員工尤其是管理人員轉變計劃經濟時期固有的思維定式，擺脫“軍工特殊”的思想束縛，積極調整心態，放下架子，廣泛參與市場競爭，通過市場搏擊增強綜合競爭能力。

二、轉方式、調結構難在把握融合點，目前軍工產業軍民融合程度不深，要更好地推進軍民融合發展，要找準市場效益和戰場效益有機統一的聚集點

軍工企業不走軍民融合之路勢必影響發展，融合不好同樣難以很好發展。從對湖南省的調查情況看，軍工企業民品產值雖然占全行業總產值的70%左右，但多數是“兩條腿”走路、“軍”與“民”分割，有的企業在民品開發上還是空白，有的卻是拋開軍需搞民品，普遍存在軍工生產線利用率低、軍工企業科技和生產優勢發揮不明顯、民品生產成本過高、軍民融合程度不深等問題。必須在加快經濟發展方式轉變與推進融合發展雙重變革中，堅持以軍品科研生產為根本，以推動國防科技工業創新發展為前提，找準軍事利益最大化與企業市場經濟利益最大化的結合點，大力研制和開發軍民兩用產品，避免出現只顧“市場”不顧“戰場”的急功近利行為和單靠“戰場”不管“市場”的單打一行為。一是堅持以發展軍民兩用產品為切入點深化融合。當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣。通過多年不斷發展，軍工企業已步入自主創新、重點發展軍民兩用高新技術產品的發展階段，研發生產了一批軍民兩用產品。比如某公司研制的燃氣輪機、某基地研制的近空間飛行器、某廠研制的特種攝像機等，這些產品技術含量高、軍民通用性強，都是找準了軍民融合結合點的成功實踐。要充分利用軍工企業的基礎能力和資源條件，努力發展軍民兩用優勢產業，拓展軍民兩用空間，形成軍民兩用優勢產業。二是堅持以拓展軍工企業研發生產能力為切入點深化融合。據不完全統計，目前某省軍工企業中70%以上的尚不具備生產民用總集成產品的能力，但這些企業中有80%以上的都能生產用于民品的零部件和元器件，并且是市場廣受歡迎的零部件和元器件。因此，要瞄準市場需求，并借助“中國軍工”這一過硬品牌，發揮軍品質量過硬優勢，通過配套產品的生產，為市場提供原材料、零部件、元器件以及中間加工服務，打開民品生產的大門。三是堅持以利用軍工企業技術優勢服務民品為切入點深化融合。軍工企業在軍品研制生產過程中，積累了一大批設計、工藝、集成等技術，研發生產能力顯著提高，形成了軍工企業特有的技術優勢，有些可直接用于民品生產，有些經過二次開發后也可以轉為民用。比如注漿堵水、通風防塵、爆破器材、輕武器和重型裝備制造技術等等，都可以在民用中發揮重要作用。某公司利用裝甲車輛履帶底盤技術和生產線研發生產的新型垃圾壓實機、沙漠植被機、森林防火車、高機動抗災搶險輸送車，利用軍品傳動技術研制的國內首臺轎車無級自動變速器等，都是利用軍工優勢技術生產民品的典范。他們的實踐告訴我們，要善于把握軍工技術與民用產品的結合點，注重軍民兩用技術的提高升級，進一步拓展軍工技術民用空間，推進軍民融合向廣度和深度發展。

三、轉方式、調結構貴在優化整合資源。軍工產業集成度不高、與地方產業關聯度還比較低，要更好地推進軍民融合發展，必須克服自我封閉發展，壯大產業規模

從調查的情況看，軍工企業單打獨斗、關起門來自我發展的多，產業集成度、與地方產業關聯度都不高，缺乏帶動產業發展的大企業大集團。必須抓住轉方式、調結構這一難得機遇，加強資源整合，壯大產業規模，加速推進軍工企業融合發展。一是壯大優勢產業。要積極鼓勵和引導中小企業生產和研發“專、精、尖”產品，利用軍工產業優勢，加快產業調整，優化產業結構，抓緊研發一批科技含量高、輻射能力強、市場前景好的軍轉民和軍民結合重點項目，把優勢技術做精，把優勢產業做強，實現軍工產業優勢向產業強勢轉變。二是實施龍頭帶動。要堅持以優勢資產為紐帶、以成熟技術為支撐、以骨干企業為重點、以重大項目為載體，支持軍工企業通過對外合作、兼并重組、互相參股等方式組建大型企業集團，提升規模經營水平，加快培育一批主業突出、優勢明顯、帶動作用大、競爭能力強的“龍頭”產業。三是推動集群發展。鼓勵軍工骨干企業，打破企業隸屬關系，推動企業資金、技術、產品和人力資源的整合，支持軍工企業集團就地、就近與地方聯辦生產企業，通過集群發展細化產業分工，提升產業層次。